新教材人教版历史选择性必修1学案第2单元第7课近代以来中国的官员选拔与管理含答案.docx
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新教材人教版历史选择性必修1学案第2单元第7课近代以来中国的官员选拔与管理含答案
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
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课标解读
1.从“时空观念”角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。
2．从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义；从“唯物史观”角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
3．从“家国情怀”角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
时空坐标
知识点一 晚清选官制度的变革
1．废除科举制度
（1）背景：
随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
（2）过程
时间
措施
戊戌变法
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才
②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题
③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制
清末新政
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
2.学堂选官制度
（1）官制改革：
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
（2）制度更新：
凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
（3）学堂选官：
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
3．留学生选官制度
（1）内容：
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
（2）地位：
1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
（2）内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）意义：
奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2．北洋政府时期
（1）制度建设：
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
（2）官员选拔
①考试：
民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责。
②甄别：
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：
旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3．国民政府时期
（1）确立：
南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）依据：
以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
（3）内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用。
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
（1）新中国成立初期
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）改革开放以后
①干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2．公务员制度
（1）形成
①1993年，公务员制度开始推行。
随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
（2）内容：
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
（3）发展：
2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（4）意义：
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。
1905年下令从1906年开始取消科举制。
清政府参照西方各国，积极改革中央官制，对原有的无关紧要的机构进行裁撤……1901年，改总理衙门为外务部。
1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。
——张志军《从督办政务处看清末新政
——以行政制度改革为中心》
解读：
清末官制改革注重传统性与近代性，强化管理体制的统一性，促进了行政管理向近代的转变。
孙中山的“五权宪法”
北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性
（1）都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。
（2）都对考试人员的资格进行了规定。
（3）都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。
（4）在执行过程中都有许多名不副实的地方。
国家公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。
他们由国家财政负担工资、福利。
公务员的人数不断增多必然会增加政府财政支出。
为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？
提示：
公务员制度的产生同发展社会主义市场经济有密切的联系。
公务员制度有利于提升公务员的政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于促进国家机关的民主化、科学化、法制化。
清末选官制度改革
■情境探究········································································
1．获取信息 戊戌变法废除八股取士
材料一 1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：
用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。
”他认为：
“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。
”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。
——刘海峰《中国科举史》
根据材料一并结合所学知识，说明维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。
提示：
八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。
2．论证观点 清末新政改革科举制
材料二 1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：
从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技，艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。
四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。
1905年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——成思《千年科举的崩塌》
许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”这一观点是否正确，结合材料二及所学知识简要论证这一观点。
提示：
这种观点具有片面性。
废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
■素养形成·······························································
科举制废除的原因与影响
1．原因
（1）西学东渐的影响。
（2）科举制度自身日趋保守。
（3）科举制的公平性、平等性受到冲击。
（4）东西方文明冲突的必然结果。
2．影响
积极
促进了新式教育制度的建立和发展。
废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才
有利于推动社会风气的转变。
科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程
消极
科举制度的废除，造成了中国选官制度的紊乱。
科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
科举制度的废除，导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战。
清末民初，随着科举制度的废除、士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者
晚清教育变革的意义
1．冲击了封建社会旧教育制度。
从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。
经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
2．促进了西学的引进及传播。
大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。
3．培养了新式人才。
“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。
4．晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。
从此开始，中国迈出了教育现代化的第一步。
民国以来的文官制度
■情境探究·········································································
1．获取信息 民国时期的文官制度
材料一 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。
南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。
军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
根据材料一并结合所学知识，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
提示：
特点：
中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：
资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
2．论证观点 国家公务员制度
材料二 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。
2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。
截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。
根据材料二及所学知识简要论证这一观点。
提示：
我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。
■素养形成·······························································
国民政府时期公务员制度的特征
1．建立了比较严密的组织管理机构。
《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
2．制定和颁布了比较完整的法律法规。
为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
3．对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
4．具有较强的党派性和政治性。
国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
1．1898年，“梁启超等联合举人百余人，连署上书，请……”“当时会试举人集辇毂下者将及万人”“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。
梁启超等人所“请”的是（ ）
A．裁汰冗员 B．裁撤旧军队
C．废除八股取士D．设立京师大学堂
C [根据材料“1898年”“会试举人”“嫉之如不共戴天之仇”。
从会试举人对梁启超所“请”的反应判断，梁启超所“请”应与科举制有关，故C项正确；A、B、D三项都是戊戌变法的措施，排除。
]
2．以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表（部分）”，从中获取的正确信息是（ ）
课程
修
身
读经讲经
中国文学
外
语
历
史
地
理
几何代数
理
化
植物动物
图
画
体
操
合
计
课时
5
45
19
36
11
11
20
8
8
4
10
177
A.教育出现近代化趋势
B．殖民地教育特征明显
C．传统教育仍占主导地位
D．近代教育已取代传统教育
A [从课程分类来看，既有中国儒家经学，也有西方自然科学等课程；从课时分布来看，儒学与西学课时比例差别不大，这说明当时中国教育出现近代化趋势，A项正确；B项错误，当时中国并非殖民地；C项与材料信息明显不符，排除；D项错误，材料体现的是近代教育与传统教育并行的局面。
]
3．1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立，这说明（ ）
A．文官制度比科举制更为进步
B．中国文官制度借鉴了西方经验
C．近代中国文官考试思想开始形成
D．北洋政府非常重视人才的选拔
D [A项说法本身正确，但题干未涉及科举制，故无法比较，排除；B项说法本身正确，但在材料中无法体现，排除；C项说法错误，排除；自1913年年初开始，北洋政府颁布一系列关于文官考试的法令、制度，说明北洋政府对文官人才选拔的重视，故D项正确。
]
4．20世纪50年代初，毛泽东告诫全党：
“治国就是治吏。
礼义廉耻，国之四维。
四维不张，国将不国。
如果……一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱。
”毛泽东在当时说这话的目的在于（ ）
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济
B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强思想道德建设，进行经济改革
D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
D [从材料“治国就是治吏。
礼义廉耻，国之四维”“如果……一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们”可以看出，毛泽东认为要加强干部廉政建设，巩固新生政权，故选D项。
]
5．我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是（ ）
A．1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》
B．2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布
C．中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革
D．新中国成立后国家干部人事管理体制的建立
B [2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，明确规定：
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道，故选B项。
]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。
随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
——《中华民国史档案资料汇编（第二辑）》
材料二 国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙（旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁）制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙（审查考核）。
1933年颁布《公务员退休法》，1947年《公务员退休法》提高了公务员退休薪资待遇。
1935年《公务员任用法》规定：
“曾于中华民国有特殊功勋，或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实”即可免试任为公务员。
重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”，“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。
——《中华民国史档案资料汇编（第二辑）》
（1）根据材料一，概括国民政府时期公务员制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，请对国民政府时期的公务员制度作出评价。
[解析] 第
（1）问，根据材料一“《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布”“公务员制度逐渐形成和完备”等信息回答。
第
（2）问，根据材料二“由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙（审查考核）”“1933年颁布《公务员退休法》，1947年《公务员退休法》提高了公务员退休薪资待遇”“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”等信息回答。
[答案]
（1）特点：
通过法律手段确立；制度逐渐完备。
（2）评价：
建立了一套完善的公务员选拔任用体系，有利于提高公务员的素质，有利于国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党性，为一党专政提供了方便之门。
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