宁波外来务工人员学习培训需求分析报告.docx

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宁波外来务工人员学习培训需求分析报告

宁波外来务工人员学习培训需求分心报告

姚卫东

全文摘要：

有两个“浙江第一”，令宁波人自豪：

２０１０年，宁波市区居民人均可支配收入超过３万元，农民人均纯收入超过１．１万元，稳居浙江第一；宁波外来人口４００万，居浙江各市第一。

“因为社会和谐，吸引外地务工者纷至沓来；而外来务工者躬身宁波经济建设，又进一步促进了宁波经济的快速发展。

”宁波市市委书记王辉忠说。

来自五湖四海的400万外来人口，有着不同的精神领域的需求，在这一领域，学习和接受培训无疑是重中之重。

重视外来务工人员的学习培训需求，让这一部分传统上的社会弱势群体享受到“同城待遇”，显然十分重要。

关注社会弱势群体，改善社会弱势群体的生存状态是社会文明进步的标志之一，过去对社会弱势群体的调查多从生活条件角度着手，以期引起社会关注获得情况的改善，这次，我们以宁波外来务工人员为调查对象，从学习培训和人力资源提升的角度，对宁波地区外来务工人员的再教育、职业技能培训进行调查，揭示这一过程中遇到的主要困难和障碍，以及接受教育培训与提高收入之间的相关系数，旨在为有关部门设立完善有效的外来务工人员配套教育培训制度，使得广大外来务工人员能够获得更多的再教育机会，提高自身综合素质，为宁波下一阶段的产业结构调整和社会和谐发展提升注入新的动力。

本次调查采用随机问卷调查和统计资料查阅两种方式，受调查人群来自湖南、安徽、黑龙江、山西、陕西、四川等11个省份，基本覆盖宁波核心老三区和镇海、北仑等周边县市区，采集数据具有一定的代表性和广泛性。

一、外来务工人员受教育的意愿及期望教育培训类型

在本次调查中，有超过87.6%的外来务工人员表达了接受再教育和职业培训的意愿，比2009年提升了11.2个百分点。

外来务工人员期望受到的教育培训类型以与目前所从事职业相关培训为主，占受调查人群总数的82%，其次是接受外语、电脑等相关技能培训，占受调查人群总数的47%，希望接受学历领域再教育的，仅占本次调查人群的19%。

在接收调查人群中，各年龄阶段的调查对象对接受教育培训表现出不同的需求。

其中，25周岁到35周岁之间的外来务工人员受教育培训要求最为强烈，占调查人群样本总数的94%，35周岁到45周岁之间外来务工人员其次，约占样本总数的89%，25周岁以下外来务工人员再次，约占59%，45周岁以上最少，仅占23%。

这一结果可能与外来人口在目前社会求职的难度系数和中国家庭的结构有关。

对于不同年龄阶段的外来务工人群而言，各自对再教育和培训的需求也有明显区别，具体如下表：

各年龄阶段外来务工人员对不同类型教育培训需求表

单位：

%

与职业相关的培训

综合素质教育

学历教育

其他

45周岁以上

20%

3%

3%

21%

35周岁到45周岁

87%

49%

53%

20%

25周岁到35周岁

91%

73%

47%

23%

35周岁以下

31%

58%

57%

14%

二、外来务工人员受教育的目的及受教育与收入提高的相关性

在受调查的外来务工人员群体中，无论对目前工作和收入满意与否，提高收入是其受教育培训最重要的目的，抱有这一目的的受调查者占样本人群总数的86%，为未来发展（主要是自主创业和更换工作）做准备的占78%，提高自身素质占69%，其他目的占57%。

在调查人群中，各年龄阶段的样本受教育及培训的目的也有不同，具体如下表：

各年龄阶段样本受教育培训目的表

单位%

提高收入

未来发展准备

提高自身素质

其他目的

45周岁以上

97%

10%

27%

43%

35-45周岁

82%

21%

73%

41%

25-35周岁

77%

69%

75%

60%

25周岁以下

81%

95%

80%

89%

作为外来务工群体主要的受教育培训目的，在接受再教育和职业技能培训之后，教育对象的收入水平一般都有不同程度的提高，受调查的样本群体对此表示基本满意。

三、外来务工人员受培训教育主要的障碍和困难

作为外来务工人员，在社会中属于明显的弱势群体，尽管各级政府采取了诸多措施对其受再教育和培训进行制度领域的保障，并出台了诸多补贴政策，一定程度上克服了目前存在的障碍和困难，但是由于外来务工人员平时工作时间较长，加班多；家庭负担较重，受教育和培训的困难显而易见。

在这一领域，样本群体受到的主要困难依次为：

1、缺乏时间和精力：

86%；2、缺乏经济支持：

78%；3、家庭负担过重：

76%；4、其他原因：

36%；身体条件不允许：

13%。

四、外来务工人员再教育和培训的资金来源

外来务工人员在再教育和培训领域，资金来源较为广泛，尽管资金总量按人均划分依然不足，（根据现有统计样本计算，人均仅437元每年，比2009年上升了63元，上升比例为14.4%），但是来源渠道明显多元化，企业自有资金支出、各级政府补贴资金、自有资金积累呈三足鼎立之势，有力地支撑起全社会的外来务工人员再教育体系。

五、外来务工人员接受再教育和职业技能培训的方式

在受调查的外来务工人员群体中，以自学方式接受学习培训占据主流，约占人群总数的52%，社会提供的职业技能培训约占21%，单位组织的职业技能培训占39%，电大、夜大方式接受再教育的约占14%，以师傅带徒弟模式接受教育培训的，约占37%。

