重大危险源管理规定试行.docx

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重大危险源管理规定试行

附件

*****公司重大危险源管理规定

（试行）

第一章总则

第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强重大危险源的监督管理，杜绝重特大事故发生，保障员工人身安全，确保安全生产局面的稳定，特制定本规定。

第二条本规定依据《中华人民共和国安全生产法》和《突发事件应对法》等国家有关法律、法规和行业标准，结合*****公司（以下简称公司）新能源产业的实际情况，特制定本规定。

第三条本规定所指重大危险源分为国家规定的重大危险源和公司规定的重大危险源。

国家规定的重大危险源指：

长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。

按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）、《重大危险源分级标准》的规定，以及国家安全生产监督管理总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）文件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、场所、危险品等。

公司规定的重大危险源指：

除国家规定的危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。

（见附件：

公司规定重大危险源目录）

第四条重大危险源的监督管理应坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。

第五条本规定适用于公司系统范围内所属各部门、各风电厂。

第二章组织与职责

第一条为了加强对重大危险源管理工作的监督，公司安全生产部作为公司重大危险源安全监督领导机构，负责监督、指导所属单位的重大危险源管理工作。

第二条所属各部门要成立本部门的重大危险源安全监督管理组织机构。

第三条公司重大危险源监督管理组织机构的工作职责：

（一）组织所属部门认真贯彻落实国家、集团公司关于重大危险源管理的各项规定和相关要求。

（二）督促所属部门做好重大危险源的普查登记、评估、存在问题整改及事故应急救援预案的编制工作，组织所属部门建立重大危险源档案、实施监控管理，对存在的重大问题落实整改方案和整改资金，对重大危险源做到可控在控。

（三）督促所属部门开展重大危险源事故应急救援预案的培训及演练，并组织实施重大事故的应急救援。

（四）每年结合春、秋检活动对所属部门的重大危险源监督管理工作进行检查。

（五）督促所属部门对国家级重大危险源要按照地方政府的要求，聘请有资质的安全评估部门对其进行安全评估，并按照安全评估的结论制定整改计划，使其达到安全使用标准。

（六）协助组织或参加重大事故的调查和处理。

第四条所属部门重大危险源管理组织机构的工作职责：

（一）认真贯彻落实国家、集团公司和公司有关重大危险源监督管理的各项规定和相关要求。

（二）按照公司重大危险源安全管理规定，落实预测、预警、预案工作，做好重大危险源的建档登记、检测评估、监控管理，对存在的问题限期整改。

（三）按照公司重大危险源监督管理工作的要求，上报有关数据、报表、报告，同时要做到及时、准确、完整。

（四）制定、完善本部门重大事故应急预案，并定期开展演练。

（五）及时如实汇报重大危险源设备设施出现的故障和造成的安全生产事故。

（六）重大危险源管理必须责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对重大危险源做到可控在控。

第三章登记、评估和备案

第一条公司和所属各部门要分别建立重大危险源台帐，公司要及时跟踪和监督所属部门重大危险源监督管理情况。

各部门将重大危险源台帐、整改计划、应急救援预案及演练计划报公司安全生产部审核后留存备案。

第二条各风电厂要按照地方政府的要求，认真完成国家规定的重大危险源普查登记，按规定至少每两年进行一次重大危险源的评估工作。

评估工作应由有资质的机构进行，《评估报告》按地方政府要求进行备案，并逐级抄报公司和集团公司。

评估工作如地方政府没有特殊要求，可由本公司生产副总经理或总工程师组织相关专业人员进行评估。

第三条所属电厂每年第一季度由生产副总经理或总工程师组织开展一次重大危险源的自查评估工作，提出《安全评估报告》，并上报集团公司。

《安全评估报告》应包括以下内容：

（一）安全评估的主要依据；

（二）重大危险源基本情况；

（三）可能发生的事故类型、严重程度；

（四）重大危险源等级；

（五）安全对策措施；

（六）应急救援措施；

（七）评估结论与建议。

《安全评估报告》要做到数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。

第四条重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，应对重大危险源重新进行安全评估，并按照本规定及时上报公司和集团公司。

