汕头市濠江区分区规划.docx
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汕头市濠江区分区规划
汕头市濠江区分区规划（2007-2020）公示
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。
”经过近年来的艰苦努力，汕头市经济已呈现加快发展趋势，经济活力进一步增强，经济社会管理不断改善，和谐社会扎实推进。
粤东会议的召开，必将对加快汕头发展、实现全面振兴产生重大而深远的影响。
新起点，新使命。
能否抢抓机遇，推进经济社会转入科学发展轨道；能否迎难而上，实现又好又快发展，直接关系汕头现代化建设事业的成败。
汕头市濠江区正处在一个全新的发展起点上，蓄势待发，前景光明。
我们将按照市委、市政府确定的建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的发展目标，统筹兼顾，重点突破，描绘濠江区发展新蓝图，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进区域经济、社会和人的全面协调发展。
第一章规划背景
一、项目编制背景
1.广东省委、省政府为工业发展注入强大动力
广东省委、省政府在汕头召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。
提出粤东落后主要落后在工业，粤东加快发展关键在大力发展工业。
粤东地区工业发展将面临着千载难逢的大好时机。
2.我市加快发展战略需要安排发展空间
汕头市构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的发展战略框架，描绘“三条经济带”的宏伟蓝图，一市两城将进入协调发展阶段。
3.濠江区经济发展需要规划蓝图指导
广东省“十一五”期间，将投巨资加快粤东地区大型基础设施和大型基础产业建设，濠江区被正式定为全省规划建设中的五个石化基地之一。
濠江区将重点发展港口运输和能源、石油化工等为主体的临港工业，大型仓储、物流业，海滨旅游及体育休闲、教育产业及现代农业，加快形成港口物流集散中心和临港产业基地。
4.濠江区各层次相关规划需要整合协调和落实
濠江区的发展战略应与汕头市的发展战略框架相协调，整合相关宏观规划及详细规划。
第二章现状概况
一、濠江区基本情况
1.自然条件
濠江区主要地貌为低山丘陵、冲积平原、海积阶地和滨海沼泽。
达濠片由河流环绕形成海岬式半岛，大部分为海拔150米以下丘陵地，花岗岩地质；河浦片多为低山丘陵地。
2.面积与人口
濠江区总面积145.98平方公里。
2006年濠江区户籍人口为273750人，暂住人口为1408人,人口密度为1885人/平方公里。
3.行政区划
汕头市濠江区辖达濠、礐石、马滘、广澳、河浦（原三河街道）、玉新、滨海等7个街道办事处，共60个居委和3个渔业联社。
4.自然资源
濠江区依山傍海，山为屏障，水为依托，风光旖旎，海国风光独特，境内有多处风景区，有着发展旅游业的巨大潜力，是广东闻名的旅游度假胜地。
全区地势平坦开阔，农田、盐田、滩涂养殖池阡陌纵横。
历来是广东省重要渔港，加上丰富的海滩涂资源，成为重要的海产品生产基地。
二、土地利用情况
1.现状土地利用概况
濠江区具有相对独立的地理位置，自然属性突出，三边环海。
濠江区的山地众多，中为濠江所隔，形成两山夹一河，中间为平原，三面环海的地貌特征。
濠江区土地总面积为145.98平方公里。
全区山地众多，约占总用地的1/3。
区内水域较多，主要为汕头南北两岸之间的汕头海、濠江及区内的水产养殖区。
全区现状建设用地较少，2006年现状建设用地约为3631.68公顷，占全区土地总面积的26.93%。
而区内农用地较多，2005濠江区常用耕地面积为20796亩，人均耕地面积为0.076亩；其中：
现有农田保护区约1253.38公顷；全区现有盐田约843公顷。
2.现状建设用地概况
濠江区城市建设用地布局较为分散，主要以原达濠、河浦的村镇用地为主发展而来，出现了以河浦片、达濠片、东湖片等三片分散组团式的建设局面，难以形成集中的建设规模。
其中：
河浦片区建设规模较小，配套设施不足，山体受破坏严重，但土地存量多，开发潜力巨大。
达濠片区建设已有一定规模，主要集中在濠城，除了临港工业区处，土地存量非常有限。
东湖片区建设已具备相当规模，土地基本已被征用，但土地荒废也很多，土地效益较低。
