我国保税港区物流发展的探讨论文.docx

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我国保税港区物流发展的探讨论文

我国保税港区物流发展的探讨

摘要

经济全球化推动了世界各国经贸发展，港口作为其战略性宝贵资源，在各国经济发展中发挥着举足轻重的作用。

为了适应经济一体化进程，我国相继出台了许多针对港口发展的优惠政策。

近年来，保税港区在我国作为内地对外开放的最高领域，和国外的自由贸易区相比还存在不少差距。

如何依托保税港区发展物流业，是我国各保税港区管理研究机构亟待解决的课题。

因此，对我国保税港区物流的研究十分必要。

本文以我国保税港区为研究对象，通过文献检索、比较分析等方法，在我国对外贸易和加工贸易蓬勃发展，国际物流需求巨大的背景下，通过深入学习研究物流相关理论与实际案例，对我国现有保税港区物流发展进行探讨；通过国内外相似保税港区的比较，找出我国现存保税港区物流存在的问题；通过规范分析和实例分析，对我国现有保税港区物流的发展提出自己的改进意见，在此基础上提出了：

完善港口及城市规划；合理优化资源配置；健全保税港区政策及法规；提高管理和服务质量等解决措施。

关键词：

保税港区；现状及问题；发展对策

Abstract

Theeconomicglobalizationpushedtheworldeconomicandtradedevelopment.Portasitsstrategicpreciousresourcesandtheeconomicdevelopmentisplayingapivotalroleofallcountries.Inordertoadapttotheeconomicintegration,ourcountryhaveissuedmanyportsinthedevelopmentofpoliciesinrecentyears.Comparedtoforeignfreetradeareas,therearestillquiteafewgapsinhowtodependonthedevelopmentofthelogisticsindustryfreeport,asforbondedportareainChinamainlandasthehighestopeningtothefield,whichisourcountrythebondedportmanagementresearchinstitutionsurgentsubject.Therefore,bondedharborareaofstudyisverynecessarytoourcountry.

ThispaperofbondedportareasinChinaistheresearchobject,byliteratureretrievalmethodsofcomparativeanalysis,China'sforeigntradeandprocessingtradeisexperiencingvigorousdevelopment.Underinternationallogisticsgreatdemandbackground,throughin-depthstudytherelevanttheoreticalandactualcasesoflogistics,ourcountry'sexistingbondedportlogisticsdevelopmentisdiscussed;Throughthecomparisonthedomesticwithforeignsimilarbondedport,wecanfindthatourcountry'sproblemsareexistinginthefreeportlogistics;Throughthenormativeanalysisandanalysisofthepracticalexamples,existingfreeportlogisticsdevelopmentinChinaoffertheirsuggestionsforimprovement,onthisbasis,wecansuggestthatperfectportandurbanplanning;Reasonableoptimizingtheallocationofresources;Soundfreeportpolicyandregulations;Improvethemanagementandqualityofservicesolutions.

