建议和意见.docx
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建议和意见
建议和意见
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对征求意见稿的建议
关领导和部门参考。
对征求意见稿的建议
口上海市、区县两级集中采购机构
一
、
建议进一步明确政府采购当事人的职责分工 门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将集中采购目录
以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法自行实施采购
或委托政府采购代理机构采购的行为。
“门集中采购”所称的部门是指中共中央、全国人大、全 部国政协直属机关以及国务院各组成部门和直属机构。
２《．征求意见稿》第十六条修改为：
从多年来的政府采购实践来看，政府采购各主体职责分工不 清是一个较为突出的问题。
第一是监督管理与执行操作的职能混 淆、职责不清，第二是集中采购机构与采购人的职责分工不清， 第三是评审专家的权利与义务不对等，权力很大而法律责任缺 失。
征求意见稿》对政府采购各参与方的权责做了一些界定，但
还不够全面和具体。
政府采购法第十八条第二款所称通用的政府采购项目，是指
采购人普遍使用，可归集形成采购规模的标准化产品，政府采购
我们建议：
按照二）或的政府采购从业资格专业人员；
行制度上往往显得有些“力不从心”，难以发挥应有的执行和制
衡作用，实践中规避集中采购、把集中采购当成走过场的现象时 有发生，严重背离了改革的初衷。
我们建议：
１明确集中采购机构是政府设立的执行集中采购制度和政府 ．
四、建议进一步明确的几个问题
１关于集中采购机构权责不对等问题。
． 征求意见稿》第八十六条规定，“六采购价格、资金节
约情况”是对集中采购机构考核的内容；第一百条规定，三 集中采购机构应当对“采购价格明显高于市场平均价格，或质量 不符合采购需求”承担法律责任，但是，中采购机构既不能决 集定采购结果，不能对评审委员会施加任何影响，也即使在评标委
采购政策的机构，履行集中采购职能和落实政策功能；同时，明 确对集中采购目录内通用产品，中采购机构与采购人之间是法 集定代理而非一般民法意义上的委托代理关系。
从
美欧政府采购法及其实践来看，大多数的集中采购机构都属于法 定代理和公法意义上的机构。
因为，如果集中采购机构仅仅是私 法意义上的委托代理，而非公法层面上的法定代理，那么集中采 购机构将雷同于一般社会代理机构，其行为将受到采购人委托授 权的约束和限制，不可能建立起有效的制衡和执行机制，以达 难
员会或谈判 询价小组未按照采购文件中规定的评审方法、评审 因素、评审细则和评审标准进行评审的情况下，还须经采购人书
面同意，方可以要求原评标委员会或谈判、询价小组进行一次重
到规范操作、减少腐败、发挥政策功能等应有的作用。
２完善集中采购机构的职责。
．集中采购机构作为推动政府采 购改革的重要载体之一，不论是从当前实践中其所承担的实际职
新评审。
在评标委员会或谈判、询价小组的评分计算结果有错误 的情况下，也须采购人或供应商提出异议，才能组织该评标委员
会或谈判、询价小组进行复核 。
责还是从工作需要来看，中采购机构的主要职责均应进一步丰 集
富和完善。
我们建议：
按照权责对等的原则，对第五十四条做如下修改：
第
五十四条……
３明确集中采购机构的管理体系。
．通过集中采购机构的规范 统一设置，成从中央到地方上下一致的集中采购机构体系，形并
确立上下级之间的业务指导关系。
对集中采购机构从业人员统一
在中标、成交通知书发出以前，采购代理机构发现评标委员会
按照中央的集中采购机构模式，参照公务员管理。
“将隶属于同
级人民政府”明确为“接隶属于同级人民政府”直，以防止一些 地方随意变通，由政府授权或委托其他部门代管，改彻底杜绝隶
属不一的问题。
我们建议：
《将征求意见稿》第十八条至二十条做以下修改：
第十八条
责是：
集中采购机构是集中采购的执行机构，主要职
