新闻出版业科技十二五发展规划.docx

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新闻出版业科技十二五发展规划

新闻出版业科技“十二五”时期发展规划

根据党中央、国务院关于加快经济发展方式转变、加快产业结构调整的总体指导思想，按照总署对新闻出版业“十二五”时期发展规划的统一部署，为使未来五年内科技工作在促进新闻出版体制改革、推动新闻出版业发展方式转变、优化新闻出版业经济结构、实现建设新闻出版强国目标方面起到提供动力和基础支撑的作用，特制定《新闻出版业科技“十二五”时期发展规划》。

一、“十一五”时期新闻出版业科技发展状况及存在的问题

“十一五”期间，新闻出版业科技工作贯彻落实“科技兴业战略”，发挥重大工程带动作用，对产业升级转型的推动作用显著，并呈现良好的发展状况。

——新闻出版业科技创新体系初步形成。

3个国家数字出版产业基地、12个国家游戏动漫出版产业发展基地建设进展顺利；“国家数字复合出版系统工程”、“数字版权保护技术研发工程”、“中华字库工程”和“国家知识资源数据库”等重大工程项目全面启动，以点带面的产业带动作用凸显；产学研联合攻关的科技研发模式在实践中积累了成功经验；科技成果推广运用的范围与力度逐渐增强；由规划、相关规章与管理激励措施构成的新闻出版业科技创新政策体系初步形成。

——科技进步在推动新闻出版业快速健康发展中的作用更加突出。

新技术促生新产品、新产品带动新业态、新业态推动新产业。

“十一五”期间，科技进步推动新闻出版业进入产业发展快车道。

直接制版（CTP）技术应用更加广泛，新闻出版内容的载体形式、展示方式与传播途径呈现多样化、跨平台的趋势，产品种类日益丰富，新兴业态发展势头迅猛，新闻出版业的传播力在科技推动下显著增强。

——政府履行公共监管与公共服务职能的技术手段日趋完善，电子政务建设迈上新台阶。

新闻出版行业监管和服务信息系统（OA二期）进入实质性建设阶段；国家版权监管平台（一期）、网络出版监管小型实验系统、书号实名申领信息系统、全国图书在版编目系统、“农家书屋”工程信息管理系统已投入运行；各省级新闻出版局基本完成门户网站建设；实现行业管理机构间信息系统互联互通的基础已具备。

——新闻出版业标准化工作获得较大突破。

完成了全国出版物发行标准化技术委员会的升级工作，完成了全国新闻出版标准化技术委员会、全国新闻出版信息标准化技术委员会的升级筹建工作，标准化工作组织机构基本健全；标准制修订范围全面覆盖新闻出版行业全部业务；研制完成了《新闻出版标准体系表》、《印刷标准体系表》、《出版物发行标准体系表》和《新闻出版信息标准体系表》，新闻出版业标准体系建设取得较大成果；“十一五”期间制修订国家标准26项，发布行业标准63项，标准数量迅速增长；成功承办国际标准化组织印刷标准化技术委员会（ISO/TC130）第23届年会，完成国际标准化组织印刷标准化技术委员会印后标准工作组（ISO/TC130/WG12）的组建，并承担秘书处工作，积极推动具有我国自主知识产权的多媒体印刷读物（MPR）等标准申报国际标准，我国新闻出版业在国际相关标准化领域的影响力和话语权显著提升。

“十一五”期间，新闻出版业科技工作在取得重大突破和显著成效的同时，仍存在一些问题。

——政策保障不足，体现在扶持新闻出版业高新技术企业发展、支持关键技术研发和优秀成果推广等方面的政策较少、落实不到位，规范数字出版等新兴业态的法律法规制修订工作滞后。