KeyWords：

BondedPortAreas；Situation；StrategiesofDevelopment

目录

摘要I

AbstractII

1绪论1

1.1研究背景及意义1

1.2研究方法与内容2

1.2.1研究方法2

1.2.2研究内容2

1.3本章小结3

2保税港区相关理论概述4

2.1物流概述4

2.1.1物流定义4

2.1.2物流发展历程4

2.1.3物流作用与功能6

2.2保税港区物流概述7

2.2.1保税港区定义与功能7

2.2.2保税港区物流的发展现状11

2.2.3保税港区物流的研究现状13

3我国保税港区物流发展存在的问题及原因分析15

3.1我国保税港区物流发展存在问题15

3.2保税港区物流发展存在问题的原因分析17

4保税港区物流发展对策20

4.1港口及城市规划20

4.1.1建设保税港区为现代物流园区20

4.1.2完善海关监管模式22

4.1.3完善多层次多方位的港区物流功能设计23

4.1.4选择培育国际物流运作主体及发展物流主体形式24

4.2资源优化配置25

4.2.1树立港口和谐竞争观念25

4.2.1资源优化配置方案25

4.2.3走保税港区物流可持续发展道路26

4.3政策及法规27

4.3.1制定和完善物流技术标准27

4.3.2健全保税港区物流产业政策法规28

4.3.3改革海关管理体制机制29

4.4管理及服务30

4.4.1提高保税港区物流服务水平30

4.4.2加强基础建设和信息化建设31

4.4.3引进和培养优秀的物流管理人才32

4.4.4建立全面高效的国际物流服务体系33

5发展前景34

结论36

参考文献37

致谢38

1绪论

1.1研究背景及意义

伴随社会主义市场经济体制的逐步建立及经济社会的迅猛发展，以及加入WTO（WorldTradeOrganization--WTO，简称“世贸组织”）后我国对外经济贸易的日益增多，作为连接国际国内两个市场的海关特殊监管区域，例如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等相继出现，其中具有口岸、物流、加工等功能的保税港区（FreeTradePortArea）是我国目前开放程度最高、政策最优惠的海关特殊监管区域。

经过十几年的发展，经济全球化的进程不断加快，港口作为全球供应链物流、信息流、资金流的中转节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。

建设保税港区对于加快上海、天津、大连等国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，促进我国对外开放水平，都具有一定的意义。

目前，我国的保税区发展已经开始走向成熟阶段，综合经济实力不断加强，使主体功能得到比较充分的发挥，再加上保税港区享有的最开放的经贸政策，若二者能够有机结合，这对于保税港区的经济带动有着举足轻重的影响。

然而，保税港区在发展建设的过程中，也存在着诸多矛盾和问题，阻碍了保税港区的进一步发展，具体表现为：

保税港区定位不明确以及核心能力弱、资源优化配置不合理、政策法规不统一、管理体制不严格等，从而也制约了我国保税港区物流发展。

因此，加快保税港区的建设，健全保税港区的体制已经成为发展我国保税港区物流业的必然。

1.2研究方法与内容

1.2.1研究方法

本文通过定性分析、文献检索、比较分析等方法，旨在根据科学评价方法的分析结果，系统的分析我国保税港区物流发展现状，并找出港区物流现存问题以及具体原因分析，从而有针对性的提出促进我保税港区物流发展的策略与建议。

1.2.2研究内容

为了达到有针对性提出促进我国保税港区物流发展的策略与建议这一研究目的，文章从以下六个方面具体展开：

（1）绪论。

主要简述了我国保税港区物流发展的研究背景与意义以及研究的方法和内容，并描绘出文章的整体框架再加以总结。

（2）从保税港区相关理论概述开始展开，分别讲述了物流和保税港区物流的定义以及发展历程等方面，并对我国保税港区的研究现状进行了阐述，重点比较保税港区与保税区、出口加工区的异同。

（3）指出现阶段我国保税港区物流发展过程中所存在的问题，如保税港区定位不明确以及核心能力弱、资源优化配置不合理、政策法规不统一、管理体制不严格等并具体分析导致这些问题的原因。

（4）针对问题提出保税港区物流发展对策与建议，通过健全政策法规，完善技术标准，引进和培养高素质的物流人才等途径对存在的问题提出了相应的解决方案与建议。

（5）通过适当的手段解决相应问题后，提出我国保税港区物流发展愿景。

（6）最终得出研究结论。

其中（3）、（4）部分内容为文章重点内容。

文章具体研究架构详见图1.1。

图1.1研究架构

1.3本章小结

本章主要讲述了我国保税港区物流发展探讨的写作背景及意义，并通过描述论文的研究方法及内容，勾勒出本文的具体架构，有助于读者更易了解本文的行文思路。

2保税港区相关理论概述

2.1物流概述

2.1.1物流定义

物流（Logistics）一词起源于20世纪中期的军事用语，经发展后，“物流”一词初步是指：

制造商整合上游原材料，经由制造商制造商品，再通过下游的流通业者送到消费者手中，满足消费者需求的过程。

由此JohnsonandWood（1993）认为物流包括了进料（InboundLogistics）、生产以及配送（OutboundLogistics）三个部分。

但一般的人初期对物流的认知，大多局限于成品实体的配送（PhysicalDistributionofFinishedGoods）的部分，就是指由制造商生产出制成品后，以最经济的方式选择仓储发货中心的区位与配送方式[1]。

