落实新型城镇化建设工作的意见.docx

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落实新型城镇化建设工作的意见

落实新型城镇化建设工作的意见

（原创，可修改）

20XX年度

落实新型城镇化建设工作的意见

为全面贯彻落实省政府关于《安徽省新型城镇化“XX221”工程实施方案》的重要通知，统筹城乡发展，建设美好乡村。

现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见：

一、完善镇村规划重在提升品质

完善规划编制体系、严格坚持先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖，坚持“富规划、穷建设”，着力提升规划理念。

目前我市镇村规划各地大多已编制，但不实用、不管用的问题较为突出，各县、市、区要围绕建设美好乡村，针对当前规划编制中存在的突出问题，肯下力、下大力完善提升规划品质。

（一）深化完善县（市）域镇村体系规划。

确定县（市、区）域镇村空间布局，应本着人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化发展和美好乡村建设需要，同时还应考虑不同地貌、区位等特征；考虑自我耕种、流转耕种等不同目标类型来确定村域范围、规模大小。

在此基础上加大小型村、自然村、偏远村的合并力度，推进镇、乡和村庄集中连片发展。

合理配置基础设施、公共服务设施和公共安全设施，将城镇设施向乡村延伸，提出各类设施的共建共享方案。

（二）启动新一轮镇（乡）总体规划修编。

认真开展总体规划实施情况评估，在此基础上按照全省加快新型城镇化进程的要求，科学规划发展目标、建设规模和空间布局。

镇（乡）新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局，不得线状布局和骑路建设。

各县（市、区）要在年内完成新一轮镇（乡）总体规划修编，明年上半年完成报批。

（三）加强镇（乡）控制性规划编制。

镇（乡）近期建设的重点区域，要加快控制性规划编制。

严格按照国家规范明确强制性内容，突出空间特色，加强对建筑高度、体量、形式、文化、色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施。

要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇、乡。

（四）全面完成村庄建设规划修改、完善、提升。

村庄规划不强推大拆大建，提倡对原有村庄进行改造、扩建。

村庄建设要注重节能、降低成本、突出特色、体现自然，一村一个样式，不要兵营式布局，不搞千篇一律。

对已编制的兵营式村庄规划，要按美好乡村要求，集中力量想点子进行修改、完善和提升。

务求做到布局合理、配套齐全、景观优美、特色鲜明。

所有村庄规划必须在完成1:

XX00数字化地形图测量成果基础上进行。

二、加强规划管理依法规范建设行为

严格执行《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，坚持先规划后建设，无规划不建设，依法实施规划管理，规范各类建设行为。

（一）强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平。

加快城乡规划委员会制度建设，规范城乡规划报告制度，建立科学民主决策新机制，促进我市新型城镇化建设事业健康有序发展。

严格落实城乡规划编制工作计划备案、工作总结备案，备案内容（年度城乡规划编制工作思路，经费预算、使用情况），根据《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条件》有关规定，尽快制定有关城乡规划备案工作细则，依法做好控制性详细规划、近期建设规划及其重大变更、规划条件变更等备案工作。

（二）强化规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性。

1、落实《城乡规划法》，加强规划实施的强制力度，强化对城乡规划实施情况的督察工作，形成完善的行政检查、纠正和责任追究机制，建立规划管理行政责任落实制度，加大督察员派出制度，强化规划管理职能。

2、强化城乡规划公开公示制度。

一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定项目开展批前公示、批后公告。

二是开展城乡规划实施管理公示。

建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，城镇所有建设项目必须统一实行“一书两证”（项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）管理制度。

乡村建设项目统一实行乡村建设规划许可证制度（农村村民申请办理乡村建设规划许可证流程为：

申请人持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请；使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由）。

各县（市、区）规划建设主管部门要依法加强管理，未经行政许可的项目一律不准开工建设。

核发《建设工程规划许可证》后，要严格执行批后公告。

三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。

要按照法律法规和省有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。

3、进一步加强规划批后监管。

一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。

二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。

三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。

各县（市、区）要建立规划、建设、国土、房产、城管执法五部门联合监管机制，定期开展规划建设项目执法检查，严格实行竣工项目备案制，对违规建设要监管到位、处罚到位，尤其是房地产违规建设要严管重罚。

同时，要加大对违法建设的查处和打击力度，理顺县（市、区）与镇（乡）城管执法体制，加强城管执法队伍建设，建立县、镇、村联合监管机制，制定城镇新区违法建设管控办法，始终保持高压态势，做到违法建设露头即打，坚决遏制住违法建设蔓延势头。

对打击不力，违法建设面广量大，影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任。

制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化全市推进新型城镇化、示范镇建设的调度指导和督察考核，提高工作效率和推进力度。

1、进一步加强政策研究，一是研究创新土地管理机制，通过完善“增减挂”机制，加强土地整理复垦，逐步建立城乡统一的建设用地市场，为推进城镇化和城镇建设提供土地保障。

二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。

三是建立健全有利于推进新型城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

四是积极研究、稳妥推进行政区划调整工作，拓展城镇发展空间，优化行政区划布局，提高行政效率。

各部门要把政策研究落到实处，努力破解在新型城镇化发展中遇到的难题，推动我市新型城镇化事业健康有序发展。

2、强化调度指导。

落实好新型城镇化建设领导小组办公室工作经费和办事人员。

落实督查指导制度，加强对全市新型城镇化和示范镇建设的督查指导，解决推进过程中出现的困难和问题。

3、强化政策扶持。

各地城镇化建设领导小组各成员单位要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策，进一步落实土地、资金、户籍、产业、社会管理、社会保障、人才培养等政策措施。

