丰台区旅游十一五规划.docx

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丰台区旅游十一五规划

丰台区“十一五”时期旅游业发展规划

丰台区商务局

二○○五年十二月

目录

一、“十五”期间旅游业发展回顾…….…………………………3

（一）旅游规模继续扩大，经济指标增长迅速………………………3

（二）景区建设步伐加快，三大旅游区成为支柱……………………4

（三）星级酒店快速发展，聚集效应开始显现………………………5

（四）设施建设稳步推进，服务功能不断增强.………………………6

（五）加强行业规范管理，旅游环境明显改善………………………6

（六）旅游活动开始兴起，文化特色日益突出………………………7

（七）存在的问题………………………………………………………7

二、“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战….…………..8

（一）发展机遇…………………………………………………………8

（二）面临挑战…………………………………………………………9

三、“十一五”期间旅游业发展总体思路…………….…………..9

（一）指导思想…………………………………………………………9

（二）发展目标…………………………………………………………9

四、发展重点和主要任务……….…………………………………10

（一）以四大旅游景区的开发建设为重点，构建大旅游发展格局.10

1、着力发展卢沟桥历史文化旅游区……………………………………10

2、培育世界公园主题都市休闲区………………………………………10

3、完善南宫—青龙湖休闲度假区服务功能……………………………11

4、加快开发北宫森林生态旅游区………………………………………11

5、扩大都市休闲旅游有效空间…………………………………………12

（二）加快配套设施建设，推进旅游产业协调发展…………………12

1、着重发展星级酒店，提高住宿接待能力……………………………12

2、加强旅游商品开发，促进服务功能提升……………………………13

3、打造旅游活动品牌，包装推介精品线路……………………………13

4、保护与开发相结合，发展文物古迹旅游……………………………14

5、鼓励旅行社发展，增强市场开拓能力………………………………14

6、筹建两处游客中心，加强信息咨询服务……………………………15

五、保障措施……………………………………………………..15

（一）推动景区开发和管理模式转变………………………………..15

（二）构建和塑造鲜明完整的区域旅游形象………………………..15

（三）提高宣传促销的科学性和系统性……………………………..16

（四）完善相关机制，提升行业管理水平……………………………16

（五）实施人才战略，强化队伍建设…………………………………16

（六）健全统计体系，提高分析水平…………………………………16

为更好地促进丰台区旅游业向深层次、高水平的方向快速发展，以适应区域城市功能和区域经济发展的需要，根据《丰台区“十一五”规划纲要》和《北京市“十一五”时期旅游业发展规划》，结合丰台区实际，制定《丰台区“十一五”时期旅游业发展规划》，规划期限为2006—2010年。

一、“十五”期间旅游业发展回顾

“十五”期间，丰台区旅游业规模进一步扩大，旅游设施建设档次有所提高，基本具备了人文观光、郊野休闲、会议度假、古迹游览、特色农业、精品花卉等旅游功能，住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施日趋完备，呈现良好发展趋势。

（一）旅游业规模继续扩大，经济指标增长迅速

旅游景区景点规模扩大。

2005年，全区已拥有各类公园和博物馆（含纪念馆）28个，总占地1172.33公顷，占全区总面积305.87平方公里的3.8％。

列入北京市对外公布的景区（点）和纪念馆12个，占全市旅游景点的3％。

其中，国家A级景区6处，世界公园被评为国家4A级旅游区。

旅游人数逐年上升。

“十五”期间全区景区（点）、星级宾馆累计接待游客2950万人次，总收入18.3亿元，虽然经历“非典”带来的不利影响，旅游收入和接待人次分别以年均13％和20％的速度持续增长。

“十五”末期，景区（点）、星级宾馆年旅游收入为4.5亿元，接待游客750万人次，分别是“九五”期末的2.3倍和1.5倍，居全市第12位和第8位。

呈现出较大的发展潜力。

（二）景区建设步伐加快，三大旅游区成为支柱

以卢沟桥旅游区、世界公园旅游区、青龙湖郊野休闲区为重点，加大旅游资源的开发和配套设施的建设力度，配套设施、服务功能日趋完善，2005年，三大旅游区收入和接待人次占全部景区（点）总收入的96％和34％，成为全区旅游的重要支撑。

1、卢沟桥旅游区初具规模，历史文化和红色旅游特色鲜明

加大了对宛平城的恢复修建力度，历史古城风貌再现；建成了抗日战争纪念雕塑园、卢沟桥广场、宛平广场和宛平古街，并完成了抗日战争纪念馆的改造；形成了以卢沟桥、宛平城、抗日战争纪念馆为核心的历史文化旅游区，丰富了旅游功能。