濠江区现状用地汇总表
序号
类别名称
面积（公顷）
占濠江分区规划用地比例（％）
1
濠江分区规划用地
14598
100
2
城市建设用地
2557
17.52
3
水域和其它用地
12041
82.48
其中：
村镇建设用地
651.70
4.46
现状建设用地汇总表
用地
类别
代
码
用地面积
（公顷）
比例
（%）
人均建设用地
（平方米）
居住用地
R
650.62
25.44
29.53
其
中
一类居住用地
R1
46.67
二类居住用地
R2
170.11
三类居住用地
R3
342.90
中小学校用地
R22
90.94
公共设施用地
C
449.83
17.59
20.42
其
中
行政办公用地
C1
64.65
商业金融用地
C2
178.32
文化娱乐用地
C3
139.69
体育用地
C4
14.31
医疗卫生用地
C5
7.62
教育科研设计用地
C6
37.25
文物古迹用地
C7
1.35
其它公共设施用地
C9
6.64
工业用地
M
590.58
23.10
26.81
其中
一类工业用地
M1
74.96
二类工业用地
M2
240.92
三类工业用地
M3
274.70
仓储用地
W
83.06
3.25
3.77
其中
普通仓库用地
W1
70.98
危险品仓库用地
W2
12.08
对外交通用地
T
152.58
5.97
6.93
其中
公路用地
T2
59.58
其中：
高速公路用地
T21
46.10
道路广场用地
S
412.47
16.13
18.72
市政公用设施用地
U
48.78
1.91
2.21
其
中
供应设施用地
U1
9.76
交通设施用地
U2
8.84
邮电设施用地
U3
8.53
环境卫生设施用地
U4
0.40
殡葬设施用地
U6
19.42
其它市政公用设施用地
U9
1.83
绿地
G
137.30
5.37
6.23
其中
公共绿地
G1
83.21
生产防护绿地
G2
54.09
特殊用地
D
31.78
1.24
1.44
合计
2557.00
100
116.06
第三章分区发展目标与原则
一、濠江区城市发展目标
树立和贯彻科学发展观，走新型工业化道路。
以全面改善生态环境质量、构建人与自然和谐发展为出发点，立足濠江区的资源和环境特点，合理引导工业化和城市化有序发展；依靠经济增长方式转变和科学技术进步，促进经济结构调整和产业升级。
因地制宜，亲近海洋，注重生态，推进区域协调；推行清洁生产，发展绿色经济，把濠江区建成经济持续增长、社会发展进步、生态环境优美、适宜人居的资源节约型、环境友好型生态城市。
二、规划原则
1.比较优势原则
濠江区海岸线总长92.8公里，濠江区应充分利用海洋及海岸线资源优势，建设大港口和石化产业基地，发展临港工业和海洋产业；利用区位优势，发展物流、保税仓储、会展、信息等现代服务业。
同时仍要继续发展传统劳动密集型工业，做大做强汽车配件、生物制药、电子机械、塑料工艺、食品饮料、感光材料、精细化工等7大传统优势产业。
在农业方面按汕头市西部生态经济带的要求，优化农业产业布局，加快传统农业向现代效益农业转型升级，实现传统优势产业和现代产业的互动发展。
2.规模化原则
发展规模化、现代化、专业化、集群化的产业基地，吸引和承接大企业、大项目。
濠江区目前尚未形成规模化的产业园区，产业布局分散，企业规模小，缺少推动经济发展的支撑力量。
濠江区经济社会的发展应遵循规模化主导原则，按照工业经济带的建设要求，发入驻发展，培植大企业集团，带动中小企业集聚发展，形成规模化的生态产业基地，发挥规模效应和范围经济效应，促进濠江区产业跨越式发展。
3.集约化原则
濠江区必须按照建立节约型社会的要求，遵循集约化发展原则，建立健全准入制度，发展资金技术密集、能耗物耗低、占地少、污染程度低、效益好的项目，限制引进和发展能耗物耗高、占地多、污染重、效益差的项目，发展集约型产业和部门，把产业基地建设成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的生态产业园区。
4.可持续发展原则
濠江区生态环境良好，海滨景观特色突出。
国内外经济发展的实践表明，良好的生态环境是吸纳和集聚生产要素及投资的重要资源。
濠江区要保护生态环境和增强投资环境吸引力，就必须在工业化及产业发展过程中，坚持可持续发展及“生态优先”原则，走新型工业化道路，按照环保模范城市的标准，推行清洁生产、发展循环经济，加强资源综合利用，实现工业发展与生态环境和谐发展。
