重大危险源评估标准及评估方法.docx
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重大危险源评估标准及评估方法
重大危险源评估标准及评估办法
内容提要：
*如何理解和认识重大危险源及其辨识问题？
*重大危险源的评估方法是什么？
如何运用这
*分值如何设置？
*如何量化定级？
*重大危险源评估的重点是什么？
第一部分名词解释
明确几个名词
*危险物质：
一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。
（举例：
2002年北方航空一架飞机在大连坠海，时间：
2002年5月7日，机上人员：
机组9人，旅客103,伤亡情况：
全部遇难。
事故简介：
向塔台报告机舱失火，随后飞机失控坠海）
*危险性：
根据安全工程学的一般原理，危险性定义为事故频繁和事故后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一个方面取决于事故一旦发后后果的严重性。
*单元：
指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。
*临界量：
指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。
*安全隐患：
重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在或固有的危险物质（能量）的多少，重大工业事故隐患可以认为是出现明显缺陷（人的不安全行为，物的不安全状态或管理上的缺陷）的重大危险源。
从重大事故隐患治理到重大危险源监控是重大事故预防思想的进步，是从源头上抓预防，是落实〃预防为主，关口前移〃的具体体现,也是国家安全生产法律、法规的强制要求。
*重大事故：
工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。
*事故后果：
指事故中人员伤亡以及房屋、设备、物资等的经济损失，不考虑停工损失。
*危险、有害因素：
危险因素是指能对人造成伤亡或对物质造成突发性损害的因素；有害因素是指能影响人的身体健康、导致疾病，或对物造成慢性损害的因素，通称危险有害因素。
目前，国际上是根据危险有害物质的种类及其限量出发来确定重大危险源。
*危险源：
是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态，从广义上说，可能导致重大事故的危险源就是重大危险源。
*重大危险源：
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
*危险评价：
是指在危险、危害因素辩识的基础上，根据法律、法规及行业标准，分析、预测存在的危险、危害因素的危险、危害程度，以利于提出科学合理的可靠的管理方法和技术措施。
*国家规定的重大危险源：
2001年实施的安全生产法第96条规定:
长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的场所和设施。
*集团公司规定的重大危险源：
除国家规定的危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。
第二部分重大危险源辨识问题
一、对危险源的认识
危险源是导致事故的根源。
危险源的实质是能量和危害物质，大家一定要认识到，危险源是客观存在。
发电厂是个能量转化的工厂，能量和危害物质客观存在于我们工艺生产流程之内，离开它我们的生产工作就进行不了。
所以对危险源只能讲控制，消除不了。
能量包括物理的，也包括化学的。
能量的转化对人也一样，比如我们从一楼爬到四楼，我们的动能变成势能。
高处坠落事故也是能量转化,一个人从高处坠落,就是势能转化为动能，这个动能当人坠落到地面以后，反过来作用在人的器官上，器官承受了这个能量，能量对器官的损害就导致了这个人的受伤或者死亡。
比如说我们机炉外管泄漏伤人，机、炉外管泄漏伤人也就是热能的意外释放。
正常的情况下疏水该进入扩容器的进扩容器，该进地沟的进地沟，所以说对危险源而言,我们要进行控制。
一般说来，处于生产过程中的任何系统都可能发生事故，都要承担事故造成的人和物的损失风险，只不过风险有大有小而已。
其原因是客观上普遍存在着危险性，在一定条件下，由于对危险性失去控制或防范不周，便会发展为隐患，进而形成事故。
二、危险源的辨识标准是什么？
辨识标准是《重大危险源辨识标准》辨识依据是物质的危险特性及数量，这可以参见《重大危险源辨识标准》中的辨识表。
集团公司已经明确指出：
集团公司规定的重大危险源是指除国家规定的危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。
*国家级重大危险源是否要辩识呢？
不需要。
构成国家级重大危险源的辨识标准已很明确了，凡是达到限额危险物质和临界量，它就是一个重大危险源。
它有可能是是一个工业实施，有可能是一个贮罐，也可能是一个危险品仓库。
比如，化学试验室储存的剧毒品如果达到lKg这个临界量，那么，就构成了国家能重大危险源。
*集团公司规定的重大危险是否要进行辩识？
不需要。
因为,集团公司已明确规定了重大危险源的构成、种类，无须再利用安全检查表法、预先危险分析法、故障类型和影响分析法进行危险有害因素分析了，这一点必须明确。
比如，发电厂只要有主变、只要有招待所，那么，这个主变、招待所就属集团级重大危险源规定的范畴。