在抗战胜利60周年之际，抗日战争纪念馆—卢沟桥—宛平城被国家旅游局命名为北京地区7个红色旅游经典景区之一。

2、青龙湖郊野休闲区产品丰富，观光休闲功能基本形成

青龙湖公园完善接待功能，在景区绿化、厕所和无障碍设施建设等方面取得新进展，提高了综合接待水平。

通过地热资源的开发与利用，南宫旅游景区建成开放，相继建成了世界地热博览园、温泉水世界、温室公园等旅游景点和设施，不断完善服务功能，南宫旅游景区被评为全国首批农业旅游示范点之一，并通过国家旅游局4A级旅游区的初步评审。

3、“世界公园”品牌成熟，花卉旅游实现突破

世界公园是北京地区比较成功的人文景观建设项目，取得了良好的社会效益和经济效益，是目前区内唯一的国家4A级旅游景区。

公园以吸引一定规模的外地游客为基础，通过推出“欢乐非洲”、“浪漫法兰西”等具有各国民族风情的旅游活动，每年的游客规模保持在80万以上。

世界花卉大观园投资大、起点高，结合花乡花卉的盆花、切花、种苗繁育等传统产业优势，积极引进了国内外的奇花异草、珍稀树木，经典园林初具规模，是北京市四环以内最大的观赏、展示植物温室，成为都市休闲观光的热点之一，进一步丰富了世界公园旅游区的内涵。

（三）星级酒店快速发展，聚集效应开始显现

星级宾馆数量稳步增长，从“九五”末的20家发展到目前的30余家。

五年间先后建成、评定四星级酒店2家、三星级酒店12家，填补了丰台区无四星级以上酒店的空白。

高星级酒店发展相对集中，西客站南广场和六里桥地区汇集了十余家三星级以上水准的宾馆饭店。

日趋完备的商务和会议接待设施为商务、旅游等经济活动的开展提供了空间，该地区平均客房出租率逐年提高，接近甚至高于全市平均水平，聚集效应开始显现。

住宿接待能力快速提高。

460家住宿业经营企业拥有床位数3.3万张，占全市总量的5％；2004年接待人次249万，其中外宾10万人次，年经营收入6.6亿元。

“假日”、“锦江”等国内外著名酒店管理公司开始入区发展，提升了酒店业经营水平。

（四）设施建设稳步推进，服务功能不断增强

1、旅游交通条件基本具备

区域内城市道路和景区景点道路有了很大发展，交通导引标识基本具备；通往经营性景区景点的公共交通全部形成，为来区旅游的外阜和本市游客提供了便利的交通服务。

2、餐饮、购物多层次发展

餐饮业逐步向规范和特色方向发展，国家特级、一级餐馆和星级餐厅50余家，景区景点配套餐饮设施及水平有了较大提高。

大型商业设施的建设和经营，特色餐饮、购物逐步发展，满足了来区游客餐饮、购物的基本需求。

3、旅行社经营规模扩大

2005年底，在丰台区注册的旅行社达36家，是“九五”末期的2倍。

其中国际社8家，有组织出境旅游资格的旅行社3家，国际化经营能力有所增强。

旅行社的年接待量达18.6万人次，外宾8000余人，年营业额1.7亿元，服务质量有了很大程度的提高。

（五）加强行业规范管理，旅游环境明显改善

以为游客提供规范化、高质量服务为目标，开展饭店、景区管理人员和工作人员的专业培训，推动行业规范、标准的落实。

加强旅游安全、旅游服务教育和监督，建立和完善市、区旅游行业管理部门和旅游企业的三级投诉处理机制，推动了旅游业的健康发展。

（六）旅游活动开始兴起，文化特色日益突出

“十五”期间举办的“卢沟晓月文化节”、“莲花池庙会”、“全国第十九届荷花展”、“长辛店大枣采摘节”、“青龙湖龙舟赛”等多种内容丰富的旅游活动影响力日渐扩大，为打造和宣传丰台区的旅游形象，培育新兴旅游市场奠定了良好的客源基础。