购理论研究、政策制定、干部队伍培养以及在国资管理等方面的
配套作用；
。
第十九条县级以上地方人民政府可以根据本级政府采购项目
组织集中采购的需要设立集中采购机构，并报上级人民政府备案。
集中采购机构应当依法独立设置，直接隶属于同级人民政
府，不得与任何政府部门、法人或其他组织存在隶属关系或其他
利益关系。
集中采购机构人员参照公务员管理。
下一级集中采购机构在
２２中国政府采购
或谈判、询价小组未按照采购文件中规定的评审方法、评审因素、 评审细则和评审标准进行评审的，可以要求原评标委员会或谈判、 询价小组进行一次重新评审。
重新评审意见为最终评审意见。
采购实施计划要承担相应法律责任。
但对政府采购实施计划如 何执行、由谁执行等没有明确。
我们建议：
政府采购实施计划
应当包括集中采购实施计划，采购人编制集中采购实施计划，上 报同级人民政府财政部门，同时应当抄送同级集中采购机构，或 者由同级人民政府财政部门将集中采购实施计划下达给集中采
购机构执行。
采购代理机构发现评标委员会或谈判、询价小组的评分的计
算结果有错误，或者采购人或供应商对评标委员会或谈判、询价
小组的评分的计算结果有异议，采购代理机构经检查发现确有错
误的，当组织该评标委员会或谈判、询价小组进行复核
。
经复 应核后需要改变中标、成交结果的，应当在原信息公告媒体发布变
更公告。
五、关于部分条款表述方式的修改建议
１第十一条“口产品”．进建议改称“非本国货物”，以与“本 国货物”相对应。
２明确电子化政府采购的发展规划和实施方案。
． 鉴于政府采购电子化建设的紧迫性、重要性以及目前全国从 中央到地方，政府采购电子化建设各行其是、遍地开花的现状， 为了适应工作需要，避免重复建设、浪费资源，我们建议：
《征 求意见稿》在第十四和第三十四条的基础上，进一步明确“全国
２第二十一条第三款“．采购代理机构在代理政府采购过程中 不得以任何名义组织对供应商进行考察等各项活动”。
出于廉政
考虑，对这一问题进行规范很有必要，但建议不宜一刀切。
例如，
统一的电子化政府采购管理交易平台”的规划和建设方式，由是
国务院财政部门组织集中采购机构，通过统一标准、统一接口等，
各地自行建设，后互联互通形成全国统一平台，是由国务院 然还
如果有供应商质疑其它供应商不具备中标和履约能力，而评标委 员会无法仅依据书面资料判定，这种情况下组织现场考察就很有
必要。
财政部门负责领导组织集中采购机构共同建设全国统一平台，然
后供各地共同使用。
３第四十七条“．部分供应商报价超过采购预算，致使报价未
超过采购预算的供应商不足三家的，视同投标人的报价均超过了
采购预算。
我们建议：
修改为“”部分供应商报价超过采购预算， 致使报价未超过采购预算的供应商不足三家的，评标委员会或谈
３明确国货的具体认定标准。
． 我们建议：
第一，行政法规中不宜再回避国货认定的国内附 加值具体比例，建议界定为５％０以上。
第二，不仅本 国工程、服务，本国货物的供应商也应是中国公民、法人、其他
判、询价小组可以视项目竞争程度，决定是否视同投标人的报价
均超过了采购预算。
”这样既体现对报价未超过采购预算供应商 的公平，又能提高采购效率，节约采购成本。
４第五十二条第二款“．评审专家对采购文件或评审报告有异 议的，当在报告上签署不同意见，应并说明理由，否则视为同意” 。
按照这种规定，在综合评分法情况下，实践中可能出现这种情？
兄 按照合法程序和方式得出的评审报告上，却有多
数专家签署不同 意见。
在独立评审的情况下，每个评委都有表达自己意见的权利 和途径，但是，照少数服从多数的集体决定原则，即使单个评 按委对最终评标结果有保留看法，也应当在评审报告上签字，同 不
组织。
防止出现货物虽然在中国境内生产，国内附加值比例也达
到５％以上，但提供者不是中国公民、法人、其他组织的情况。
０ 第三，在实际操作中，关于国内附加值比例的举证，建议明确由 供应商承担举证责任。
４．明确“场平均价格”的 市认定方式。
作为考核集中采购机构的重要 指标，市场平均价格”“的内涵和确 定方式应当明确，而不能只是一个 模糊概念。