三、集团公司重大危险源安全监督管理工作规定指出，构成国家规定的重大危险源有6大类别15个子项；构成集团公司重大危险源有8大类别22个子项，合计14大类别37个子项，如下表所示，凡是符合条件的就是重大危险源，不需要我们花更多精力去辨识、去确认是否是重大危险源？
是哪一类重大危险源；而是要把精力放在每个重大危险源安全性（对应地说就是危险性）的评估上，量化分析重大危险源危险性的大小，以便分级监控和管理。
本标准根据实际情况，将其整合成14大类别32个评估标准。
发电厂构成国家规定重大危险源目录
序号
类别
名称及场所
国家规定临界值
1
锅炉
锅炉
蒸汽锅炉压力〉2.5MPa且额定容量分10t/h；热水锅炉额定出水温度N120°C,且额定功率N14MW
2
压力容器
压力容器
介质毒性为极度、高度或中度危害的二类压力容器；易燃介质，最高作
压力NO.IMP,且PV^lOOMPa-m3的压力容器（群）
3
可燃液
体
汽油罐及加油站
生产场所2t；贮存区20t
#0柴油罐及油区
生产场所10t；贮存区l00t
乙醇
生产场所2t；贮存区20t
4
可燃气
体
制氢站及罐区
生产场所1t；贮存区10t
石油气
生产场所1t；贮存区10t
乙快
生产场所1t；贮存区10t
氨
生产场所2t；贮存区20t
5
有毒危险品
化学试验室
剧毒品1kg
氯罐及加氯间
生产场所10t；贮存区25t
放射源
生产、医疗用等（钻60；锚137等）
6
民用爆破器材
起爆器材
1t（雷管、导报导爆管）
工业炸药
50t（铉梯炸药、乳化炸药）
爆炸危险原材料
250t（硝酸氨等）
发电厂构成集团公司规定重大危险源目录
序号
类别
名称及场所
危害性质
1
大坝
水电厂大坝
可能造成下游重大人身伤亡事故
火电厂灰坝
可能造成下游重大人身伤亡和重大环境污染
2
电气
升压站
可能引发电网大面积停电事故
设备
主变
可能造成发电机组较长时间停运
3
生产防火
汽轮机油系统
可能造成重大火灾和机组较长时间停运
电缆夹层及沟道
可能造成重大火灾和多台机组较长时间停运
危险品仓库
可能造成重大火灾、爆炸事故
4
起重机械
炉内检修平台
可能造成重大人身伤亡事故
客货两用电梯
可能造成重大人身伤亡事故
斗轮堆取料机
可能造成人身伤亡、设备损坏、机组停运行
汽（水）轮机车
间桥式起重机械
可能造成人身伤亡、设备损坏，可能
影响生产机组较长时期运行
大型施工机械
可能造成重大人身伤亡、设备损坏
临时吊栏
可能造成人员伤亡事故
5
生活用压力容
器
压力容器热交换器
存储燃料压力容器可能造成火灾和爆炸；热交换器、压力容器可能发生爆炸，造成重大人身伤亡事故
6
非生产防火
招待所
可能发生重大火灾事故，造成重大人身伤亡事故
礼堂
俱乐部
歌舞厅
商场
7
交通安全
通勤车辆
可能造成重大人身伤亡事故
通勤船只
8
水源
生活水厂
可能造成饮用水源污染、人员中毒
第三部分《标准》中的若干问题说明
一、《标准》制定目的
评估的目的是为了确认、量化重大危险源的危险性，更好地更有效地分级监控和管理。
1、国家要求。
安全生产法第33条规定：
“生产经营单位对重大危险源应当登记、建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。
本标准就是要为“评估、监控、制定预案”提供评价标准和监控依据。
（举例：
机场安检）
国家安全监督管理局的十一五计划中10个方面的主要任务中，第4个主要任务就很明确提出“实施重大危险源监控和重大事故隐患治理”。
2、集团公司要求。
集团公司重大危险源监督管理规定指出：
发电企业每年第一季度要开展一次重大危险源的自查工作，并提出《安全评估报告》。
3、企业自己的要求。
企业自己为了贯彻《中华人民共和国安全生产法》、国家安全生产监督管理局及中国大唐集团公司《重大危险源安全监督管理规定》的要求，对发电厂可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、中毒窒息、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等进行分析、辨识、评估;判断重大危险源的等级,可能发生的事故类型及严重程度,从而为制定防范措施、监控管理、制定应急救援预案提供科学依据。
二、评估方法
1、什么是“格雷厄一金尼法”
本重大危险源标准中的评估方法，选用了“作业条件危险评价方法”（即格金评价公式）：
危险性：
D=L*E*C
格金评价公式中危险性D是L、E、C三个值的乘积，它基本上反映重大危险源的危险性，从物质危险性、工艺危险性入手，分析重大事故发生的可能性大小以及事故的影响范围、伤亡程度、经济损失等，评价重大危险源的危险性，以便提出应采取的预防控制措施。
2、介入“管理抵消因子”的“格雷厄一金尼法”
国内国际关于重大危险源的评估方法很多，比如，有故障类型法、事故树法、预先危险分析法等。
集团公司吸收优点，创新提出符合集团公司特点的评估定级方法。
本标准的评估方法采用介入“管理抵消因子”的“作业条件危险评价方法（格雷厄姆——金尼法）”，对每一个重大危险源开展对应的危险性评估；“作业条件危险评价方法（格雷厄姆——金尼法）”属定量安全评估方法。
将事故发生的可能性L、人体暴露在这种危险环境中的频繁程度或设备、装置的影响因素E、一旦发生事故会造成的损失后果C、管理抵消因子B2分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值；危险程度D为四者的乘积，亦分为若干等级。
针对某种特定的范围、条件，恰当选取L、E、C、B?
