PPT对应学校章程.docx

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PPT对应学校章程

《学校章程》

•是学校的“小宪法”

•是学校的基本制度

•是学校法制的标志

•是学校日常行为的规范、准则

•是建立现代学校制度的切入点和蓝图设计

《学校章程》

•需要设计的是学校的组织结构及职能

•需要明确的是组织中的人员构成及产生方式

•需要界定的是组织及个人的权利和责任

•需要规范的是组织运行的程序

•《中小学学校章程》实施建议

（学校全称）章程

（一）章程形式结构的完善

1、规范义务教育学校章程的标题、题注和目录

1）章程的标题

章程的标题应是学校正式全称加上“章程”二字，如果学校章程还未由教育行政部门核准，则需要在“学校章程”后面加注“草案”字样。

2）章程的题注

题注表明学校章程的合法性、有效性，应该在章程标题下加括号注明该章程通过的机构、核准的机关以及通过、核准的日期。

学校章程的制定须经学校教

职工大会（或教代会）审议，校务会议讨论通过，主管的教育行政部门核准才能生效。

有的学校章程以核准时间为生效时间，因此必须注明。

3）章程的目录

很多学校的章程在标题下正文前设有目录，对于内容丰富、篇幅较长的学校章程，可以设目录，目录仅需列章节标题。

目录能够帮助人们从宏观上把握章程的内容，但它并不是必须的，设目录的章程条文一般在60至80条，篇幅较短的规范性文件，可以不设目录。

2、规范义务教育学校章程的表述层次

学校章程之所以应以规范的表述层次来表述其内容，是为了保证章程所确立的行为规范在文字表达上更为准确严谨，同时也为了保证处理校内具体事件、在正式文书中援引章程条款时更加明确规范。

1）正确使用章程的常用表述层次

章程制定应当将正文恰当地排列组合起来，使之成为层次清楚，内在联系紧密的有机整体。

一般说来，规范性文件的文字表述，在层次上有编、章、节、条、款、项、目等，就学校章程来说，常用的有章、条、款、项几个层次。

2）正确使用章程不同标书层次的序号

“章”和“条”的序号用中文数字依次表述，“章”用“第一章、第二章……”表示;条写做“第一条、第二条……”;“款”是“条”下面的一个层次，不编序号，用自然段来区分，一个条文有几个自然段，就有几款;“项”是“款”下面的一个层次，用“

（一）、

（二）……”来编序;“目”是“项”下面一个层次，用“1.”“2.”“3.”……来编序。

在章程中，一般分层到“项”就可以了，“目”这个层次较少使用。

（二）章程内容上的修改和完善

1、章程的总则

对于学校章程，总则类条文往往是一些说明性的条文，而不一定是行为规范本身。

下列事项可在总则中规定：

1）制定章程的宗旨和依据。

总则第一条一般用以说明制定学校章程的目的和法律依据，作为学校解决内部管理问题的规定，制定学校章程目的应从学校实际出发，同时应列出直接对学校章程的制定作出规定的规范性法律文件。

2）学校名称、校址、学校性质、办学宗旨、教育形式等。

章程应视各校具体情况作必要规定。

3）反映学校的精神文化内容。

如校训、校徽、校旗、校庆纪念日等，有则规定，无则不必为制定章程特意规定，对于一所历史悠久、底蕴深厚的学校，将有关精神文化的事物载入章程，既能体现章程的特色，也有利于校园文化的传承。

2、章程的分则

分则是整个章程中内容最多，篇幅最长的部分，它包含的内容十分广泛，要对学校工作的方方面面的重大的、基本的问题作出全面规定，涉及到学校管理工作的各方面，所以分则的内容具有全面性。

而学校章程应该设多少条，每条条文的内容应该因学校不同而不同，同时条文应按照简练原则，不宜过长也不必过短。

同时义务教育学校在对学校重大和基本问题作出规范时，可以参考《高等教育法》，其第二十八条对高等学校章程的主要内容作出了规定，“

（一）学校名称、校址;

（二）办学宗旨;（三）办学规模;（四）学科门类;（五）教育形式;（六）内部管理体制;（七）经费来源、财产和财务制度;（八）举办者与学校之间的权利和义务;（九）章程修改程序;（十）其他必须由章程规定的事项”。

《中华人民共和国民办教育促进法》规定了民办学校章程的总则、设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则的内容.

