社保专业论文 农村最低生活保障政策信息公开状况及问题研究.docx

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社保专业论文农村最低生活保障政策信息公开状况及问题研究

毕业论文

题目农村最低生活保障政策信息公开状况

及问题研究——以济南市章丘区为例

学院

专业劳动与社会保障

班级

学生

学号

指导教师

年月日

摘要1

ABSTRACT2

一、问题的提出3

（一）选题背景与意义3

1.选题的背景3

2.选题的目的及意义3

（二）文献综述3

（三）研究方法4

二、农村最低生活保障政策信息公开存在的问题6

（一）信息公开过程形式化6

（二）信息公开内容简单化8

（三）信息公开方式低效化9

三、存在问题的原因及对策11

（一）问题的原因11

1.信息公开思想认识不够11

2.信息公开人员投入不足12

（二）问题的对策12

1.加强信息公开的意识12

2.扩大信息公开的内容13

3.完善信息公开的方式13

结论14

注释15

参考文献16

致谢18

摘要

农村居民最低生活保障制度是国家为解决农村居民的贫困问题而建立的一种社会救济制度，是保障农村村民基本生活需求的一项重要政策工具。

农村最低生活保障制度是政府按最低生活保障标准为家庭人均纯收入低于贫困线的农村贫困人口提供维持其基本生活需要的物质和服务帮助的制度安排。

山东省政府颁布的《山东省社会救助办法》，省民政厅等5部门制定出台的《山东省最低生活保障管理办法》，都对低保公开公示作出明确规定。

但是，通过我们的调查发现，由于政府工作人员和村民对信息公开思想认识不够，相关部门对信息公开操作人员投入不足，导致农村地区存在着信息公开目的形式化、信息公开内容简单化、信息公开方式低效化等问题。

一些地方低保信息不够公开，导致了社会监督的缺失，从而产生了重重乱象，严重影响政策运行的效率以及政府的公信力。

因此，需要加强政府相关部门、工作人员以及每个村民对信息公开的重视程度，扩大信息公开的内容，完善信息公开的方式。

而最低生活保障政策也只有信息公开才能接受社会监督，最大程度减少和杜绝低保乱象。

关键词：

最低生活保障政策；信息公开；民主管理

ABSTRACT

Inthispaper，urbanandruralminimumlivingsecuritysystemisasocialstateforurbanandruralresidentstosolvethedifficultiesoflifeandtheestablishmentofthereliefsystemisthemainpolicytooltorealizesocialpolicyunderpinning.Theruralminimumlivingsecuritysystemisdefinedbythelocalgovernmentforthepercapitalnetincomebelowthelocalminimumlivingstandardofruralpoorpeople,accordingtothestandardofminimumlivingguarantee,provideessentiallivingmaterialassistancesystem.Shandongprovincialgovernmentpromulgatedthe"Shandongprovincesocialreliefmeasures",theprovincialCivilAffairsDepartmentandother5departmentsenactedthe"Shandongminimumlivingsecuritymanagementmeasures",theminimumpublicpublicitymadeclear.However,throughourinvestigation,wefindthattherearemanyproblemsinruralareas,suchastheminimumassessmentofthesubsistenceallowances,thedifficultyintheimplementationofthepolicy,thelackofpolicypublicityandthepovertyalleviationpolicy.Someplacesguaranteeinginformationisnotopenenough,leadingtothelackofsocialsupervision,resultinginalotofchaos,seriouslyaffectingtheefficiencyofpolicyoperationsandthecredibilityofthegovernment.Andtheminimumlivingsecuritypolicymustalsoacceptsocialsupervision,onlyeffectivesupervision,tothegreatestextenttoreduceandeliminatetheminimumguaranteechaos.Supervisionisthepremiseoftheinformationdisclosure,soweresearchthecurrentsituationofinformationdisclosureofruralminimumlivingsecuritypolicy,inordertobetterpolicyatthegrassrootslevel,toprovideafairprotectionforruralvillagers.

Keywords：

minimumlivingsecuritypolicy；informationpublicity；informationpublicity

一、问题的提出

（一）选题背景与意义

1.选题的背景

21世纪是知识经济时代更是信息时代，电子信息技术迅速发展，公民有条件获得更多的信息，对政府的信息公开也越来越关注。

信息公开不仅是政府的义务，更是公民享有的权利。

政府行政是为公民服务的，其制定的政策都是为了维护最广大人民的利益，作为政策的相关者，公民有必要知道整个政策的信息。

在2007年我国通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级人民政府应该建立政府信息公开工作制度，而社会保障、扶贫等方面的政策、措施及其实施情况更是政府信息公开的重点内容。

该政策出台以后影响较大，成为了制定其他政策内容的重要依据。

之后，我国各级政府在规范最低保障行为时也出台了相关的信息公示规定，例如在2014年10月省民政厅等5部门制定出台的《山东省最低生活保障管理办法》对低保信息公示的对象、内容、时间都作出明确规定。

