公务员申论模拟试题及答案31doc.docx
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公务员申论模拟试题及答案31doc
公务员申论模拟试题及答案（3）
公务员申论模拟试题及答案（3）
资料
来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。
例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。
在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。
在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。
在信息化过程中，出现互联等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。
由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。
这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。
这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
3.制度是要靠执行来落实的。
制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。
有两部新修订的法规开始在全国正式施行。
虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。
5月来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。
如6月38月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞5月来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策。
3月非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。
”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。
日前，在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数来，在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二英”事件，国内的“苏丹红”“毒米”“毒油”“孔雀石绿”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。
又爆发“过期染色馒头”“过期面包”，以及面馆用“牛肉膏”添加剂，9人的身体健康。
食品安全标准体系滞后，我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项，但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求还是与国际食品安全基本标准相比，都还有较大差距。
相关职能部门日常监管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的，而多是媒体报道的结果。
如“染色馒头”是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有友微博直播过程后，媒体跟进调查的。
也就是说，食品安全问题患上了严重的“媒体依赖症”，人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体担负着监管的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵。
检测水平低，不能满足当前的需要，我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。
食品安全保障队伍素质有待提高，食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂专业知识，能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也同样极其匮乏。
8.最近，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。
公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作，推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范，提高对辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。
同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合，建立健全合作机制，以达到早发现、早检测、早查处和关口前移，减少危害的目的。
要准确把握法律政策界限，坚持保护合法，取缔非法，打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一。
9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
制度是制约人的行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则，对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征。
现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。
政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化、阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
112月1日起，率先实行“禁放令”，规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以1的乐趣还给了市民。
底，北京市在充分听取市民意见后，修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令”，五环路以内地区可在规定时间内燃放。
由于制度设计和政策制定的逐步完善，同时，加大执法力度，增强执法力量，延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监控力度，取得了较好的效果。
11.北京市朝阳区“一”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。
该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制建设的范畴，通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施，其中关键是机制创新和手段优化。
“一”是情报信息络，对应的是信息管理。
它是由三个层面组成:
第一层面是区级。
由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换工作，实现情报信息在区级层面上的综合利用与共享，实现全区情报信息资源纵向统筹。
第二层面是区属职能部门与街乡。
建立部门与部门之间、部门与街乡之间、街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源横向沟通。
第三是基础层面。
建立覆盖全区各社区、村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息。
“两库”是基本情况库和应急决策支持库，对应知识管理。
基本情况库涵盖各类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持。
基本情况库包括重点人情况资料库、重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库三个子库，实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。
应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处置为主要内容，为决策者提供辅助依据。
应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础，将各种突发事件分门别类。
此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节，并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难，思考可以改进的地方，总结经验，补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程。
事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法，将各典型事件详细整理，完善入库。
如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛。
有益的一面是能及时觉察事件，提出预警，争取最佳解决时机。
同时，有害的一面是事件反映的社会问题，以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去，有时以点概面，夸大效果，对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制，引导其向着促进社会和谐的方向发展。
因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴。
通过应急决策支持库，规范典型应急事件处理流程，实现类似突发事件的及时、高效处理。
“两库”的建立，一是建设区、街乡两级软件平台。
区级平台重在管理，设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。
街乡平台注重操作，设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。
平台应用地理信息系统和3G技术，构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术，实现了信息的收集。
二是坚持整合各方资源，实现统筹共享。
一方面整合全区各职能部门、街乡的资源，形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。
另一方面整合现有的技术手段，将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享，降低了建设成本。
三是健全完善机制，确保体系规范运行。
完善了监测预警等工作机制，加强了信息搜集的广度和深度。
规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账，确保了对基础资料完全掌控。
政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化。
“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。
“三关”:
即研判预警关、科学决策关、督查考核关。