的值，根据相乘后的积得到危险程度D值，并用百分数D1表示危险程度的级别。
对于不同的级别，采取不同的控制对策。
危险性：
D=L*E*C*B2式中D危险性大小；
L——发生事故或危险事件的可能性大小；
E——人体暴露于危险环境频率，或设备、装置的影响因素；（举例：
民航机场饮料安检）
C——危险严重度（一旦发生事故会造成的损失后果）；B2——管理抵消因子；
其最显著的特点是在“格金评价方法”中介入“管理抵消因子”。
3、为什么要介入“管理抵消因子B2”？
因为，只要是危险源，不论你是重大的，或是非重大的，就必然存在着固有的危险性，比如说锅炉、大坝、油罐等工业实施的客观存在，就必然存在着固有危险性。
那么，危险源的危险性能否消除呢？
答案是明确的，消除不了，它是固有的。
虽不能消除，但能够进行有效的控制。
这是因为,现实的危险性不仅取决于由生产物质的特定物质危险性和生产工艺的特定工艺过程危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且，还同各种人的因素及防范措施的综合效果有密切关系。
我们已知道事故发生的可能性，也知道了这个可能性一旦成为现实所造成的后果，但是，如果我们对这个危险源采取有力措施，加强管理，改变事故发生的可能性，那么，这个重大危险源的危险性将有所降低，安全性将有所提升；反之，管理疏松或者管理不到位，则重大危险源危险性将进一步扩大，其安全性将有可能降低。
（举例：
一堵5米高的歪斜的墙）。
所以说，对发电厂言而，尽管单元的固有危险性是由物质的危险性和工艺的危险性所决定的，但是工艺、设备、容器、建筑结构上的各种用于防范和减轻事故后果的各种设施，危险岗位上操作人员的良好素质，严格的安全管理制度能够大大抵消单元内的现实危险性。
（举例：
发电厂存在着能量和能量的转换过程）
“管理抵消因子”含四个要素：
a、制度、规定、规程是否有；b、是否严格执行；c、制度、规定、规程本身有没有问题；d、有没有因管理问题出现过事故。
4、如何正确选定L值？
L—-发生事故的可能性大小。
事故或危险事件发生的可能性大小，用概率来表示时，绝对不可能的事件发生的概率为0;而必然发生的事件的概率是存在的。
在考察分析一个系统的危险性时，认为绝对不发生事故是不确切的。
不同的设施、设备、装置，不同的有毒有害物质，其固有危险性是不同的，事故发生的可能性大小也是不一样的。
每一个重大危险源，其发生事故触发的条件不尽相同，有毒有害物质固有的能量及能量的变化方式也不可能一样，那么，就有可能出现下面不同的危险性：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、放射、火灾爆炸、坍塌、中毒和毒物扩散、环境污染、设备损坏、电网事故等。
在这众多危险性中，我们要挖掘、找出、分析、疏理重大危险源发生事故的可能性。
将危险事件发生可能性大的，给予的分值相对大，最高确定分值为10分，发生事故可能性小的，给予的分值相对小，最小确定分值为2分，介于这两种情况之间的各种情况规定了若干中间分值。
5、为什么要修正E值？
为什么要修正E值？
格金评价公式中E值是指人体暴露在危险环境作业的频繁程度，这种定性对于大多数重大危险源的安全评估是切实可行的，比如对锅炉、压力容器、商场、吊栏等重大危险源的评估;但对于属于库房储存类的重大危险源安全评估又有一定局限性。
所以，集团公司对E值进行了修正，修正后E值包含两层含义，第一层是保留原意，这是最主要的，即暴露在危险环境作业的频繁程度；另一层意思是装置的影响因素如有毒有害物质装置储存量大小的影响因素。
修正后的E值为暴露于危险环境的频繁程度及危险装置的影响因素。
人员连续出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大；或者是危险装置的容量越大，则危险性越大。
凡此类的E值定为10分；而人体暴露危险环境的次数很少，或者说危险装置的容量很小则定为2分；同样，介于这两种情况之间的各种情况规定了若干中间分值。
6、如何正确选定C值？
答：
c----发生事故产生的后果。
C值既然表示事故的危险严重度，那么它必然与L、E值紧密相关，就每一个重大危险源而言，都不能弧立地分析其发生事故的后果，必须结合已确认的L、E值的前提下，分析有可能产生的后果。