——科技研发经费投入不足，对产业链中的关键技术和新兴业态中的核心技术的研发经费投入不足，一定程度上制约了行业的快速发展。

——技术研发能力较弱，缺少拥有自主知识产权的前沿性核心技术与关键技术，对已有技术成果的转化与应用不足，影响了发展模式的创新和产业升级。

——新闻出版业标准化水平有待进一步提高，重标准编制、轻标准宣传贯彻，对标准实施的监督管理不到位，新闻出版业产业链各环节的标准执行程度不高。

——现有人才队伍与新业态发展形势不相适应，面向新兴业态的人才培育机制尚不健全，学科体系建设不配套，对人才的挖掘、激励措施不足。

二、“十二五”时期新闻出版业科技发展面临的形势

（一）传统产业领域，科技进步与科技创新带来新的发展机遇

节能环保技术和产品广泛应用，新材料新工艺不断涌现，环保、绿色、低碳成为传统产业的发展方向；传统产业领域的技术水平仍有较大上升空间，产业能量尚未完全释放，传统出版的产值仍然占据新闻出版业总产值的重要部分。

（二）新兴产业领域，新技术的应用步伐加快，数字出版成为新闻出版业发展的强大动力

内容生产、加工、传播等数字化关键技术的实际应用，推进新兴数字出版业态的发展；阅读需求结构发生重大变化，推动数字出版市场的形成；数字出版的产值年增长率接近50%，成为新闻出版业新的产值增长点；数字出版的发展模式仍处于初期探索阶段，与发达国家相比仍有较大差距。

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕建设新闻出版强国目标，全面推进新闻出版业科技创新体系建设。

以市场为导向，以自主知识产权为核心，以实施基础性与前沿性重大工程为重点，以研发产业关键技术与核心标准为纽带，打造产学研用紧密结合的产业发展之路。

为新闻出版业健康快速可持续发展奠定良好的科技基础，提供有力的技术支撑。

四、主要目标和任务

到“十二五”时期末，建成健全的新闻出版业科技创新体系；以实现产业结构调整和发展方式转变为目标，加大技术研发与应用力度；传统出版业态的升级改造基本完成，产值贡献占据主导地位；数字出版业态实现跨越式发展，整体规模处于世界领先地位；行业整体科技水平显著提升，初步构建起覆盖广泛、技术先进、传输快捷的现代新闻出版传播体系。

（一）健全新闻出版业科技创新体系

基本建成鼓励科技创新的政策体系，发挥其宏观指导作用；完善科学合理的科技项目管理模式，加强重大科技工程项目立项、研发、评估、推广的管理，发挥其行业引领作用；将标准提高到产业发展制高点的战略地位，发挥其对提高生产、服务与管理水平的规范作用；深入推进电子政务建设、加快行业信息化进程，发挥其作为平台与工具的支撑作用；树立10到20家科技创新示范企业，发挥其行业带动作用。

（二）全面推进“十一五”期间确立的重大科技工程建设

完成“国家数字复合出版系统工程”、“数字版权保护技术研发工程”、“中华字库工程”等重大工程建设，启动“国家知识资源数据库项目”建设工作。

（三）推动传统产业全面升级转型

完善基础性科技创新成果的研发、推广、应用模式，以技术升级改造支持传统产业结构的调整，逐步淘汰低产能的生产方式；新闻出版业装备制造技术研发趋于成熟，低碳、环保、可循环使用的绿色出版工艺得到广泛运用；基本完成传统印刷、复制企业数字化改造；鼓励报刊业开展数字化转型；指导出版企业开展出版管理、版权管理系统平台建设，提高生产效率。

（四）加快新闻出版内容资源深度整合

适应内容资源全媒体传播的需求，指导对内容资源的深度开发与利用；不断丰富各类国家级基础资源数据库，统筹协调，避免重复建设；建成产业链各环节间互联互通的延伸性信息服务平台，以技术手段打通产业链，加强产业内部的资源整合。

（五）加快前沿性科技项目研发

全面提升新闻出版新兴业态产业链各环节的科技水平，完善数字版权保护、出版信息交互识别、无障碍传输等关键技术，建立出版技术发展信息动态监控机制，适度开展国际技术研发合作，加快出版领域的前沿性技术研发，紧跟国际同领域技术发展水平并力争有超越性突破。