5.弹性原则
新的形势下，濠江区面临难得的发展机遇，发展存在多层次复杂性和不可预见性均较突出，应保证预留合理的发展弹性。
6. 延续性原则
《汕头市城市总体规划（2002-2020）》及《汕头市城市发展概念规划》、《汕头城市发展与产业定位研究》是全市和濠江区未来城市建设发展的总纲，分区规划必须尊重上层次规划，保持规划基本政策的延续性，维护规划的权威性。
第四章分区定位和规模
一、城区总体定位
1.城区职能
◆交通航运职能
构建以广澳现代化深水港为核心，疏港铁路、高速公路相互衔接的交通航运中心。
◆工业职能
依托大港口，发展大工业，形成以临港工业、新兴制造业为主体的新型工业中心。
◆旅游职能
以礐石风景名胜区，龙虎滩旅游度假区等国家级“AAAA”旅游区功能开发为龙头，加快旅游资源整合，重点发展滨海度假和体育休闲游。
◆综合服务业职能
依托交通航运中心，发展临港仓储物流业；以南滨片区的规划建设，吸纳国内外知名会展企业落户发展，培育现代化的会展业；依托粤东高级技工学校、汕头市职业技术学院，积极发展职业教育。
2.城区性质
◆依托广澳港，以临港工业、新兴制造业、旅游业、综合服务业为主导的生态型海滨城区。
二、城市发展规模重化工业等大型工业和规模型工业落户濠江区，将促使产业结构逐步由劳动密集和资源密集型为主向资本密集和技术密集型为主方向发展。
由于服务业（包括办公、房地产、物流贸易、休闲娱乐、旅游度假、文化培训等诸多领域）对劳动力的吸纳力强，在资源环境容量范围内，濠江区城市人口规模会有明显扩张，人口分布、规模结构及就业结构均发生显著变化。
1. 人口规模预测
根据人口预测的指数模型方程：
Pt=P0×（1+r）t
式中：
Pt－t时刻的人口总数；
P0－起始时刻的人口总数；
r－人口综合增长率；
t－时间长度，以基年为0。
对本规划区范围内城市总人口的数量做出预测。
（1）、户籍人口预测
2006年，濠江区有户籍人口273750人。
2006年内共出生2904人，出生率为16.38%；一年内共死亡1047人，死亡率为3.83%；一年内共增加1857人，自然增长率为6.80%。
根据《汕头市2007—2016经济发展分区域预期目标方案（征求意见稿）》和《汕头市濠江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2010年，濠江区年均人口自然增长率不超过5.65‰，2015年人口自然增长率控制在5‰左右，2020年人口自然增长率控制在4.5‰左右。
据此，2010年濠江区户籍人口为279989人，2015年濠江区户籍人口为287059人，2020年濠江区户籍人口为293576人。
（2）、暂住人口预测
现状濠江区登记暂住人口很少，但近几来濠江区工业迅速发展，从实际的角度看，并结合濠江区的工业产值及工业类型（现状以劳动力密集型企业居多）来衡量，濠江区2006年底的一年以上暂住人口估计在2万人左右。
濠江区定位为以发展工业为主，特别是发展石化、能源、大型装备制造业等临港工业，这些因素大大的影响了对濠江区暂住人口的预测，当然我们也注意到临港工业、高新技术产业及物流业是资金密集型产业，而不是劳动力密集型产业。
本次规划采取就业人口分析法来预测濠江区暂住人口。
综合以上因素按工业用地平均容积率1.2控制，人均厂房建筑面积50平方米测算，其工业生产基本人口为：
13.7593×1.2/50=33.02万人，服务人口按工业生产基本人口的1/4计算则为8.26万人，则濠江区的就业人口约为41万人。
基于以上的预期并参照《汕头市城市总体规划（2002--2020）》，规划各个时期城市实际居住人口的数量：
现状（2007年）：
293750人，其中，常住人口273750人左右，暂住人口20000人左右；
近期（2010年）：
399989人，其中，常住人口279989人左右，暂住人口120000人左右；
中期（2015年）：
577059人，其中，常住人口287059人左右，暂住人口290000人左右；
远期（2020年）：
703576人，其中，常住人口293576人左右，暂住人口410000人左右。
同时,濠江区其中一项产业定位为“旅游基地”，近年来濠江区过夜游客量也逐年增加。
规划应适当增大公共设施用地比例，以解决这一问题。
2. 用地规模预测