随着经济的全球一体化以及电子商务的迅猛发展，推动了物流业在全球范围内的蓬勃发展，随之物流的概念也不断被完善和深化。

时至今日，物流（Logistics）是指利用现代信息技术和设备，将物品从供应地向接收地准确的、及时的、安全的、保质保量的、门到门的合理化服务模式和先进的服务流程。

物流是随商品生产的出现而出现，随商品生产的发展而发展。

而国际物流即世界各国或各地区之间，由于国际贸易活动而发生的商品实体从一国或地区流转到另一国或地区的物流活动，其发展水平是一个伙计和地区综合实力的重要体现[2]。

2.1.2物流发展历程

“物流”这一概念早在20世纪初就由美国的琼酋·贝克与阿奇·萧提出，其真正形成产业并快速发展也只是近二三十年的时间。

因此说，世界现代物流业正处于生命周期的发展期，前景十分广阔。

总的来讲，发达国家的物流产业发展大约经历了4个阶段：

（1）约在20世纪60年代以前。

此阶段储存和运输分离，各自独立经营，许多工厂、个人都建造仓库（主要是楼仓），是封闭型、储藏性的，只具备储存、储备功能。

（2）约1960年至1980年。

此阶段产品越来越多，储存期越来越短,储存型向“流通型”发展，产生了“配送”的概念，仓库向城市郊区发展，楼仓向高架仓库发展，增加了生产过程中的衔接功能和集散功能。

（3）大约1980年至1990年。

计算机的发展，使物流产生质的变化，仓库、配送中心增加了信息处理功能，向综合物流发展，95%的仓库变成了单层的立体库，增加了配送功能，许多仓库变成了配送中心。

（4）1990年以来。

物流发展到集约化阶段，除了储运货物外，还有许多增值服务。

由第三阶段的“我能为客户提供哪些服务”发展到“客户究竟要我提供哪些服务”。

就我国而言，自我国加入WTO，世界经济一体化进程的加快和科学技术的飞速发展，国民经济逐渐走进了一条持续稳定高速发展的道路，年均增长10%以上。

例如，东南沿海一些省市，他们之所以能率先实现经济的超常规大幅度增长，在于他们能合理利用国家给经济特区等一系列优惠政策来加大改革开放的力度，不断发展经济。

因此，经济的大幅增长，必然导致巨大的物质产品的流动，也就必然导致物流量的增加。

这是经济发展的必然规律，也是物流业成长的必然规律。

同时，随着因特网技术以及各种信息技术的高速发展，为企业建设高效率的信息技术网络创造了先决条件，信息技术实现了数据的快速、准确传递，提高了物流企业在仓库管理、装卸运输、采购、订货、配送发运、认单处理的自动化水平，这也是物流业发展历程中不容忽视的关键性因素。

物流的发展经过了漫长的时间，从20世纪初的“在全国范围内把商品及时送到批发商、零售商和用户手中”，发展到现在的多样化、全方位的服务，逐渐促进了物流业在经济生活中的地位的提高。