但是，一些地方低保信息公开非常不规范，公开渠道狭窄，公开内容的深度和广度不够，不能满足群众的要求，急需要进一步了解相关问题得出应对之策。

2.选题的目的及意义

2016年9月民政部、国务院扶贫办等五个部门联合制定了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》进一步要求健全信息公开机制。

这说明政策信息公开已经成为政府关注的重要内容。

农村低保信息公开既是落实政府低保政策的重要措施，也是保证村民对政策享受知情权和参与权的重要方式。

农村低保政策的信息公开可以让村民更加了解政策内容，方便生活困难群众及时申请低保得到救助，保障自己的合法权益，同时，“阳光是最好的防腐剂”，通过政策信息公开，可以让村民对村委和政府的行为进行监督，防止问题保的发生。

总之，农村低保信息公开不仅是政府的义务，更是村民的权利，政府只有落实好政策信息公开才能更好地实现政策目标。

（二）文献综述

西方国家很早就开始关注政府的信息公开，麦迪逊曾说过“一个民众的政府没有民众的信息或者没有获得信息的方式，那就只是一场闹剧或者一场灾难的开始，或者两者皆是。

”1966年，美国就通过了《信息自由法》，政府信息公开成为了公民的普遍认知，“政府信息公开是常态，不公开是例外”也成了政府信息公开的原则。

目前，随着社会的发展，公民法律意识不断增强，社会各界对我国政府行政信息公开的情况都关注较多。

自从2008年我国开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，学术界就对政府信息公开有了更多的关注，也取得了一些研究成果。

首先，一些学者对政府信息公开的内涵进行了不同的阐述。

闫桂芳认为，信息公开是国家行政机关以及相关组织按照某种程序或方式向社会主动公开政府信息的制度。

[1]周健认为，信息公开是行政机关通过某种方式公开政府信息，使公众能够更加便利的使用信息。

[2]还有学者认为，政府信息公开是一种法律行为。

其次，一些学者对国内信息公开的现状进行了研究。

刘歌在研究中指出，目前的乡镇政府在信息公开方面还存在着观念落后、法律规范缺失等问题，需要建立起现代意义上的政府信息公开制度。

[3]李亮、汪全胜通过对政府信息公开立法的绩效评估发现政府信息公开的效率偏低。

[4]沈正洲从乡镇政务公开的内容、形式、机制等方面分析了现实中存在的问题。

[5]刘星霞在文章中指出了大众传媒在政府信息公开中的重要作用。

[6]孟爱琴在研究国外信息公开法律的基础上，提出了完善我国信息公开政策的措施，建议提升我国信息公开法规层次、完善信息公开机构设置和建立独立的监督执法部门。

[7]

综上所述，随着我国政务公开的发展，我国学者对政府信息公开的问题也非常关注。

国外对于政府行政信息公开化的研究相对于国内较早，通过国内外学者对政府信息公开的研究，为认识和解决我国农村低保信息公开中的一些问题提供了有益的借鉴。

（三）研究方法

本文主要采用调查研究法，辅之以文献梳理法来收集研究资料。

1.问卷调查法

（1）关于抽样方法。

本次抽样在简单随机抽样以及2015年底全市行政区划类别分布概况、贫困村、低保家庭和边缘家庭不均匀分布的特点的综合考量，首先在章丘市随机抽取2个镇；其次从被抽中的乡镇中，按照等距抽样方法分别随机抽取5个村委会，至少完成20户最终有效样本率控制在97.66%，以充分保证每个村样本的有效性。

（2）关于问卷的回收和发放。

此次调查我们采用了济南市农村低保评估研究课题组设置的问卷，其中《农村贫困家庭生活状况调查问卷》的发放对象为贫困户，内容涉及调查对象的家庭基本情况、家庭享受低保状况及对政策知晓程度、家庭收支与财产状况和扶贫政策落实情况等问题。

《村务公开民主管理问卷》发放对象为村民，问卷中涉及低保金额发放标准、低保审核程序，民主评议的程序，低保公示的频率和内容等。

两份问卷均采用混合型问卷。

在调查过程中，由于调查对象年龄、文化水平的限制，主要以访问问卷为主，为保证调查结果的真实性，对被调查对象有疑问的地方进行了深入的挖掘，其他采用了自填问卷的方法。

同时，在问卷调查的过程中，通过被调查者对问题的回答，观察他们对相应问题的反应，仔细观察他们的态度变化以及对问题的反应速度和熟悉度，检测他们回答问题的真实性。

问卷采用集中填答，回收率达到100%，共回收《农村贫困家庭生活状况调查问卷》230份，《村务公开民主管理问卷》208份，涉及低保人员192名。

（3）