到规划期末，濠江区城市规划建设用地控制在80平方公里以内，人均建设用地指标不突破《汕头市城市总体规划（2002--2020）》人均130平方米界限。
3. 关于规模说明
按《汕头市城市总体规划（2002--2020）》，到2020年南岸（即现在濠江区，下同）人口规模为43万人，用地规模控制在56平方公里内。
但是《汕头市城市总体规划（2002--2020）》是基于“南岸作为汕头市前花园，不适于大规模开发工业。
”和仅规划临港工业区（用地面积120.84公顷）、三联工业区（用地面积84.9公顷）、河浦工业区（用地面积131.8公顷）、马滘工业区（用地面积144.0公顷）的基础上，作出上述的人口与用地规模预测。
而今，濠江区定位已发生基本性转变，从汕头市“前花园”变为“港口物流集散中心和临港产业基地”，汕头市域规划的工业经济带以濠江区为起点，这样工业用地理所当然的大幅度增加，从《汕头市城市总体规划（2002--2020）》的481.5公顷增加到现在的1375.93公顷左右；临港工业区、南山湾工业区等市级工业区用地面积都大大超过《汕头市城市总体规划（2002--2020）》所确定的用地规模；同时随汕头市构筑起“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的发展战略框架，濠江区经济将会快速增长，这也需要有充足用地来保障。
4. 城市化水平预测
2006年濠江区城市化水平仅为42.73%（非农人口占户籍人口比例），远低于广东省和汕头市城市化平均水平。
但对其暂住人口以及实际从事非农产业人口进行分析，对濠江区城市化水平进行粗略估算，约为75％左右。
本次规划以《汕头市城镇化“十一五”规划》为依据，结合濠江区过去城市化发展历程的经验、现状实际以及未来城市化快速发展的趋势，规划采用了“趋势外推法”对全区城市化水平进行预测，用“经济相关分析法”进行校核，得出未来濠江区实际城市化水平（指实际城市人口占总人口的比例，其中城市人口按建设部制定的统计口径，包括建成区中的非农业人口、农业人口及暂住一年以上的人口）：
近期（至2010年）为80％；中期（至2015年）为85％；远期（至2020年）为90％。
第五章分区土地综合利用
一、土地分类控制
按规划控制用途，将全区土地划分为城市建设用地、自然生态保护用地、发展控制用地等三大类，划定用地范围并制定严格的控制和保护政策。
1. 城市建设用地
各类城市建设用地包括：
工业经济带、港口及临港区域、工业园区、居住区、环保市政设施等。
面积：
7906.43公顷。
2. 自然生态保护用地
各类自然生态保护用地包括：
生态经济带、濠江及滨海岸线、风景区、农田等。
面积：
6524.79公顷。
3．村庄用地
在对建设用地规划的同时，对现有的村庄进行统筹整治，使村庄与城市结合成一个有机整体。
整治的措施主要包括：
改善村庄内部的基础设施，市政设施，增加绿化率覆盖率，改善道路交通条件，保留有历史价值、潮汕特色的建筑。
将村庄改造成为具有浓厚潮汕特色的现代化新农村。
4.发展控制备用地
在规划的城市建设用地基础上，预留发展弹性并主要作为城市远景开发的可建设用地。
面积：
166.78公顷。
第六章分区布局结构
一、发展方向
从现有基础和城市发展建设的历史延续关系看，城市空间将主要沿濠江两岸东西向主干道往西往东往南拓展，北部沿南滨路、东部沿东湖路、广达大道，中部沿磊广路、南部沿河浦大道，河中路向广澳港区、南山湾工业区、河浦工业区延伸。
城市拓展空间与产业集聚空间方向取得一致。
二、布局结构
预计石化、能源等诸多重工业项目将相继落户临港工业区和石化工业区，广澳港建设推进，将带动濠江区产业结构集群化、重型化，引致濠江区经济总量大幅扩张，政府财税收入显著增加，基础设施不断完善以及城市与产业空间的快速融合生长。
同时产业和经济结构的变化导致城市产业布局和经济空间的根本性调整，作为产业经济的载体和城市职能结构的投影，城市空间结构体系亦需要进行质的调整与重构。
1、空间结构
根据道路系统、河流水系、自然山脉等自然地形划分，结合总体规划布局，空间结构由江、海、山自然生态形态和城市建设形态构成“一脉两环四带”结构。
“一脉”即中部的沿濠江城市生态景观脉络；“两环”即蓝色海洋生态环，和内部“马鞍形”的绿色山体生态环。
“四带”即北部生态经济带，和南部的工业经济带，以及分别沿磊广路和河浦大道两侧发展的城区生活服务带；
2、职能结构
职能结构分为“四心四片十三组团”。
“四心”即两主两次四个城市中心，南滨—葛洲城市主中心，濠城—茂洲城区主中心，河浦、北山湾—东湖次中心。