按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”，即工作人员到位、责任分工到位、各项工作到位、运转机制到位、后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量。
研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心。
科学决策关严格设置突发事件处置时限、工作标准。
督查考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督察机制。
一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准。
二是建立绩效考核机制，制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核，确保客观公正。
事件情况:
高安屯垃圾填埋场是北京市在建成使用的市政工程，占地600亩，周边涉及居民近10万人，设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400～3700吨/日，处于超负荷工作状态。
入夏以来，由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋场的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民反映强烈。
8月25日，时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主论坛上，有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动。
30日上午，有1，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。
他强调，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
三、申论要求
（一）概括“资料1～4”的主要内容。
（10分）
要求:
语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
（二）如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针:
“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。
（10分）
要求:
准确、简明，字数不超过200字。
（三）结合“资料”，回答下列问题。
（25分）
1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。
（10分）
要求:
分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。
2.运用北京朝阳区“一、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
（15分）
要求:
分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。
（四）结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。
（15分）
要求:
分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。
字数不超过300字。
（五）阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。
（40分）
要求:
（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800～1000字。
参考答案
（一）概括“资料1～4”的主要内容。
（10分）
要求:
语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
（1）我国社会管理领域存在很多问题。
（2）导致这些问题的原因有:
历史原因，底子薄、基础差的社会主义初级阶段的国情使社会生产和人民需求之间的矛盾突出；社会发展原因，工业、城镇、市场、信息、国际化的快速推进导致社会发展不平衡、不协调、不可持续；社会管理制度原因，制度设计不科学、落实不到位、分工不明确。
（3）解决这些问题需要:
端正态度，增强紧迫感，全面认识问题，完善制度，落实到位，真抓实干，长期努力。
（二）如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针:
“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。
（10分）
要求:
准确、简明，字数不超过200字。
（1）党委领导。
把握方向，坚持正确价值和舆论导向；制定方针，明确目标，把控全局。
（2）政府负责。
落实方针，制定政策；理顺体制，明确责任，落实到人，执行到位；协调关系，搭建平台，创造机会，增强沟通。
（3）社会协同。
要化解自身矛盾，抑制问题发生；配合政府，协助管理。
（4）公众参与。
自觉自省，主动参与；提升社会责任感，关心社会发展。
（三）结合“资料”，回答下列问题。
（25分）
1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。
（10分）
要求:
分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。
（1）朝令夕改，失信于民。
程序不完善，步骤不合理，没有事先征询群众意见；制定政策缺少规划，论证不严密；缺少主见，沟通能力不强。
（2）政策不完善，落实不到位。
政策制定考虑不周全，不符合实际；政策施行“一刀切”，没有照顾群众需求；执行力差，落实不彻底。
（3）执政观念不正确，唯利是图。
急功近利，好大喜功；执法产业化，以权代法；群众观念落后，缺少教育引导。
2.运用北京朝阳区“一、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
（15分）
要求:
分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。
（1）利用“一”收集信息。
组织社区收集信息；利用络收集信息；实地调查收集信息。
（2）借助“两库”查阅资料。
查阅垃圾处理场资料；查明组织者情况；调集决策库，找出处理方法。
（3）研判预警，责任到人。
综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测；通知相关部门采取措施。
（4）科学决策，果断行动。
事件定性:
事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾；通过络媒体做好沟通交流工作；加大投入，搬迁场地，补偿居民。
（5）厘清责任，奖罚分明。
问责责任人，完善考核制度；对工作表现突出的人进行奖励。
（四）结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。
（15分）
要求:
分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。
字数不超过300字。
（1）在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法方面均存在问题。
（2）具体有:
掺假制假；过量使用防腐剂、保鲜剂；标识不清；标准滞后、种类繁多；检测水平低、方法单一；监督依赖媒体；政出多头；人力不足、素质低下。
（3）对策:
①开展专项行动，对黑工厂进行集中整治；
②深入基层，从源头上做好基础工作；
③加强合作，关口前移，及早处理问题；
④协调利益，保护合法利益，注重社会效益；
⑤提高、统一标准，建立市场准入制度；
⑥改革机制，确定主管部门，充分利用资源；
⑦加大投入，提高技术水平，提升执法者素质；
⑧发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。
（五）阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。
（40分）
要求:
（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800～1000字。
论如何在制度设计中体现科学性和有效性
我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。
这些新情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大。
这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，以保证我国社会主义建设事业的健康发展。
要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手:
坚持原则，把握方向，掌控全局，全面系统，立足长远是根本要求。
政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。
要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益工具的“部门本位”倾向。
在部门利益与公众利益发生冲突时，要以公众利益为先。
要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。
要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。
深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。
在制度设计时，要深入调查，实事求是。
要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，周全考虑，做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。
还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。
同时，要鼓励公众积极参与。
要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。
面对利益分化、阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。
制度是要靠执行来落实的。
如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。
例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。
而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。
因此，制度设计要赏罚分明，责任到人，加强执行力度。
另一方面，要加强各部门的协作以及与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，逐步完善制度的各个细节。
只有通过有效的协调沟通，减少执行阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位，做到不变质、不走样。
总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障有力，才能保证制度设计科学，执行有效；才能切实提高社会管理水平，促进社会和谐发展。
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