第五条对新设立或者新构成的重大危险源，各风电厂应及时按当地政府的规定，到当地政府备案，并上报公司和集团公司。

对已不构成重大危险源的，应及时报告注销。

第六条重大危险源评估办法

重大危险源风险评估工作是重大危险源管理的关键环节，公司按照对重大危险源评估要求，统一规范重大危险源评估工作，评估方法如下：

（一）安全评估的主要依据

重大危险源评价主要依据各类设备、设施、危险物质安全技术管理的相关法规、制度、规范，以及公司、集团公司在反事故措施方面的要求、标准。

对重大危险源的评价必须广泛查找资料，使评价依据准确，引用标准最新，更具有权威性。

参考文献如下：

1.易燃易爆类危险源

《中华人民共和国消防法》、《电力典型消防规程》、《仓库防火安全管理规则》、《工业防火与防爆》、《重大危险源辨识》、《建筑设计防火规范》、《民用爆炸物品管理条例》、《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》。

2.电气设备、设施类危险源

《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《特种设备监察条例》、《电力典型消防规程》、《工业防火与防爆》、《电力系统安全稳定导则》、《电力系统安全自动装置运行评价规程》。

3.有毒有害物质类危险源

《重大危险源辨识》（GB18218-2000）、《职业性接触毒性危害程度分级》。

4.起重、交通、运输类危险源

《中华人民共和国道路交通安全法》、《特种设备安全监察条例》、《建筑施工机械使用安全规程》、《建筑施工安全检查标准》。

（二）重大危险源基本情况

对某一重大危险源的评估，应将该重大危险源的基本情况描述清楚。

包括重大危险源的概况、地理位置、人员情况、管理机制、周边环境、建筑状况、应急能力等。

描述应包含以下内容：

1.重大危险源铭牌与参数表

2.对设备或设施的描述

（1）现场平面图；

（2）周围环境（厂房、道路、办公场所、人员聚集场所）；

（3）结构设计材料（有关安全的材料）；

（4）结构设计数据（压力、温度、容积）；

（5）基础结构（稳固）；

（6）紧急情况通道及标识；

（7）事故时人员疏散通道及标识。

3.对生产过程的描述

（1）设施的技术目的；

（2）生产过程的基本原理（主要工序、物理和化学反应、操作及存储、循环及废料管理）；

（3）作业条件（使用过程及与安全有关的数据如：

压力、温度、电压、高度等）；

（4）生产过程流程图，其中包括：

生产过程各环节装备，具有特点的操作条件，含危险物质的容器和管路，压力控制系统；

（5）所有与安全有关的公用动力类型及系统（电、气、冷却剂、压缩空气），在紧急状态下的供应情况。

4.对危险物质的描述

（1）物质被引入的过程阶段；

（2）物质的数量；

（3）物质的数据（物理和化学的）；

（4）与安全有关的数据（爆炸极限、闪点、热稳定性）；

（5）毒理数据（毒性、毒效、气味）；

（6）阈限值（最低监测标准、致死浓度）；

（7）物质存在的形式，或非正常条件发生时物质可能转化的形式。

5.安全保护系统的描述

（1）安全系统的作用；

（2）负荷类型和限量；

（3）安全的重要性；

（4）特殊设计准则；

（5）控制与报警；

（6）压力释放系统；

（7）紧急关闭阀门；

（8）收集容器；

（9）自动喷淋系统；

（10）防水措施与效果。

（三）危险辨识

根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、生产过程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等辨识和分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。