所以，事故严重度的设定要根据事故发生可能性的评价和事故现场环境因素评价（E值）综合考虑，同时，各电厂所处地区环境不同，具体情况不一样，所以要求针对每一个重大危险源，进行具体分析研究，得出符合实际的C值。
C值确认可以不考虑B2值。
“人的生命”是安全的最根本课题，所以，把造成多人死亡的可能性分数规定为10分，需要救护的轻微伤害，或经济损失较小的规定分数为2分;介于这两种情况之间的各种情况规定了
若干中间分值。
集团公司“电业生产事故调查规程”中，已对事故严重度的分类确认作了很明确的阐述，进行了人身伤亡、设备和电网事故的等级划分。
在此基础上，对c值细化如下：
事故危险严重度因素C值对照表
C值
危险严重度因素
10
特大人身伤亡事故，死亡10人及以上者。
9
重大人身伤亡事故，死亡3至9人，或死亡和重伤10人及以上；财产、设备、施工机械毁灭，直接经济损失2000万元以上；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失100万元以上。
8
未构成重大人身伤亡的死亡事故（死亡2人，或死亡和重伤5人至9人）；财产、设备、施工机械损坏，直接经济损失约500至2000万元；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失30至100万元。
7
未构成重大人身伤亡的死亡事故（死亡1人，或重伤2人至4人）；财产、设备、施工机械损坏，直接经济损失约100至500万元；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失10至30万元。
6
重伤事故；财产、设备、施工机械的直接经济损失约10至100万元；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失1至10万兀。
5
轻伤事故；财产、设备、施工机械的直接经济损失约2至10万元；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失0.2至1万元。
3
轻微的可恢复的伤害；财产、设备、施工机械的直接经济损失约1至2万元；生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失0.05至0.2万兀。
2
轻微疾病症状；财产、设备、施工机械的直接经济损失约2万元以下;生产设备、厂区建筑物火灾直接经济损失0.05万元以下。
注：
财产、设备、施工机械直接经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输费用。
如设备损坏不能再修复，则按同类型设备重置金额计算损失费用。
保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用。
火灾事故直接经济损失计算方法见公安部1998年11月16日发布的《火灾直接财产损失统计方法》（GA185-1998）。
7、为什么唯独B2值最低分值是5分，而L、E、C的最低分值都是2分值？
这是说明，无论管理工作如何到位，无论技术措施如何有效,但是重大危险源的危险性是客观存在的，所以，“管理抵消因子B/没有设定为“2分值”，因为2分值较5分值小些。
我们强调管理，但不允许“管理抵消因子”无原则性地冲淡或从根本上抵消重大危险源的固有危险性，这是做不到的，也是违反客观规律的。
因此，我们取10分值的一半即“5分值”为“管理抵消因子B2”的最小分值。
这种取值方式，明确地告诉我们，不论管理是怎样的到位，重大危险源的固有危险性是依然存在着。
要么是在有效管理下监控着的重大危险源，要么是管理无序而处在失控状态下的重大危险源。
所以说，“管理抵消因子"的设定是非常必要的，它不是减少真实性，而是进一步提高评估的真实性。
8、对于评分对照表中每一分值出现多项考核依据，是根据出现的一条得分值所确定的分数，还是取分值平均分？
分数的确定不存在分值平均分。
以最高分值确定，如果最高分值中有多条问题并存的现象，任一条都可以，所有条款中的问题均应列入问题整改。
9、按照国家级重大危险源界定标准，达不到临界值的是否评估，算国家级重大危险源还是集团公司级？