3、章程的附则

分章的学校章程，附则是最后一章，不分章的学校章程，附则类条款在最后表述。

附则是章程尾部的一些技术性规定，对总则和分则的实施起重要作用。

附则主要规定：

1）章程的生效条件及修改程序

公办学校的章程须经教职工大会（或教代会）审议，校务会议讨论通过，报上级主管部门核准后才能生效;学校修改或废止章程的规定，需要经过同样的程序。

2）解释权的归属

章程的解释，一般都涉及学校管理的基本问题，因此必须由行使决策权的主体来解释。

有的学校规定，解释权属于学校教职工代表大会，但按照教育部的《学校教职工代表大会规定》第七条，学校教代会的职权之一是“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议”，因此对于学校章程来说，教代会是审议机构，不是表决机构，将章程解释权赋予教代会是不妥的。

3）章程的施行日期

章程的施行日期有两种规定方式，一种是:

“本章程自核准之日起施行”；一种是：

“本章程自某年某月某日起施行”，如果学校章程公布后不能马上施行，要留一段时间进行一定的准备，则宜采用后者的规定方式。

4、章程中的办学特色

教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知中指出:

“普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。

到2015年，全面形成一校一章程的格局。

”进一步强调了各个学校要从校情和特点出发，确定办学和发展的策略。

5、章程的语言表述

章程的使用语言上要规范。

学校章程是一个规范性的文件，需要规范的语言表述。

首先，语言要详略得当，通俗易懂，不使用过时、冷僻的词语，不使用口语、方言或文学色彩较浓的语言。

其次语言表述要庄重朴实，使用严肃的书面语言，要恰当地使用专用语，避免技术性失误。

最后，章程条文内容应使用完整的陈述句表述。

（三）中小学学校章程制定程序的修改与完善

1、学校章程的起草

1）学校章程制订程序遵循民主参与的原则

制订学校章程是为了依章办学，真正实现依法治校。

依法治校需要学校相关主体对治理学校的章程有清楚完整的概念以及法治观念，而参与学校章程制订能够加深学校相关主体对章程的了解，同时也促使其法治观念的提升。

学校章程的制订应遵循教师等学校基层人员民主参与的原则，使得学校章程真正成为学校内部管理的基本依据，成为学校成员之间的共同约定和法则。

2）科学合理地成立学校章程起草小组

首先，要落实学校章程制订工作的总负责人，统筹学校章程的整个制订过程。

新设立的公办学校在成立前都必须先制定章程，一般由学校筹备组起草章程；己成立还没有章程的学校，章程的起草一般由学校领导或章程起草委员会起草。

其次，总负责人应及时成立一个科学合理的起草小组，组成人员的校内工作背景应覆盖学校管理事务的各个层面，并根据工作背景的紧密性和熟悉度分工起草，讨论并确定章程的基本框架，使学校章程制订内容符合学校管理的实际情况。

最后，重视具有法律学科背景的专家意见，尽可能吸纳其进入章程起草小组，以保证学校章程的合法性和文本规范性。

3）加强对教育法律法规和内部规章制度的梳理

起草章程首先要为章程罗列的条文寻找相应的法律依据，根据章程的框架搜集有关的教育法律、法规、规章，以及行政机关发布的其他规范性文件，分门别类加以把握。

其次，学校应组织人员清理本校已制订的内部规章制度并进行梳理分类，做到心中有数，这一工作有助于章程起草者确定原则性规定和实践中具体规定。

4）避免章程内容与法律规范相抵触

学校章程只能对校内管理的基本问题作规定，不能对属于上级主管机关职责范围内的事项进行规定。

例如学校依法可以对教师、学生进行处分但无“处罚”权，学校在通常情况下不是行政主体，因此对师生“处罚”是不合法的。

5）正确处理学校章程与校内改革发展的关系

章程是校内管理的规范性文本，规定了学校程序化的事项，即章程是稳定的规范，不经过专门的程序修改则不会改变，而学校工作目标发展规划不是一成不变的，它会随着时间的推移、形势的发展不断变化。

因此，学校具体的工作目标、发展规划不宜出现在章程中。

2、章程的审议、通过

学校章程审议、通过也必须经过一定程序产生，得到大部分学校成员的认可。

公办学校的章程一般由教代会或教职工大会审议讨论，最后由学校校务会议讨论通过后，由校长签名，报学校的主管部门核准，经主管部门审核批准后，这样章程制定（修订）工作才算最终完成。

3、章程的修改

合理的修改程序应包括：

提出修改章程提议；将提议修改的内容提交教职工大会或教代会审议；校务会议讨论后校长决定；学校应将原章程和章程修改本一并报原学校设立的审批机关核准；修改的章程经核准生效后，学校应将生效的修改条款通知有关人员，并将章程修改本在全校范围内和向社会公布。