提升环境竞争力 促进项目大发展.docx

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提升环境竞争力促进项目大发展

提升“环境”竞争力促进项目大发展

近几年来，宝鸡市项目建设得到不断发展，项目建设对宝鸡经济社会的贡献越来越强。

反思我们这几年的招商引资工作，以及客观评价我们的现实条件，我们认为项目环境竞争力的提升对地方经济、项目建设至关重要。

解放思想——创新思想环境

“行成于思”，宝鸡要实现项目大发展，从而推动经济跳跃式、跨越式发展，必须首先赢得一个良好的、开放的、创新的思想环境。

（一）全社会形成环境就是竞争力、生产力的思想共识。

全市上下必须统一认识，尤其是各级公职人员，对待环境竞争力的态度要积极、意识要明确，将环境力建设意识贯穿各项工作的始终。

加大宣传力度，必须使环境就是竞争力、生产力思想观念深入人心、深入社会生活角角落落。

营造“人人就是环境力、事事关乎环境力，处处体现环境力，时时注意环境力”浓厚社会氛围，动员广大民众积极参与环境力建设，在全社会营造舆论氛围、思想氛围。

（二）以开放的思想引领各路思潮。

打开思维，突破思维定式，允许各种思想的浪花、潮流竞相绽放奔流，包容各种有利于项目发展、经济社会发展、人民生活改善的想法、做法，开创“百家争鸣、百花齐放”政治社会环境。

解决思想解放上的“引进来、走出去”。

以宝鸡大讲坛为依托，既要请高层官员、专家教授讲课，又要请企业精英、社会名流讲课，还要请洋教练洗脑。

既要有讲政治、讲经济，又要讲历史、讲哲学，更要讲主张、讲观点。

提倡观点的争执、交锋、碰撞、交互，在开放中开脑启智，在开放中扬弃取舍，在开放中集思广益，在开放中统一思想，在开放中促进发展。

（三）创新思想，项目建设上思路再解放。

谋求项目建设大发展，还需要领导干部进一步创新思想，项目建设、招商引资思路上再解放，实现三个转变。

一是招商引资要向招大商和大招商转变。

宝鸡近几年的招商引资反映出的问题主要是大项目很少，现有企业中收入过百亿元企业少之又少。

因此，我们当前工作重点是招大商、引大项目，率先抓好重特大项目推进，引导各类要素向重特大项目集聚。

构筑大项目生成机制，完善大项目管理机制，建立大项目工作激励机制，全市上下一盘棋，形成大上项目、上大项目的社会氛围。

二是从盲目招商向有计划、有选择引进转变。

立足本地实际，发挥传统工业优势，突出工业招商、产业集群招商，延长产业链条，形成大规模的产业集群效应。

引进项目中既要考虑能够增加就业的劳动密集型项目，还要引进能够带来技术和资本的技术、资本密集型项目。

项目的引进层次由基础性项目向各产业的项目引进转变，做到一二三产业项目一起抓、大中小项目一起抓、内外资项目一起抓、招商项目技改项目一起抓。

三是从“重引进轻既有”向“引进项目与传统项目并重”转变。

避免使用内紧外松、里外不一的优惠政策，避免发展新项目同时损害本地企业的发展，同时鼓励本地企业自主创新，进行二次创业。

要在引进外地投资新上项目同时，依托本地现有企业，积极开展招商推介，扶持传统产业项目通过嫁接、改造、整合做大做强，盘活既有项目资产，继续发挥本地传统优势产业的引领推动作用。

（四）增强危机和忧患意识，培养敢于抢抓机遇的市场思维。

培养全民尤其是各级领导干部、企业家们的忧患意识、危机意识，树立机遇就是“金钱”、机遇就是项目、机遇就是发展的信念，不断更新观念，及时应对市场变化、环境变化，善于捕捉信息，提高敢于抢抓机遇的市场意识、经济思维能力，增进全市上下项目发展的内生动力，为项目引进储备好思想意识竞争力。