（七）存在的问题

1、旅游形象不鲜明，项目影响力较低

我区目前还没有属于北京市的常规旅游景点，区域旅游资源地通常被国内外游客忽略。

由于缺乏特色鲜明的旅游宣传，旅游形象的整体包装和促销力度不够，普通游客缺少对我区旅游信息的了解，导致旅游项目影响力较低。

2、景区功能单一，综合效益不高

旅游资源分布相对零散，主要景区规模偏小；三大旅游区以游览为主，游客参与活动的内容较少，观光以外的餐饮、购物、娱乐、住宿、度假等配套服务设施还没有形成体系。

游客的停留时间短、综合性消费水平低，大部分旅游景区（点）以门票收入为主，虽然接待人次占全区总数的75％，但收入仅占12％。

2、开发管理模式滞后，没有形成多元化的投资氛围

多数旅游资源的开发和建设以自我投资、自我管理为主要方式，模式单一，投资力度小、开发周期长，没有形成多元化、多主体的投资格局。

已进入经营阶段的景区（点）、宾馆饭店等旅游企业，在管理中也较少引进国内外先进的管理模式、管理人才和管理集团，开放程度不能完全适应行业发展和市场需要。

二、“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战

（一）发展机遇

1、北京举办奥运会和北京市旅游业整体快速发展趋势

北京作为国家首都，对游客的吸引力日益增强，筹备和举办奥运促进了国内外游客的激增，必将推动我区游客的快速增加。

按照有关专业机构分析，北京星级酒店还存在较大的发展空间。

随着我区城市化进程的加快和商务地产的快速发展，为旅游规模的扩大和星级酒店的发展创造了条件，旅游业将面临新的发展时期。

2、区域功能定位为旅游业发展提供新动力

《北京城市总体规划（2004—2020）》将“知名的重要旅游地区”作为我区的功能定位之一，鼓励西部生态带和生态友好型城市发展为我区旅游业发展提供了契机。

丰台区的产业结构调整与旅游功能定位进一步明确，为大力发展特色旅游和解决高星级酒店的区域发展不平衡等问题提供了新的契机和可靠的保障。

3、城市路网建设将加速我区旅游业的发展进程

将要开通的六环（外环）路紧邻北宫森林公园、南宫旅游区、极乐峰等景区（点）。

高速的城市路网将完善丰台区的旅游交通格局，环线的贯通，加强了与周边房山区和石景山区的紧密联系，为北京西北郊、西南郊旅游线路的整合提供了难得的机遇。

（二）面临挑战

北京市区县间客源市场竞争。

北京郊区尤其是远郊各个区县在自然旅游等产品方面的丰度和广度方面都较为成熟，将对丰台区的自然休闲度假产品造成一定的威胁与竞争，随着旅游业的不断发展，竞争将日趋激烈。

三、“十一五”期间旅游业发展总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，抓住举办奥运的有利时机，以建设“北京知名的重要旅游地区”为目标，以景区开发和饭店设施建设为重点，不断丰富旅游产品，加大宣传推介力度，增强配套服务能力，提高运作和管理水平，提升旅游整体形象，扩大旅游产业规模，促进区域经济社会发展。

（二）发展目标

1、总体目标

构建卢沟桥历史文化旅游区、世界公园都市休闲区、南宫—青龙湖休闲度假区和北宫森林生态旅游区四大旅游景区；吸引以北京及环渤海都市圈为主、海外及其他国内地区为辅的游客群；大力发展都市休闲、生态休闲度假、农业观光旅游和商务旅游、红色旅游。

打造首都西南都市休闲度假旅游区。

2、预期指标

到2010年，游客规模达到1000万人次，平均每年递增6.7％；旅游收入实现20亿元，平均每年递增4.8％。

四、发展重点和主要任务

（一）以四大旅游景区开发建设为重点，构建大旅游发展格局

1、着力发展卢沟桥历史文化旅游区

将卢沟桥—宛平城旅游区的范围扩展到长辛店古镇和二七机车厂；把历史文化的主题延伸到现代工业，作为体味文化的产品集中区。

通过重建大王庙，新建卢沟桥桥史馆，修缮革命遗迹和发展近代工业旅游，丰富游览内容，延长游览时间，扩大消费范围。

本着“教育为魂、旅游为本”的原则，开发“既要严肃主题，又能生动表现”的综合性旅游产品，举办延续性强的节事旅游活动，展现资源特色，实现红色与文化、红色与时尚的互动。

2、培育世界公园主题都市休闲区

在现已形成的世界公园、世界花卉大观园、大葆台汉墓等景点的基础上，通过建设北京国际汽车博览中心、国美商都、樊羊路花卉街项目，增加景点数量，注入汽车博览、科技体验、花卉文化、都市娱乐、精品购物等新的内涵与要素。