我们建议：
市场平均价 “格”由各地财政部门或由各地财政 部门指定第三方机构，通过建立市 场跟踪调查机制而获取并公布，既
意见可以在个人的评审意见中表明，而不必再在评审报告上签署
不同意见。
因此，我们建议：
删除这一款。
５第五十九条“．政府采购合同或相关协议确定合同金额或合 同标的时，不得采取赠品、回扣等方式”。
这一问题与上述对供 应商进行考察的问题相类似，有必要进行规范，但不宜一刀切。
例如，买复印机送硒鼓、买车辆送保养等等，这些正当的商业促 销行为应当允许，但赠品或优惠条件应当明确写入合同。
６第八十九条第二款．“购代理机构发现采购人在政府采 采购活动中有违法行为的，应当及时建议采购人改正。
采购人拒不 改正的，采购代理机构应当及时向采购人同级的人民政府财政部 门报告情况，由财政部门依法处理。
采购人不得因此变更或者终 止与采购代理机构的委托代理协议”。
为了更好地使集中采购机
作为考核标准，同时也作为集中采
购机构的工作参照和指导。
５明确“府采购实施计划”．政
的管理及执行程序。
《求意见稿》第三十八条规 征定，“采购人应当根据集中采购目
录、采购限额标准和批复的政府 采购项目及资金预算编制政府采
购实施计划，报同级人民政府财
构与采购人相互监督、相互制约，我们建议：
第二款采用和该条
第一款相同的表述，即将“应当及时建议采购人改正”修改为“应 当及时予以制止，要求其改正” 。
７第一百零四条“．采购人、采购代理机构的工作人员未依法 获得政府采购执业资格而从事政府采购业务活动的，责令采购 人、
采购代理机构限期改正，并给予警告；对于违法从事政府采
政部门”；第八十四条规定，县级
以上财政部门要监督检查采购实 施计划的执行情况；第九十六条 规定，采购人未按规定编制政府
２１／２－０ ０总第１５期２ ０３
Ｃｏｒｂｔ ｎｔｕｉｉｏｎ
购活动的人员处二千元以上二万元以下的罚
款”。
执业资格应当是比较高的要求，不是每一 个工作人员都应具备，如从事辅助性工作的人
从总体上看，００１１日国务院法制办公布的２１年月１ 政府采购法实施
条例 的许多规定比Ｌ次征求意见稿更加明确、更加细化、 更
具可操作性，取得了十分可喜的进步，比如，财政性资金”利害关系”“ ““、集中采购和分散采购”等过去比较模糊的词语都有了界定。
不过征求意见稿还 有不少需要深入探讨的地方。
作者针对政府采购工程的界定、法律适用和国 货的界定问题以及协议供货、定点采购和重新评审、复核的问题提出了几点 修改意见，可供参考。
员就没必要一定要具有执业资格。
只有这样执 业资格才有意义和生命力。
而且，该条表述与第 二十条“有一定数量的政府 具或
采购从业资格专业人员”的表述不一致。
８第一百零六条“．政府采购法第七十七条
第一款第三项所指恶意串通，包括以下行为：
其他供应商的投标情况，并修改其投标文件的； －供应商从采购人或采购代理机构处获得 评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组组成
人员情况的；
谋求使某一供应商获得中标或成交，或事先商
对征求意见稿
定由某一供应商中标、成交，由该中标、再成交 供应商给予未中标、成交供应商补偿的”，采购 人或采购代理机构与供应商串通的认定前提应
当是有主观故意或过错，因此，我们建议：
以上
三款修改如下：
他供应商的投标情况，使其修改其投标文件的；
购代理机构向供应商泄露评标委员会、竞争性 谈判小组或询价小组组成人员情况的；
关于政府采购工程的界定
征求意见稿第四条第二款规定 政府采购法》第二条所称工程，是指建设
构
筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工 程相关的勘察、设计、施工、监理等。
该规定范围过窄，建议政府采购工程范围的
或事先商定由某一供应商中标、成交的”。
界定与 招标投标法》中对工程的界定一致，以便将 招标投标法 规范的使用财
政性资金采购的工程全部纳入政府采购的范围。
理由：
我国正在进行应对加入世界贸易组织的 政府采购协议
政府采购协议》的政府采购工程很广，包含我国 招标投标法》调整的全部工程