加之保税港区作为我国与其他各国间经济贸易往来最为核心地带和频繁的地区，促进了“物的流通”，这对促进区域国际物流业的发展起到了先锋的作用。

2.1.3物流作用与功能

关于物流的作用，概要的说：

包括服务商流、保障生产和方便生活三个方面。

（1）服务商流

在商流活动中，商品所有权在购销合同签就的那一刻，便由供方转移到需方，而商品实体并没有因此而移动。

除了非实物交割的期货交易，一般的商流都必须伴随相应的物流过程，即按照需方（购方）的需要将商品实体由供方（卖方）以适当方式、途径向需方转移。

在这整个流通过程中，物流实际上是以商流的后继者和服务者的姿态出现的。

没有物流的作用，一般情况下，商流活动都会退化为一纸空文。

（2）保障生产

自原材料的采购开始，便要求有相应的物流活动，将所采购的原材料到位，否则，整个生产过程便成了无米之炊；在生产的各工艺流程之间，也需要原材料、半成品的物流过程，实现生产的流动性。

就整个生产过程而言，实际上就是系列化的物流活动。

合理化的物流，通过降低运输费用而降低成本，通过优化库存结构而减少资金占压，通过强化管理进而提高效率等方面的作用，使得有效达到促进整个社会经济水平的提高。

（3）方便生活

实际上，生活的每一个环节，都有物流的存在。

通过国际间的运输，可以让世界名牌出现在不同肤色的人身上；通过先进的储藏技术，可以让新鲜的果蔬在任何季节亮相；搬家公司周到的服务，可以让人们轻松地乔迁新居；多种形式的行李托运业务，可以让人们在旅途中享受舒适的情趣……总的来说，物流是包括运输、搬运、储存、保管、包装、装卸、流通加工和物流信息处理等基本功能的活动，它是由供应地流向接受地以满足社会需求的活动，是一种经济活动。

2.2保税港区物流概述

2.2.1保税港区定义与功能

（1）保税港区物流定义

保税港区（BondedPort）是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内。

集港口作业、物流和加工为一体，是具有口岸功能的海关特殊监管区域。

保税港区是我国加入世贸后扩大对外开放的重要举措，被认为是国家发展的引擎之一[3]。

保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政策为国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

保税港区是我国国内继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自由贸易港内涵的海关特殊监管区域，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式。

同时作为保税区向自由贸易区发展阶段中的重要一环，具有过渡的关键作用。

其设立的目标是实现区港功能的互相结合，区港联动，滚动开发；形成区港统一的行政管理机构，统筹资源、优化配置、科学管理、统一调度；落实“前港后区”的发展格局；除了港口作业区、保税物流园区和临港工业区的建设之外，各种功能区也要互相促进，联动发展；实施“一次规划、分期建设、滚动落实”方针，不断推进和扩大自由港区的范围。

（2）保税港区功能

保税港区不仅具备港口、物流、加工、展示四大功能，同时又兼有：

全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。

保税港区设立后，可逐步实现自由港的各种功能，从而大大提升保税物流园区功能，推进“区港联动”功能的进一步发挥。

保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流推进要求的新兴监管区域。

但是，保税港区作为我国海关特殊监管区域内的重要一环和其他的海关特殊监管区域还是存在差异性的[4]，保税港区、保税区、出口加工区差异比较详见表2.1。

表2.1保税港区、保税区、出口加工区比较

区域

内容

保税港区

保税区

出口加工区

港口功能

枢纽港在区域内，“区港合一”