结合科技园区“总部基地”的研发创新氛围与商务特征，创意策划以科技、花卉、汽车为主题的都市休闲旅游线路，举办大型花卉、园艺展示、汽车文化交流、商务合作研讨方面的活动，聚集人气、打造品牌，形成北京乃至全国独具特色的都市休闲和科技体验旅游板块。

3、完善南宫—青龙湖休闲度假区服务功能

在已经形成的南宫地热博览园、南宫温泉水世界、南宫新村景观、农业观光采摘等一系列旅游吸引物，初步形成观光、休闲、度假功能的基础上，深入挖掘客源潜力。

加大青龙湖国际城、极乐峰、万亩基本农田观光等旅游项目的开发建设力度，加快高星级酒店和区域商业中心建设，强化度假、会议功能。

完善咨询中心、游客救助中心等服务机构，提高服务质量。

充分发挥旅游区管理委员会的职能，打破目前各个景点分散经营管理模式，构建系统管理平台，在经营和管理上做到协调互动。

通过举办各种活动，延长游客停留时间，在一日游的基础上积极推动二日游。

在餐饮上应充分利用水产养殖和果菜种植基地的有利条件，突出旅游餐饮“绿色”的特点；增强餐饮、娱乐功能，满足不同层次消费需求，提高综合经营水平。

4、加快开发北宫森林生态旅游区

以北宫森林公园、鹰山森林公园和长辛店大枣种植区等三个面积超过800公顷的人工种植林区为基础，通过专业旅游规划设计，加快朗坡顶景观开发，同步推进景区道路及接待、住宿、娱乐配套设施建设。

按照“统一规划、分主体开发建设”的原则，形成协同发展、经营互动的格局。

建设生态休闲、果品采摘和民俗旅游之区。

注重旅游区观光休闲、度假、会议、采摘、科普功能的结合；注重建筑外观与自然景观相协调；注重不同景观组合、季节效果组合。

逐步形成北京西部生态发展带上具有个性和吸引力的休闲度假旅游景区。

5、扩大都市休闲旅游有效空间

培育特色商旅街区。

以文化为纽带，以商业、旅游协调发展为目标，重点发展宛平明清街、莲花池古玩街、花乡花卉街、方庄餐饮街、长辛店古镇街等商旅街区。

立足优势、合理规划、发挥潜力，在完善现有设施和购物环境的基础上，将商业、服务业融入旅游产品和线路之中，引导街区向专业化、特色化方向有序发展，形成特色商业、民俗文化、休闲娱乐相结合的综合性精品景区。

绿化隔离地区绿色产业项目的建设与体育健身、娱乐餐饮等旅游要素相结合，推动城市集中绿地和公园的建设向城区游憩区发展，加快莲花池扩建、万芳亭公园网球馆、大泡子湿地公园等项目建设，为都市健身、科普、休闲提供更多空间。

（二）加快配套设施建设，推进旅游产业协调发展

1、着重发展星级酒店，提高住宿接待能力

抓住城市化进程加快，商务地产迅速发展的有利时机，推动高星级酒店的建设，着力发展2—3家五星级水准的酒店，提高旅游接待能力，将区内中高档酒店的总床位数量由目前的1.5万张发展到2.5万张。

重点推进鸿坤国际饭店、南宫酒店、道丰酒店、万绿园酒店等高档酒店的建设，引导酒店向主题化方向发展，形成设施齐备、品质优良、定位差异的商务型酒店、度假型酒店、会议型酒店等门类齐全的酒店格局。

引导中高档酒店向品牌化经营和专业化管理方向发展，鼓励低星级酒店改造提升硬件设施和软件环境，提高管理水平、员工素质和经营能力。

鼓励非星级旅馆品牌管理和连锁经营，提高全区住宿业的总体竞争能力。

2、加强旅游商品开发，促进服务功能提升

加大旅游商品的开发力度，在重点旅游景区、景点，以突出主要景观特征和展示民俗、历史文化为内容，设计旅游纪念品和其它特色旅游商品，增强吸引力，扩大旅游者的消费范围。

在旅游景区（点）内和周边区域发展多样化的餐饮设施，满足旅游者特色餐饮、团队餐饮和即食餐饮多层次需求。

加快发展规模不等、特色突出的娱乐、休闲项目，促进购物、餐饮设施进一步发展，逐步完善“食、宿、行、游、购、娱”配套服务体系。

3、打造旅游活动品牌，包装推介精品线路

加强业内联系，不断开拓旅游市场，以丰富的区域文化为依托，整合红色旅游、文物古迹、农业观光等旅游资源，发挥中国戏曲学院、中国评剧院、中华航天博物馆等文化休闲和科技旅游的潜在优势，精心策划节庆活动。