提升政府竞争力——打造良好政务环境

政务环境建设是政府发挥主体性作用一个体现，打造良好的政务环境将对企业更快发展和整个地区经济发展创造不可估量的“政策财富”。

宝鸡必须在责任政府、阳光政府、法制政府、有限政府、创新政府建设等方面站立鳌头。

（一）精进法治，建设一支法制、清廉无贪腐的官员队伍。

提高从市级领导到普通公民的法制意识，强化依法治市、有法必依的法制观念，特别是要加强政府公职人员行为约束，不断开展廉政教育，提高自律意识，始终保持严厉打击公职人员贪腐行为高严态势，要培养、建设和造就一支法制、廉洁无贪腐的官员队伍。

（二）构建服务、高效的政府体系。

不断提升政府办事效率和水平，积极推行绩效管理，建设服务政府、绩效政府。

简单地说，就是行政提速，政府要在规定的时间内，以高效率服务项目、服务企业。

一是要关注细节，实现精细化服务。

政府机关在项目的引进、建设、运营等各个过程中，上至领导下到一般干事，都应当认真对待细节服务、过程服务，24小时全天候服务于项目。

在服务过程中，要用真情、使真力真正体现人文关怀，加强同投资商、运营商的情感互动、交流，解决他们精神心理实际诉求。

二是灵活透明的政策支持环境。

按照“三个有利于”、“发展是硬道理”的原则，善于突破地充分运用好国家特有的优惠政策，并借东中部产业升级之机，争取产业的转移承接，搞好产业对接、审批对接、土地对接和资金对接。

三是实施绩效管理，加强绩效评估与考核。

实行政府绩效评估是政府管理改革发展的基本趋势，要重视绩效监测、评估，坚持绩效导向，从崇拜权威到注重绩效；坚持公民导向，从对上负责到对下负责；坚持结果导向，从重投入到重结果。

公正利用绩效评估结果，全力开展问责与奖惩，以正确引导政府行为。

四是加快政府信息化建设，打造网络平台。

继续推进“数字宝鸡”建设，实现城市信息化、网络化，实现电子政务，利用网络平台加大项目宣传和推介力度，实现与东中部信息共享、沟通，更好地方便客户掌握产业信息、考察投资，建立企业数字档案，加强对企业跟踪服务。

（三）建立良好政府执行机制。

目前，在我们的项目建设中还存在项目意向合同转化率低、签约项目无法落地、落地项目不能正常建设、投产项目扩能改造难等问题，严重影响后续项目的引进，因此政府执行力必须得到真正提高，解决意识“短板”；要提高官员素质，解决能力“短板”；要强化问责奖惩，解决监督“短板”；要架构协同机制，解决合作“短板”。

（四）管理创新，有所为有所不为，建设有限政府、创新政府。

实现管理创新和服务创新，就是对过去的错位、越位行为进行纠正，有所为有所不为。

项目工作的原则是“政府推动，市场运作”，在项目实施过程中必须充分发挥好企业的主体作用，发挥企业家主观能动性。

党政领导和有关部门抓项目，关键是抓项目的前期运筹，抓项目的要素保障，抓对项目的协调、服务和推动。

变劣势为优势——优化经济环境

从比较经济学角度讲，由于地理位置、产业规模、市场条件、资源承载力等因素的影响，宝鸡经济环境优势不强，但是我们可以扬长避短，通过创新改造，最大限度发挥地发挥我们经济环境优势。

（一）高起点做大城市规模，增强“聚财纳富”能力。

从经济学一般意义来说，大项目通常会选择城市发展水平较高、交通优势明显、产业密集度高、人口基础较好等大中型园区来布局。

我市必须在较短时期内做大城市规模，提高硬件环境竞争力。

一是强力推进硬件环境的改善，提升城市基础设施竞争力。

按照经营城市的理念，加大基础设施投资力度，加快百万人口大城市建设进程。

加快公路、铁路等交通干线的建设，形成布局合理的大交通网络，进一步巩固和提升我市的区位交通优势，消除被区域边缘化的影响。

完善城市功能，增强对周边地区的辐射带动作用。

二是加速城镇化，进一步提升城镇功能和承载能力。

进一步按照现代城镇的理念做好规划，以配套服务本地大企业、大项目等为主要产业支撑，实现产业向城镇集中，以工业化推进城镇化，以城镇化促进工业化，加快专业化城镇建设速度，提升小城镇档次，形成宝鸡率先发展新优势。

三是加快城乡一体化发展。

进一步推进新农村建设，促使农村人口向城市聚集，提高城市化水平和城市人口规模，同时要进行园区规划，把城市中的一些工业项目转移到城郊农村的园区内，转移更多的农村剩余劳动力从事非农产业，提高农村工业化水平，发展壮大县镇经济。