（四）风险评价

风险评价是重大危险源控制的关键措施之一，根据已辨识出的风险和所有能得到的有关资料，遵循系统的思想和方法完成风险评价工作。

（五）可能发生的事故类型、严重程度。

评估报告中应对可能发生的事故类型、严重程度进行描述，内容包括：

1.发生故障的危险物质及其动力、能量、毁坏力的评价；

2.事故可能波及的区域和影响；

3.事故的后果，包括：

可能造成的人身伤亡数量，可能造成的设备损失金额，可能造成的经济损失总量等；

4.事故严重度用事故后果的经济损失（万元）表示。

事故后果系指事故中人员伤亡以及房屋、设备、物资等的财产损失，不考虑停工损失。

（六）安全对策措施

安全对策措施是在确定了重大危险源类型、性质、等级后，针对重大危险源的运行管理所采取的安全管理措施和办法。

其主要内容包括以下几个方面：

1.安全管理组织

重大危险源管理组织形式，安全责任制方式，联系紧密度，制约机制，管理制度及安全技术规程的建立程度，各级人员执行规章制度的严肃性和管理效果等。

2.安全教育培训

制定并实施管理、使用、操作、维护、参观危险源的人员培训办法，包括:

培训计划、实施过程、培训结果等。

3.安全操作规程

制定并及时修编与设备（设施）完全相符的、书面的标准操作方法，将安全、合理的操作、维修、处理、贮存方法和程序编制明确，并要求有关人员严格执行。

4.违章及事故管理办法

违章及事故的管理制度和执行情况，公司规章制度的执行力，“四不放过”原则是否有效落实。

（七）应急救援措施

应急救援措施是为了加强对重大事故的处理能力，根据实际情况预计可能发生的重大事故，所预先制定的事故应急对策。

也称为重大事故应急救援预案。

在重大危险源评估报告中可以在相应章节中简述，并用附件的方式将对应的应急救援预案附在报告之后。

（八）评估结论与建议

评估报告中要给出明确的评估结论，按照正常状态、非正常状态、危险状态定义。

根据所列出主要危险、有害因素的评价结果，指出设备、设施应重点防范的重大危险因素，列出重大危险源中存在的隐患及缺陷明细，提出隐患或缺陷的整改意见及计划，做好防范措施。

明确重大危险源在生产经营过程中应采取的安全防范措施，落实安全防范责任人。

防范措施中要说明该危险源在监督管理中的注意事项，危险报警极限，报警方式、联系人和必要的措施。

第四章人员培训与应急救援

第一条公司及各部门要对涉及重大危险源运行、检修、维护及监督管理人员，每年进行一次国家相关法律、法规、国家标准以及《运行规程》、《检修工艺规程》、防火防爆、紧急救援等知识的培训和考试。

第二条健全和完善现场应急救援预案。

现场应急救援预案应包括以下内容：

（一）应急救援机构及其职责；

（二）危险辨识与评价；

（三）报警系统；

（四）应急设备与设施；

（五）应急能力评价与资源；

（六）事故应急程序与行动方案；

（七）保护措施程序；

（八）事故后的恢复程序；

（九）培训与演练。

第三条公司各部门要组织有关人员培训学习应急救援预案，要经常开展现场应急救援预案的演练。

第四条公司各风电厂的现场应急救援预案，要按当地政府的要求，报当地政府有关部门备案。

第五章监督管理

第五条构成国家规定的重大危险源，集团公司直接监督或授权公司监督。

公司及各部门要认真做好重大危险源的管理，对每一个重大危险源都要采取专业管理与重点监督相结合的方法，责任到人，做到科学化、制度化和规范化。

第一条建立重大危险源监督管理体系。

以安全第一责任者为组长，成立监督管理领导小组，具体指导本单位安全生产部门组织、建立重大危险源监督管理网络。

在安全监督部门设立一名重大危险源监督管理负责人（可兼职），具体负责本单位重大危险源监督管理工作。

各重大危险源分别设立监督管理责任人，在监督管理负责人的指导下，对各自负责的重大危险源进行监督管理，形成监督管理体系。

第二条重大危险源监督管理责任人，必须具备责任心强，有一定技术水平和管理经验，熟悉该设备或设施特性的人员担任。

第三条各部门应编制所属重大危险源安全检查表。

重大危险源监督责任人每月对所负责的重大危险源进行检查。

检查结果应填报在重大危险源监督管理卡片中。

第四条设立重大危险源监督管理卡片。

重大危险源监督管理卡由各重大危险源监督管理责任人负责填报，每月向安全生产部监督管理负责人上报一次，安全生产部监督管理负责人在安全生产情况月报中将存在重大问题的重大危险源情况向集团公司汇报。