范围，因此，与国际接轨的角度，招标投标法 调整的工程凡是使用财政性资 从
金采购的，应全部属于政府采购工程范围。
工程的招标投标只是工程政府采购的一
六、其他建议
１ 关于进一步加强政府采购管理工作的 ．
意见》是规范政府采 ２０］３号购制度改革的一个重要文件，我国政府采购 对改革具有重大的指导意义，我们建议：
《求意 征
种方式，工程采购的监管以及没有按招标投标方式采购的一律按照按照《政府采购法》的规定执行。
理由：
该条实质是明确政府采购工程管理职责。
根据 政府采购法 规定：
各 级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录 以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政
府采购工程进行招标
投标的，适用 招标投标法 对于以上两句话，。
无论从法理上的“新法优于旧法” 、
法财政部相关政府采购规章之间的配套和衔 接，上位法已有且没有变化的内容不必再重复，
下位法已有且行之有效的执行操作性内容，可
以通过授权承认其法律效力，而不必一一将其
列入。
“特别法优于一般法”实体法优于程序法”等理解，还是从字面理解，即：
属于 、“《政府采购法 调整范围内的工程类的采购项目，如果采用招标投标方式采购的，适
２４中国政府采购
文体部意见与建议
对团委整个部门:
1.团结力度不够，各个部门之间交流较欠缺。
建议组织集体活动，加强整个团委各个部门之间的亲密度。
2.希望多举办可供团学战友参与的游戏或聚会，促进团学战友的感情，丰富课余生活。
3.鉴于团学活动多，申请场地过程繁琐，例如八百人厅需要三个不同办公室的盖章签字，遇到老师不在还要耽误很久，耗费申请人课外时间，又并没有因此提高活动质量。
因此建议简化申请程序，省去不必要程序；或者建立网络申请制度，解决过程耗时问题，谢谢。
对黄书记，王书记:
与各部门衔接不够紧密，书记们更多时候见到的都是部长，而非干事。
希望书记们能于百忙之中抽空出来参加一些部门的活动，与干事们多多交流。
网站意见建议书
网站意见建议书
1.网站名称和域名，对影响网站品牌很重要。
所以现在要先确定一下网站的域名和名称。
易商网-让生意做的更容易，已经不符合现在的网站。
应该以购物为中心。
而且现在的logo有种缺乏美感，给人感觉网站山寨的可能性很大。
网站标语要让人有购买欲望。
例如：
易商-123------------简单购物安全放心只要三步也可以曲解eshang的意思比如：
“易尚”品牌。
也可以完全不用管域名的含义。
比如：
这是京东商城的域名完全没有联系。
品牌很重要，要有大品牌感，才能让顾客放心。
2.网站要时尚，简单，大方，无错误。
这点很重要，网站要精，这也是给人以大公司的感觉。
简单，大方，不复杂，和太多的文字。
消费者没有耐心去看这些文字，除非他对这特别感兴趣。
所以我感觉关于公司的内容应该放在一个不是很明显的次页面上。
主页要给人以强烈的购买欲，玲琅满目的商品。
便民方面，手机充值和彩票，机票等，虽然看着简单，但是后面有很强大的运营系统支持着，以现在的能力还不能自己
独立运营，但是可以引导进入淘宝的便民界面。
但是感觉这就失去了意义，还不如不做。
3.单个商品介绍要详细，最好有固定的格式，商品介绍需要下很大的功夫，因为这是引导购买的关键，固定的格式可以看起来比较整齐，而且有利于消费者阅读。
4.网站构架方面我是这样想的。
Ecshop+
天天团购+
Dz
三个系统组合起来，已经适应现代电子商务的基本潮流。
,网站模版还可以，做一下修改，就可以正式运营了，先试运营一段时间，等交易过200或者更多的时侯，就可以考虑做一套定制具有自己特色的模版了。
对老师的意见和建议
对老师的意见和建议
1、学生有错不能不罚，您可以罚也罚得高兴。
比如让他跳舞、唱歌，这不是一举两得吗？
2、您应该和同学们打成一片，有空与学生一起娱乐！
这可以让您多一分快乐，少一些烦恼。
有烦恼时您可以找他们聊天什么的，学生也就更愿意与你打交道了。