有限

无

海关

监管

一个海关同时具备口岸海关和区域主管海关的职能，统一负责保税港区的监管

港口与保税区分属两个海关监管，以转关方式实行监管

港口与出口加工区分属两个海关监管，以转关方式实行监管

集装箱

增值业务

国际航线汇集，区内可以开展集装箱拆拼箱、中转等增值业务

有限

无

出口

退税

国内货物入区视同出口，进入保税区就可以办理退税

国内入区货物离境后才能办理退税

国内货物入区退税

海运

业务

开展国际船舶运输、船代货代、船舶管理、报关报检、海运保险等航运服务

有限

无

贸易和物流

主要功能

有限

无

从表2.1对比中我们可以看出，中国保税港区的政策优势和功能优势十分明显，充分有效利用这些优势将是保税港区发展的关键所在。

保税港区具有共性功能和个体功能，共性功能是政策功能。

由于保税港区作为中国当前最为开放的经济区域，是我国为应对国际竞争，更好融入世界的战略之举，国家赋予保税港区的功能和政策都是相同的，都具有口岸、物流、加工和展示四大主要功能，而具体到每个保税港区，由于区位腹地交通与不同的经济区域，也有其个性特征，而保税港区的个性功能可以认为是区域功能[5]，具体详见表2.2。

同时保税港区的政策优势在于：

着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。

国际中转功能：

对进入保税港区的境外货物进行分拆、集拼、开展中转货物集运、多国别货物快速集并和国际联合快运等业务。

国际配送功能：

对进入园区的境外和国内货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务向境内外配送。

保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区，在该区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。

国际采购功能：

采购进入园区的境外和国内货物，经进出口集运的综合处理或增值加工，向境内外分销。

园区企业可以开展进出口贸易、转口贸易，园区与境外之间的货物贸易及服务贸易。

目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。

采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。

将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。

国际转口贸易功能：

是指进口货物在区内储存后不经加工即转手出口到其他目的国和地区。

保税港区的企业可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。

表2.2中国保税港区的区域功能

保税港区

地理位置

依托区域（城市）和港口

主要功能与方向

上海

洋山

小洋山港城、东海大桥与之相连的临港新城

上海市、上海港与上海洋山深水港区

促进长江流域和长三角地区经济发展，增强上海国际航运中心的竞争力

天津

东疆

天津港区内由人工造陆形成的半岛式区域

天津市与天津港、天津滨海新区

打造天津港成为我国北方航运中心和国际物流中心，推进天津滨海新区成为继深圳和上海浦东之后新的经济增长极

大连

大窑湾

大连大窑湾港区内

大连市、大连开发区与大连港

作为东北地区唯一的保税港区，将促进东北老工业基地的振兴，推进大连成为东北亚国际航运中心

海南

洋浦

洋浦半岛的洋浦开发区内

海南经济特区和洋浦港

打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地，为南海油气资源开发战略提供支撑，并发展成为中国-东盟自由贸易区的桥头堡

宁波

梅山

宁波北仓区梅山岛

宁波一舟山核心港区

提升宁波“自由港”整体服务功能和国际竞争力，打造国家重要的区域性资源配置中心

广西

钦州

钦州港区内大榄坪

防城、钦州和北海三港

将成为中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域重要国际航运中心

厦门

海沧

厦门象屿

厦门经济特区和厦门港

对拓展海西效应，推进两岸“三通”直航，扩大两岸经济合作与交流将产生直接影响

青岛

前湾

青岛前湾

青岛市和青岛港

青岛成为亚欧大陆桥新桥头堡，以拉动中西部大开发战略实施。

出口加工区功能：

在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。

进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。

保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。

综上分析，保税港区的特殊政策和特殊功能在发展国际物流，提升我国航运物流国际竞争力方面具备了特殊的地位和作用。

同时，中国经济的飞速发展有赖于经济活跃区域的带动，这点可以用增长极理论来说明。

增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心，一国经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过各自的地区为辐射区域的格局。

保税港区的形成是高度外向型经济，因此能够在更大范围、更高层次上促进区所在地乃至整个腹地的对外开放和经济发展。

2.2.2保税港区物流的发展现状

真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。

对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

目前新加坡港、中国香港等，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，这为其奠定了世界集装箱中心枢纽的地位。

以此看来，实行自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但从我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素综合考虑，还不宜在全国范围内过快推进。

当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此目前只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准，世界主要类型的自由贸易区的模式详见表2.3[6]。

据悉，以“区港联动”为特征的外高桥保税物流园区在2004年正式封关运作，使保税物流园区实行的入区退税、海