各重大危险源监督管理责任人至少每周对重大危险源巡视检查一次，将所负责监督管理的重大危险源变化情况以及存在问题及时上报，以便于监督管理负责人将存在问题、隐患纳入问题库中整改落实。

重大危险源存在的缺陷或隐患如不能及时消除，必须采取防范措施，并始终在监督管理卡片中显示，提醒监督人重点监督检查。

当重大危险源工况、结构、环境、运行方式等变化较大，或经过技术改造后，监督管理负责人必须及时向本单位监督管理领导小组汇报，分析研究重大危险源存在的危险程度，制定防范措施。

第五条构成国家、集团公司规定重大危险源的设备、设施、场所等都要列入本单位重点保卫部位，并落实保卫责任，严防外力破坏。

第六条构成国家、集团公司规定重大危险源的设备、设施、场所等都要列入本单位重点防火部位。

第七条要按照《中华人民共和国消防法》、《仓库防火安全管理规则》、《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、《建筑工程消防监督审核管理办法》、《电力典型消防规程》等规定，落实消防安全管理责任，做到消防设施、器材齐全有效，消防通道畅通，安全警示标志齐全，与其他建筑物的防火距离符合规程规定。

易燃、易爆场所要做到防雷、防静电设施齐全有效。

第八条公司所属各风电厂应对重大危险源、有重大危险源的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查，对发现的安全隐患要及时向当地政府相关部门报告，并采取措施消除。

第九条其他有可能产生重大人身伤亡、火灾、爆炸等，存在对社会环境产生重大影响的设备、设施等，由各风电厂根据实际情况补充完善，并落实管理责任，确保安全。

第十条公司运行生产设备构成国家、集团公司规定的重大危险源，都要严格执行国务院《特种设备监察条例》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》等国家、行业标准。

（一）风电厂升压站是电网的重要组成部分。

公司要按照所在电网的要求，认真开展并网安全性评价，服从电网调度命令、做好继电保护装置的检定工作、落实防止污闪的技术措施、落实防止电气误操作措施，加强对隔离开关的检修和维护，防止支持瓷瓶的折断；

（二）严格执行国家《危险化学品安全管理条例》。

危险化学品仓库要按照危险化学品燃烧和灭火特点分开存储。

根据物体的特点设置自然通风和机械通风装置，使用防爆电器。

根据生产工作的需要，严格控制危险化学品的库存量。

（三）加强放射性物质的管理。

做好在用放射性物质的保卫工作，相关工作人员要熟悉放射性物质的特性和防护知识，配备防护用品。

淘汰的放射性物质（包括生产和医用）必须移交当地公安或环境保护部门。

第六章附则

第一条本规定执行情况由公司安全生产部负责进行检查与考核。

第二条本规定由公司安全生产部负责解释。

第三条本规定自发布之日起施行。

附件：

1．重大危险源监督管理卡

2．重大危险源普查登记表

附件1

重大危险源监督管理卡

填报时间：

年月日

危险源名称

监督负责人

危险源属性

巡检时间

危险等级

巡检结果

工况或方式变化情况

结构或环境改变情况

存在缺陷或隐患

采取的防范措施

缺陷或隐患消除情况

消除人

消除时间

验收人

验收时间

附件2

重大危险源普查登记表

填写单位:

登记时间:

年月日

类别

序号

场所或设备名称

场所结构或设备型号

主要参数

投运时间

评估结论

存在的问题

控制使用措施

监督专责人

电气设备

生产防火

交通安全

水源

填写说明：

1.请各单位按照登记表的格式进行填写，行数不够时可以增加行数，对本单位没有的项目，在相关栏目中填无，不得空白。

2.“场所结构”要填明场所高度，构成材质，结构和通道情况，是楼房还是平房。

3.“场所或设备名称”要填写准确、详尽，不留死角。