由此分析，社会为外来务工人员提供的受教育渠道还是偏少，尤其是学历教育领域，手段更加匮乏，对于外来务工人员后续的发展和综合素质的提升明显不利。

六、外来务工人员学习培训需求分析

在宁波工作生活的400万外来务工人员中，不管收入高地、工作环境优劣，大部分样本群体对于接受再教育和职业技能培训，都有着很强的需求，因为作为一个群体，他们实际受到的教育程度明显低于当地居民，但是往往具有很强的进取心，希望通过学习，掌握知识和技能，进而改变自己的命运，提高自己和家庭的社会地位，过上更好的生活。

根据相关统计资料显示，同等年龄阶段中，外来人员比当地居民有着更强的接受教育的欲望，虽然由于这样或那样的原因，许多时候他们受教育的需求得不到很好的满足。

对于外来务工人员培训教育中遇到的困难和相关部门开展此项活动的不足，可以大致概括为以下几点：

1、培训针对性不够，内容陈旧。

目前开展的职业技能培训和部门夜大、电大课程，与现实脱轨较为明显，针对性不足，受培训人群对此不满的居多。

如电脑培训课程，系统更新换代迅速，但是教材变动不大，许多学到的知识学完就淘汰，针对性太差，时效性不足；2、培训费用高企。

由于人力成本和相关费用近年来增加迅速，导致各种职业技能培训班的培训费用迅速飙升，各级政府和企业对此投入不足，依靠职工自身积累的资金往往不足以支付日益增加的费用，同时，由于存在失业、医疗、子女就学等问题，外来务工人员大都也不愿意把所有的积蓄投入到提高职业技能和自身素质的培训中去，导致职工技能提升缓慢，劳动力素质略有下降；3、培训渠道单一，培训目的盲目趋同。

目前外来务工人员接收培训，大多依靠自学或是师傅徒弟传授，各级政府和企业为职工开展的针对性培训比较少，而且时间、地点上限制也较多。

此外，在社会调查中，我们发现，想要学习电脑和外语的外来务工人员，人数占到样本总数的68%和49%，远远高于学习专业机械技工的22%比例，这里就存在着一定的羊群效应，人群学习目的趋同现象十分明显。

在目前宁波就业市场，对技术要求较高的工种占比突破30%，比2009年提高了接近100%，报纸上曾经不止一次出现过企业月薪7000元招聘技工却无人问津的情况，这也从一个侧面反映出外来务工人员培训上的偏差。

七、对策与建议

宁波拥有为数众多的外来务工人员，这部分人文化素质、综合素质有较大的提高空间，而且他们本身也有很强的求知求学欲望，如何调动各种社会关系，整合教育资源，满足这部分群众的受教育的需求，是提高宁波城市竞争力，突破产业“瓶颈”的重中之重。

依据调查情况，我们提出以下建议：

1、加大对外来务工人员教育培训的投入

与希望接受教育的人数相比，能够接受培训和教育的外来务工人员只占样本人群的小部分，究其原因，主要两点：

第一，培训费用高企，外来务工人员无力承受；第二，培训所得知识技能老化，对口性不强，缺乏实际可操作性。

解决这个难题，需要各级政府和受益企业加大外来职工教育领域的投入，尤其是地方政府，要像对待下岗人群再就业那样，把提高外来务工人员职业素质放到一个重要的高度，千方百计组织资金投入该领域。

由于外来务工人员培训投入具有明显的正外部性，因此在培训费用分摊上，要采取政府出大头，受益企业出小头，职工本人不出头或者少出头的办法，提高企业和职工接收教育的积极性和可能性。

2、应增加培训内容的实用性

现在外来务工人员需要的，不是“一纸文凭”式样的培训，更多地应当侧重于外来务工人员基本技能和实际操作能力的提升，只有摒弃空对空的再教育模式，对外来务工人员进行生产继续的科技知识为主教育，是外来务工人员学有所用、学用结合、用到见利、见利促学，把学习技能与促进生产真正结合起来，才能迅速提高外来务工人员的职业素质。

在突出专业技能培训的基础上，对外来务工人员搞好政策、法律法规培训，帮助这部分社会弱势群体及时了解劳动工资、社会保障、投资创业等领域的政策法规。

培训必须适合外来务工人员特点，符合他们的实际需要，符合当地长远发展要求和目前条件，突出实用性和针对性。

改革授课方式，提高培训质量和培训效果，积极探索更加适合外来务工群体的培训模式。

3、积极拓展培训渠道，多形式开展教育培训

现代工业的发展继续各类专业的技术人才，在国际竞争日益加剧的大背景下，通过与时俱进的职业技能培训不断提高劳动者劳动技能和综合素质，是赢得国际竞争的不二法门。

职业教育的发展对于提高劳动者技能、促进社会和谐、推动经济发展具有极其重要的现实意义。

职业培训不是政府某个部门的事情，也不是任何一个企业，一个政府部门能够包办的，只有各部门积极行动起来，整合各类政府资源企业资源，如培训场所、培训设施、师资等资源，开展多种形式的教育培训，逐步形成“就业靠竞争，竞争靠技能，技能靠培训”的良性运作机制，这样既能增强教育工作者的社会意识，更能在全社会范围内形成良好的学习氛围。

4、探索建立一种“短、平、快”的高效培训模式

“短”指学习每一次学习时间短，长短结合，以短为主：

“平”指职业教育和技能培训要结合生产力发展水平和培训对象接受水平，教育内容要适合培训对象接受水平和企业实际生产需要，在两者之间寻求平衡点；“快”指对科学技术信息捕捉要快，对市场信息反应要快，把学到的知识应用到生产实际速度快，见效快。

这样可以为外来务工群体提供更多的培训机会，也会有力地推动宁波整体经济社会发展水平的提升。