3、作为一名老师，应该给每一位同学施以同样的爱，要切记不伤他人自尊。
4、可以在课上实行操行评分制。
5、当自己的学生犯错误时，您就会很生气，感到伤心，遇到这种情况不能急，要分析一下学生犯错误的根本原因是什么，然后清楚地向学生说清楚。
6、在班上，要对全班提出本班的口号，比方说，“努力奋斗，争创一流！
”等等，可以激励同学们前进。
7、老师在班集体中，应该对学生给予同样的关爱，不能偏心，如果偏心的话，有些同学就会妒忌，因而对这门学科也不感兴趣了，即使你教得再好，他对你的课也就自然不那么热心了。
8、老师，我觉得您讲课的时候，有些地方没讲清楚，因为您实在是讲得太快了，以至于讲了后我还是迷迷糊糊的。
就，让他们把我当作一位朋友。
9、老师可以在班上来个“众说纷纭”，让全班的同学把平时对老师的看法或建议写在纸上，交到老师那里一一过目。
老师可以从中发现自己的长处和不足，在以后上课时就可以取长补短了。
10、上课时有人讲私话，如果老师你看见了，不用去打他们或者骂他们，甚至也不用去说他们，你就提问题让他们回答，围绕这个问题百般地为难他，让他出尽洋相，这样他们也就会不好意思在上课再讲私话了。
11、您可以开展许多有益的活动，比如：
讲故事比赛、朗读比赛、听写比赛等等。
12、老师要经常在课堂上回忆讲过的内容，以免同学们把学过的知识忘得一干二净。
13、老师可以向我们介绍一些好作文、好文章让我们去阅读，让我们有机会享受美文快餐，使我们的阅读写作水平提高得更快。
14、老师在上课时加快点速度，使讲完一课在半节课左右，剩下的就出一些题目让我们去做，看我们是否掌握好了已经学过的知识。
15、不是每个同学都爱好娱乐吗？
不是每个同学都爱好做游戏吗？
好啊，那我们可以利用做游戏的方式来安排课堂学习活动，老师可以多举办一些与自己学科相关的游戏，同学们上课的劲头也就来了 对工作的意见和建议
对工作的意见和建议
对工作的意见和建议
1、分配制度上在体现多劳多得前提下，尽量消除相同或相近岗位分配制度的不合理因素。
分配上要考虑到劳动的数量，劳动的强度更要考虑质量和效果决不能让偷奸取巧之人有空可钻；而让踏踏实实干工作的人感到寒心。
2、搞好重点专业的培养建设，加大设备师资投入。
引进或培养一些专业有特长的教师实行名教名校的办学方针，争取搞出在全省乃至全国，有特色的重点专业。
可提高学校的声誉，也可为学校的升格打下基矗。
3、希望学校为学生提供更多的能够展示才艺的窗口和舞台，让学生在学校的生活丰富一些，激发学习潜力和动力。
4、着重抓好学校图书馆、实验室、计算机房的建设和管理工作。
这里管理更为重要这几个部门第一与学生打常打交道，第二也关系到学校教学效果和学校教学资金投入的效果。
防止出现个人见效益学校投入没效果的现象。
5、采用包括奖勤罚懒和考核劳动态度效果的办法，充分调动一线教师和二线教辅人的积极性真抓实干全面提高教学质量。
学校的分配制度应具有透明性，可采用年终公布的办法，这样一方面可接受群众监督而另方面对每一位职工自己在工作上也起到督促作用。
6、对大的>投资项目实行项目成本效益核算和多方论证，防止盲目性投资。
投资建设后对设备和整体投资运营实行有效监管；防止资产流失或效益低下。
7、在严格管理、严谨治学的前提下，针对学生特点因材施教，每个老师都多用多媒体上课，提高学生的学习兴趣。
8、希望学校领导能腾出时间，亲自多走走、多看看、多听听基层职工的意见和呼声，切实解决一些职工的建议和意见，以此创造出和-谐的干群关系，体现出学校人文管理的特色。
9、抓好学生就业工作，以就业促招生。
可考虑向大企业定期陪养输送优秀学生等办法，打开学生就业工作的局面。
同时这对来年生源质量的提高也有利。
10、对学生应实行因材施教，对于绩差生采用多实践少理论，也可根据学生对某个专业的喜好或特长重点培养其专业特长。
使他们走向社会时能有一技之长。
11、对成绩不好的同学学校能否成立一个辅导班，利用课余时间把这些孩子组织起来进行强化辅导。
12、抓好学生管理工作，在现在学生不爱学、生员素质
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