四片，即北部内海湾都市型生态片，中部旅游休憩绿色生态片，中南部城区生活服务片，南部沿海临港产业片。
十三组团即：
南滨—葛洲、濠城—茂洲、河浦、北山湾—东湖、华能、塔头、三屿围、三联—珠浦、广澳、南山湾、上头、龙虎滩、礐石-青云岩-东山山地十三个组团。
形成以点带面，以带旺区，组团互补，联动发展的带状组团网络。
体现中心带动，层次分明，布局合理，协调发展的城市发展格局。
根据濠江区空间结构，确定各个片区在区域范围内的层次、等级和职能如下：
表4-2 跨越型趋势下濠江区远期各片区职能结构（2020年）
层级
区域
主要职能
主要产业
城市中心
南滨—葛洲片
金融、旅游、商贸中心。
金融、旅游、新兴服务业。
城区中心
濠城—茂洲片
濠江区政治、经济、文化、旅游、商贸中心，
城区综合服务功能和辐射功能，未来重点发展旅游度假、居住、服务业。
次中心
河浦片区
区级生活区
产业后勤服务基地
现代效益农业基地
生态保护区
以居住、高新技术工业和现代效益农业为主，重点发展高新技术工业、生态观光旅游农业、都市型农业和特色农产品加工。
次中心
北山湾—东湖片
省级旅游教育培训基地
北部整合北山湾旅游度假区，重点发展现代服务业、高尚住宅区和旅游观光产业；南部通过整合汕高技和高职院，形成市级重点教育园区
组团
华能片区
华能汕头电厂所在地，生态工业园区
以华能汕头电厂为依托，从更高层面上发展循环经济、生态经济，打造成为汕头工业的一面旗帜
塔头片区
市级仓储园区
安排了市级危险品仓储和殡葬用地。
三屿围片区
养殖基地
依托生态经济带，发展特色旅游观光农业、生态养殖业
三联—珠浦片
区级工业园区
生活区
工业与居住并举，西片形成区级大三联工业园区；东部以珠浦为中心，形成区的重要居住组团中心
广澳临港片区
临港产业基地
依托深水港区和保税区、发挥临江优势，重点发展石化工业、现代物流业、大型装备制造业、海洋产业
南山湾片区
石化产业基地
依托南山湾工业园区和临江优势，重点发展石化、能源及大型装备制造业、高新产业、旅游业、现代服务业等产业。
上头片区
新型工业基地
依托德科、矢崎等重点企业，大力发展洁净能源、环保工业、机械制造等新型工业
龙虎滩片区
省级旅游度假区
利用其天然海滨浴场，发展成为省内著名的休闲消暑胜地
山地片区
国家级风景名胜区
利用礐石、青云岩、东山等山地旅游资源，打造集休闲、旅游、观光等功能于一体的生态景观。
第七章产业发展
一、发展思路和战略
1、发展思路
濠江区产业发展的思路是：
遵循“工业强区、服务旺区”的战略方针，按照高增长、发挥优势、规模化、集约化和生态优先的发展原则，贯彻和落实科学发展观，走新型工业化道路，主动承接先进发达国家（地区）的产业转移，积极融入泛珠三角经济区，依托大港口，发展大工业和大服务，促进大流通。
努力把濠江区建设成为临港产业基地、区域性新兴制造业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地，带动经济社会快速发展。
2、发展战略
（1）可持续发展战略
（2）以港兴业战略
（3）大项目带动战略
（4）产业集群发展战略
（5）园区载体战略
（6）内外源互动战略
（7）创新拓展战略
二、产业发展的重点领域
濠江区要实现跨越式发展，争创发展新优势，产业发展的任务繁重而艰巨。
但是，由于产业及城市发展的阶段不同，濠江区产业功能和城市功能建设也不可能齐头并进，需要抓住某一个或几个产业功能建设的机遇，进行大的发展，并带动其它产业功能建设的情况。
根据濠江区产业发展总体思路和原则，规划提出濠江区今后5—10年内产业发展的重点领域是：
以工业为重点，以服务业支撑，以农业为基础。
具体上以临港工业、新兴制造业、现代物流等主导产业，使其成为濠江区未来发展的支柱产业；优化提升电子机械、塑料工艺、食品饮料、现代效益农业等优势产业，促进其做大做强；积极发展休闲旅游、生物医药、海洋产业、新兴服务业等新兴产业，使其成为濠江区未来发展的战略产业和新经济增长点。
三、发展路径
1.以工业发展为重点
2.以产业园区建设为载体
3.以产业招商引资为突破口
4.以建设重大产业项目为抓手
5.以提高自主创新能力为关键
6.以打造产业“航母”和行业品牌为着力点
四、近期主要任务
从现在到2010年期间，是濠江区实现既定战略目标的关键
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