达不到国家级重大危险源的临界值，则纳入集团公司级重大危险源评估。
10、重大危险源降低危险等级措施包括哪些？
降低危险等级是指三级及以上重大危险源，通过整改，提高相对得分率，使危险等级降低。
降低危险等级首先要测算出应降低的分数，针对L、E、C、B2较高分值的问题，采取有效的措施进行整改，客观上调整了分值的大小，从而提高重大危险源评估的相对得分率。
降低重大危险源的等级包括有三方面措施：
一是针对重大危险源客观存在的问题，对标整改，降低L分值；
二是针对重大危险源管理上存在的问题，完善管理，落实责任，加强日常工作管理等，降低B2分值；
三是减少人员在危险环境的作业时间，或改变重大危险源不利的地理位置等，降低E分值。
三、分值设置方法
1、分值设置
根据每个重大危险源特有的危险性、事故暴露的频率及设备装置的影响因素、防范措施及事故的后果，设置分值。
（1）L值最高分值为10分，最低分值为2分；不得为1分和零分。
（2）E值最高分值为10分，最低分值为2分；不得为1分和零分。
（3）C值最高分值为10分，最低分值为2分；不得为1分和零分。
（4）B2值最高分值为10分，最低分值为5分；不得为5分以
下。
2、评估原则
（1）L值评估。
对应L值评估表，查实物、资料、台帐、记录、现场检查及询问，全面查评10分至2分值的条款，列出每个分值所存在的全部问题，并录入“重大危险源评估问题整改表（附录U）”、“重大危险源评估问题整改建议表（附录T）”。
（2）B2值评估。
对应B2值评估表，查文件、资料、记录、现场询问，全面查评10分至5分值的条款，列出每个分值所存在的全部问题，并录入“重大危险源评估问题整改表（附录U）”、
“重大危险源评估问题整改建议表（附录T）”。
（3）E值评估。
从人员暴露危险环境的频率、或危险环境人员分布及人员出入的多少、或设备及装置的影响因素，分析、确认E值的大小。
（4）C值评估。
从人身安全、财产及经济损失、社会影响，分析该重大危险源发生事故有可能所产生的后果，分析、确认C值的大小。
3、“选分”原则
（1）L值“选分”原则。
自10分值至2分值顺序找选，首选找L值10分值条款，本单位存在着10分之中任何一条，L值即为10分;如果10分中的危险性不存在，则在下一分值中找选，以此类推。
如果2分值以上分值的条款均没有问题，则L值归为2分。
（2）E值“选分”原则。
根据本单位本重大危险源实际情况，从10分至2分中，找选相对应的分值。
（3）C值“选分”原则。
根据本单位本重大危险源实际情况，从10分至2分中，找选相对应的分值。
（4）B2值“选分”原则。
自10分值至5分值顺序找选，首选找B2值10分值条款，若找选出其中的任何一条，则B2值为10分。
若没有，则从8分值中找选，若找选出其中的任何一条，则B2值为8分。
同样，依次在7分值中找选，若找选出其中的任何一条，则B2值为7分。
若以上分值均没有找选出相应的条款，说明上述条款均不存在问题，B2值则直接为5分。
（5）L值、E值、C值、B2值分别录入“重大危险源评估表（附录S）"；并得出D值和D1值。
录入L值、E值、C值、B2值的任一个最高分值即可，千万不要累加后再录入。
附录S重大危险源评估表
\
L值
E值
C值
B2值
D值
D1值
（%）
危险
监
控
查
评
备注
被评估单危险源名称：
评估时间：
年月日
源等级
单
位
人
对应条款
得分
对应条款
得分
对应条款
得分
对应条款
得分
10
9
8
7
6
5
4
3
2
4、危险性因素找选原则
L值、E值、C值、B2值分值找选必须依据因素内容执行“就高不就低”的原则。
四、分级定级方法
1、存在着多种分级定级方法
国内国际上存在着众多的分级定级方法。
现介绍4种常见的方法。
（1）按照可能发生的最严重事故后果，重大危险源的危险等级可以分为以下四级：
一级重大危险源：
可能造成特别重大事故的（死亡人数N30人或重伤50人
以上，或直接经济损失1000万元以上的）；
二级重大危险源：
可能造成特大事故的（死亡人数10〜29人或重伤30〜49
人,或直接经济损失500〜1000万元的）；
三
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