重点提升“卢沟桥中秋庙会”、“莲花池荷花展”等品牌，选择文化娱乐、体育休闲、科技观光、传统庙会等具有一定特色和发展前景的节庆活动进行重点扶植，吸引国内外演出团体的加盟与合作，将各类节庆活动培育成为重要的旅游吸引要素。

策划组合区内游线和区际游线，推介分季节、分时段的多元化旅游线路。

深入挖掘人文资源，推出辽金文化游、花卉园艺游、农业观光采摘游等线路，实行差异化经营，使丰台区成为城区休闲度假的热点地区。

4、保护与开发相结合，发展文物古迹旅游

以历史、文化和传统民俗为基础，对文物遗迹进行全面系统的整理和推敲，深度挖掘文化内涵，取其精华融入到旅游产品中，丰富、充实旅游内容。

结合文物修缮，在加强文物保护的同时，通过组合包装，设计制作相关宣传介绍材料，推出古迹旅游线路，展示区域历史积淀。

5、鼓励旅行社发展，增强市场开拓能力

促进区域内不同所有制旅行社的发展，实施品牌战略，积极引进外资和国内知名度高、运作能力强的旅行社入区经营，引导和推动旅行社的集团化、网络化和专业化发展，提高旅行社的竞争能力。

加强与业内社会认知度和可信度高的旅行社的交流与合作，推介和完善区域旅游产品和旅游线路，提升我区旅游业的市场运作水平。

6、筹建两处游客中心，加强信息咨询服务

在卢沟桥、六里桥各设一处游客中心，为外来游客提供丰台区的旅游信息，宣传和推介旅游景区的活动项目、开放时间、旅游线路、公交与自驾车路线、景区天气预报等内容。

卢沟桥游客中心发挥高品位旅游吸引物聚集优势，针对海外游客和国内远程游客提供服务；六里桥游客中心以频繁的人流往来为基础，针对国内中远程游客和市内游客提供咨询服务和线路推介，宣传丰台区的旅游形象，为游客提供较为详细的出游信息。

五、保障措施

（一）推动景区开发和管理模式转变

促进旅游资源开发建设领域的开放，吸引国内外投资进入景区、景点的建设。

积极引进先进的管理集团、管理模式和专业管理人才，加快旅游景区的成熟，提高旅游业的综合接待水平和旅游产品品位，增强整体竞争能力，实现资源利用的最大化。

（二）构建和塑造鲜明完整的区域旅游形象

围绕“都市休闲、生态休闲度假、农业观光旅游和商务旅游、红色旅游”的区域旅游定位，通过举办各种旅游活动、旅游线路推介、旅游宣传品的制作、完善道路沿线旅游标识等手段，打造丰台区“青山绿野、花卉之乡、卢沟映月、丰台新城”的旅游新形象。

（三）提高宣传促销的科学性和系统性

发挥政府主导作用，充分调动旅游企业的积极性，引进专业机构，策划组织整体旅游宣传，提高促销的科学性和系统性。

加大宣传促销力度，利用网络、媒体、广告、宣传资料、节事活动等多种营销活动，形成网络系统、媒体系统、市场网络体系、旅游产品信息体系。

（四）完善相关机制，提升行业管理水平

树立大局意识，部门协调合作，提高对旅游产业开发的认识，加大监督检查力度，完善投诉处理机制，提升行业管理水平。

为游客创造安全、有序的旅游环境，建立旅游医疗与安全急救服务体系，加强旅游危机信息传递与发布，保证旅游产品的健康持续发展。

（五）实施人才战略，强化队伍建设

积极引导旅游企业转变经营理念，重视专业人才培养，鼓励引进高素质人才，进一步强化旅游从业人员的岗前培训和在岗培训，提升从业人员的整体素质，提高全行业的专业化管理和服务水平。

（六）健全统计体系，提高分析水平

健全旅游统计体系，扩大统计范围，将旅游餐饮、购物和旅行社纳入其中，全面反映全区旅游业整体发展情况；规范统计口径，统一指标，加强行业间的横向、纵向对比，准确反映区域旅游的优劣势；提高旅游统计的时效性，及时反映旅游业接待规模和收入情况，提升旅游行业分析水平，为全区旅游业的发展提供信息服务。