（二）以工业园区建设为龙头，推进项目产业集群式发展的进程。

工业园区是项目建设的有效载体，近年来，我市园区建设步伐加快，园区数量和园区规模都有了一定的发展。

但是，目前仍存在园区政策不平衡，产业布局不够合理，产业技术还处在较低发展水平等问题，为了适应宝鸡的大项目建设要求，园区发展还需在以下几个方面做出努力：

一是做好园区规划，进一步提升园区的承载功能。

作为国家级高新区的宝鸡高新已成为宝鸡经济发展的龙头，完全有条件实行一区多园、功能多元化的模式，立足建立综合性功能园区，提升高新技术开发区的品位，为项目提供优良的配套环境（包括技术环境、人力资源、技术服务、生活环境、生产环境等）。

二是利用比较优势，突出地域特色，实现宝鸡园区的功能划分。

要围绕重点、结合园区各自优势领域建设一批高技术产业项目，培育更多新的增长点，对现有的优势产业资源进行区域内整合、协作，形成一定规模的产业集群，尽量避免城区内产业的设置同构，以免损害整体的对外竞争力。

三是强力抓招商建设好园区。

向上争取国家项目，向外力抓招商引资，向内搞挖浅盘活，正是基于这几点，凤翔工业园区建设蓬勃发展，大批高投资额的项目集聚园区，工业经济强劲增长，值得在全市推广。

（三）加快产业结构调整的步伐。

抓住东部沿海地区产业结构调整的机会，迅速利用本身的比较优势，积极引进新兴产业项目；下大力气加快发展现代服务业，形成具有区域特色和强大竞争力的新型经济结构；继续深化市属国企和近年下放国企改革，按照“一企一策、三个善待”的经验，处理好产业与市场关系，加大资本运作力度，促进传统产业、老国企焕发青春、再铸辉煌。

（四）优化融资环境。

充分发挥金融机构的融资作用，积极引进上市银行、外资银行、区域性金融组织在本市设立分支机构，强化金融服务的主动跟进、着力营造金融生态环境。

积极推进银企多角度、全方位合作，搭建重点建设工程、重大产业项目和中小企业的融资平台。

实施灵活的信贷政策，允许基金份额、股权、知识产权、债权等质押贷款，充分解决项目融资问题。

要设立政府贴息担保基金、成立项目担保公司、投融资公司等，加快建立完善中小企业贷款担保体系，努力解决中小企业项目建设贷款担保难的问题。

（五）有效地配置好土地资源，确保项目用地环境。

从目前发展情况看，土地已成为制约大项目进入的瓶颈，因此一方面要对原有项目所占土地进行有效地清理，对一些不能及时开工投产的项目，限时收回土地；另一方面我们需要对一些原有的项目进行筛选，从中选出经济效益好，发展前景好的项目，充分满足其用地需求。

对那些面临技术淘汰、科技含量低、土地利用率不高的已有项目该转移的转移，该压缩土地供应的限制其审批，实现单位土地产出的利益最大化。

同时，必须把握有效供给与有限供给结合，既要提供宽松的供地环境，又要严格土地约束，留足未来发展空间。

让软实力硬起来——构建特色文化环境

城市文化是一个城市的灵魂，是决定一个城市的地位、城市品位、城市吸引力的重要因素。

培育有宝鸡特色的城市文化，是提升宝鸡城市竞争力的有效途径。

（一）培育和塑造核心价值与城市精神，增强文化的凝聚力和吸引力。

突出宝鸡特有的精神内涵，大力弘扬“崇德尚礼、和谐包容、闻鸡起舞、开放创新”的宝鸡精神，增强市民的归属感、自豪感，建立自信心和价值认同，切实把社会主义核心价值体系和城市特有精神的建设融入国民教育和精神文明建设全过程，并转化为人民自觉追求，汇聚各方力量，为宝鸡的经济发展提供强大精神动力。

（二）坚持本土文化与吸收外来文化并行，增强文化创造力、亲和力。

要以“海纳百川”的气度把各地文化精华溶入本土文化之中，同时必须注重突出“炎帝故里”、“青铜之乡”、“西部佛都”、“文化陈仓”、“周秦故里”等地方文化特色的挖潜，促进本土文化的发展。