4、强化规划编制指导。

相关单位要在2013年完成重点地区修建性详细规划编制，并通过专家评审。

5、强化资金投入。

各级政府要加大资金和政策扶持力度，将示范镇规划编制管理及基础设施建设资金列入财政预算予以保障。

6、加大舆论宣传，确保新型城镇化项目建设取得良好社会效果。

（四）强化“三区、五线”空间开发管制。

各县（市、区）在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源、生态环境保护要求，以及工程地质条件，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，从总体上对开发建设活动作出空间引导。

同时，实行五线控制制度，城镇道路退让—“红线”、绿地保护范围—“绿线”、历史文化街区和历史建筑保护范围—“紫线”、城镇基础设施用地控制线—“黄线”、河、湖、库、渠和湿地等城镇水体控制线—“蓝线”，要严格按照国家规范执行。

切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行。

（五）加强质量安全监管，提高建筑质量，保障施工安全。

各级建设主管部门要按照《招标投标法》规定，对各类建设项目实行统一招标管理，凡未按规定招投标的一律依法从严查处；要建立对施工、监理、开发企业不良记录、黑名单，行政处罚和驱出市场的有效管理制度，加大对不良施工、监理和开发企业的监管处罚力度；要制定对镇村建设项目质量、安全监管办法，定期开展在建项目质量、安全大检查，及时发现和处理质量、安全隐患；要健全工程竣工验收备案制度，加强对竣工项目的验收管理，对验收不合格项目必须制定整改措施，加大整改力度，督促整改到位，凡未整改到位的一律不得核发规划、国土、房产等有效证件；要对农村建房施工队伍及建筑工匠的资质进行管理和人员培训，免费向农民提供住房设计标准图集。

要全面开展农村集体土地房屋确权登记和发证工作。

三、保护乡村风貌特色打造时代建筑精品

切实保护好乡村风貌特色。

要重视保护传统村落、历史文化名村，保持村庄与周边农田、林地、山体、水域等自然环境的有机关系，保持村庄的宜居尺度、自然肌理、社区形态和乡风民俗；加快村庄道路、供水、污水、垃圾等基础设施建设；加强文化、健身等公共设施配套，加大对农村危房改造力度，整治村容村貌，建立健全农村环境管理的长效机制，推进城乡基本公共服务一体化；加强乡土特色村庄的塑造，从规划设计入手，引导有乡土特色的农宅、院落、街道、公建和村口环境的建设塑造。

在村庄建设和环境整治中，要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物，在改造环境的同时提升村庄乡土特色。

着力打造时代建筑精品。

要注重传承发展地域建筑文化，系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因，研究梳理有地域特色的建筑符号、建筑材料和建造工艺，鼓励其在建筑设计中的创造性运用，更多地营建具有地域特色的当代建筑；大力推动低碳生态理念和技术方法在建筑中的综合运用，大力推动绿色建筑发展，鼓励新材料、新技术、新结构和新工艺的集成运用，创造符合当代百姓要求，体现时代文化精神，具有地域特色的当代建筑精品。

四、切实加强对镇村规划建设工作的领导

（一）创新工作机制，解决推进保障问题。

各县（市、区）要借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部，统筹谋划，统一指挥新型城镇化和美好乡村建设，并从各部门抽调精兵强将，实行扁平化管理，兵团式作战，全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度，打破部门分割，提高办事效率，强力推进镇村规划建设又好又快发展。

各地要围绕新型城镇化和美好乡村建设，创新建设用地供给、融资平台建设、房屋征收、招投标管理和效能监察等工作机制，加强各要素综合保障，确保镇村规划建设健康、有序和快速发展。

国土、房产等部门要研究出台农村集体土地房屋建设等相关政策，明确土地使用权和所有权，为符合程序和政策的农户登记办证，从而调动农户积极性，实现农村资源资产化，让农户在市场化运营中获得更多收益。

（二）加强队伍建设，解决有人管的问题。

各县（市、区）要加强规划建设队伍建设，各镇（乡）应设规划建设管理所，扩权强镇试点镇要设立规划建设（分）局，并至少配备1名专业人员和2名执法人员，具体负责村镇规划建设、管理工作。

在新规划没有出台前，先“刹车”暂停，再批准建设。

村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。

各地城乡规划建设主管部门要建立村镇规划建设管理人员培训制度，对新任的乡镇长、分管的副乡镇长、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员，要分期分批开展村镇规划建设管理专业知识培训，增强规划责任意识，提高规划建设管理水平。

（三）抓好“试点示范”，开展“一十百千”行动。

各地要围绕美好乡村建设，认真抓好试点示范，扎实开展“一十百千”行动，即一个品牌小岗村、XX个美好新农村、XX0个新型示范村、XX00个农民新家园。

每个县（市、区）要抓好1—2个美好新农村示范点、XX—20个新型示范村、XX0个以上农民新家园。

通过试点示范，彰显特色，形成亮点，推动全市新村镇建设实现新跨越。

（四）加强宣传引导，扩大公众参与。

各级政府、各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传工作，尤其是镇村规划要通过多种途径公示，广泛深入地宣传，增强群众对美好乡村建设的知晓度、认可度、参与度，引导广大群众积极参与规划编制，投身建设美好家园。

（五）建立考评机制，加强效能监督。

各级政府要将镇村规划建设工作纳入“丰乐杯”城镇建设考评体系和“三比三看”内容，每年集中开展一次综合考评。

根据考核结果，对完成任务、成绩显著的，予以表彰奖励；对组织不力、推进迟缓，完不成任务的，予以通报批评，并实行效能问责。