积极挖掘、保护与开发宝鸡民间、民俗文化，建设好本土政治文化、企业文化、社区文化等，充分体现宝鸡文化的差异性。

（三）培育高素质市民，营造一流人文环境。

按照经营一流城市、锻造一流市民、创建一流人文环境、培育一流社会风气的总目标，着力推动市民素质教育工程，全面提升宝鸡市民综合素质。

培养市民普遍的社会责任感，形成全社会责任意识，提高市民建设和维护城市形象的参与度，努力打造文明、富于社会责任宝鸡市民形象。

（四）要努力塑造学习型城市形象。

强化终身学习理念，将学习确立为一种工作方法、生活方式、行为载体和自觉行动，做到学以立德、学以增智、学以致用。

开展创建学习型城市活动，建设学习型企业、学习型社区、学习型机关、学习型家庭，做学习型市民，逐渐形成一种“人人学习，终身学习”的社会氛围，提高城市的文化内涵和品位修养。

（五）宝鸡文化开发与设施建设要有序进行，着力打造城市品牌。

在城市规划中要综合考虑整个城市的布局，注重城市文化开发与基础设施建设的和谐统一。

文化设施建设既要求大、求精，又要突出地域性、独占性。

要完善公共文化服务体系，健全先进文化传播网络和组织。

创新文化建设形式，不断加强与异域文化的交流、合作。

加强社会建设——创造优质社会软环境

在项目大发展过程中，离不开优质的社会环境作保障，宝鸡应加强社会公共管理，充分建设好城市社会软环境。

（一）加强生态文明建设，创优人居环境。

加强环境保护和生态建设，加快推进节约型社会建设，发展循环经济。

积极打造西部旅游名城，打好旅游文化牌，同时还要对自然景区进行深度开发，巩固和深化绿色创建成果，注重人和自然的和谐统一，将现代的“休闲度假”理念融入城市建设和旅游开发之中，进一步增强城市环境吸引力。

（二）关注民生公平，营造和谐的社会环境。

认真研究社会各阶层的政治、文化、经济、精神等需求，以提高人民群众的幸福指数为目标，改革公共财政投向，改革收入分配制度，高度关注弱势群体，实施好民生工程，深入开展和谐街道、和谐机关、和谐学校、和谐社区、和谐家庭、和谐企业等各类和谐创建活动。

解决好群众看病难、就业难、养老难、上学难等问题，增加城乡居民收入，健全城乡社会养老医疗保障制度。

（三）不求所有、但求所用，创造良好的人才环境。

一是开门引智，为项目建设提供智力支持。

通过营造人才柔性流动环境和机制，抓紧引进和培养一批高素质、高层次的专业技术人员队伍。

尤其结合宝鸡实际与未来人才需求，重点要加强高级职业经理（企业家）、熟练技术工人（高级技工）队伍建设，鼓励高级人才向企业聚集。

二是创造识才用人软环境，给人才以舞台、以机遇。

建立引进、合作、培育等多种人才制度，创造公开、平等的竞争环境，在全国乃至国外公开招聘，聚集一批国内外专家，提升高新区的技术研发实力和人员带动效应。

以技术参股和入股等多种产权激励机制，鼓励和扶持科研人员在重大科研项目上开展研究。

三是筑巢引凤、留凤，建立人才长期服务机制。

积极创造条件吸纳知名高校、院所兴办校区、开办科研基地、创办产业开发车间，形成院所产、学、教、研集群，进而吸纳更多的“大师”、“名家”云集、居留，形成真正城市名片、凤巢，为繁荣本地文化、集聚人才技术奠定基础，为产业升级提供充分的科研储备，为智力开发、知识更新、信息交流提供一流的场所，为宝鸡成为加工制造业高地注入持续动力。

（四）完善社会管理体系，保持良好的社会治安环境。

逐步取消户籍制度，消除身份差别；正确对待各种矛盾和利益群体诉求多元化问题，化解各种社会矛盾，在相互包容中平衡社会阶层利益。

积极解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、安全生产、食品安全和环境污染等群众反映强烈的突出问题。

积极创建治安模范城市、模范街道、模范单位、模范社区，建设政通人和、祥和安定治安环境，为项目建设提供安全和顺、安定有序的法制保障环境。