（六）全面提升标准化工作水平

加强标准的监督执行，逐步建立出版领域各标识符类标准注册中心；健全标准化工作机构，形成完善的标准化工作机制；标准体系等基础性标准建设全面完成，推动传统出版业态的改造；及时制定新业态核心标准，推进数字出版业态的快速发展；鼓励企业开展标准化工作；积极推动MPR出版物标准等成为国际标准，实现国内标准与国际相关标准的对接，夯实我国新闻出版业在国际标准化领域的地位。

（七）加大科技成果应用转化力度

加强科研机构与企业的统筹协调，推动科技成果在生产环节的实际应用；加快重大科技工程项目成果的推广，科技成果转化率达到90%。

（八）深入推进电子政务建设

中央与省级新闻出版行政管理机关电子政务系统实现对接和信息共享，网上办公效率和服务水平得以明显提升；网络出版监管系统、新闻出版行业监管和服务信息系统（OA三期）、国家版权监管平台（二期）等项目完成建设并投入使用。

（九）加快行业科技人才培养

建立完善新闻出版业科技人才培养和吸收体系，解决行业科技人才短缺问题；积极开展形式多样的科技人才培训，鼓励高新技术企业、高等院校及科研机构开展合作，建立教育培训和岗位实践相结合的科技人才培养机制；建成高层次、复合型的新闻出版科技人才队伍。

五、重点任务

（一）瞄准战略目标，推进基础性、前沿性重点工程建设

1.国家数字出版服务平台。

借助数字复合出版、数字版权保护、海量数据处理、语义分析等技术，建设开放的数字出版资源集成服务平台，使之成为数字出版生产加工服务中心、交易中心和管理中心。

2.出版物现代供应链系统示范工程。

建立健全出版物物流标准体系，研发物联网技术，制定物流信息标准，统一信息格式，实现产业链上下游信息系统的互联互通；构建开放式、综合性、多功能集成的出版物流通信息平台，融产品基础信息服务平台、电子商务服务平台、现代物流服务平台于一体，构建出版行业物流网，推动出版领域物联网建设，形成以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的出版物流通体系。

3.盲文智能终端研发工程。

针对纸质盲文出版物严重供不应求的现状，通过研发智能扩视设备、听书终端、多功能盲文平板电脑等智能终端产品，借助触觉补偿通道和视觉扩展技术，为盲人提供获取信息的辅助手段，使盲人能够使用方便的终端进行文档书写和记录，促进盲人接触更多的国内外优秀出版物，扩大阅读范围，提高盲人群体的文化素质。

（二）加强电子政务建设，提高政府监管与服务能力

1.网络出版监管系统。

利用信息技术和语言处理技术的最新成果，以计算机智能搜索、分析和辅助人工决策为主要手段，建立高效、可靠、独立运行的网络出版监管系统，实现对网络出版的监测，发现法律法规禁止的内容，对违法违规网络出版物进行预警，同时跟踪网络出版动态。

2.新闻出版行业监管和服务信息系统（OA三期）。

建立政务信息资源的管理标准规范、从业人员数据库和数据资源集成服务平台，建设行政执法信息管理系统、单位等级评估系统和出版物检测管理系统，对现有的国际标准书号（ISBN）、图书在版编目（CIP）等业务管理系统实行整合，建设数据容灾备份系统和信息安全标准规范，实现数据的统一管理、查询和资源共享，对出版单位进行科学管理和宏观调控。

3.国家版权监管平台（二期）。

利用信息化手段，建立全国统一的作品著作权元数据库和作品著作权交易信息库，同时，实现针对网络文字类作品传播的版权监管执法功能，并对图像、音频、视频等类型的作品著作权网络监管进行技术预研。

（三）面向紧迫需求，攻克产业发展进程中的关键技术、重点技术，推动成果转化

1.新闻出版标准创新应用示范专项。

研发新闻出版领域标准互操作技术，解决数据共享、交互和统一检索的障碍；建立新闻出版领域标准的管理工作平台，包括：

涵盖新闻出版全行业的基本术语、信息分类、编码、元数据、数据交换格式、内容封装、内容发布、发行、版权保护等各类标准的完备的标准数据库，实现不同标准的动态管理、维护和高效的检索、分类功能；建立标准符合性测评服务平台，对标准实施情况进行测评；对创新型标准进行重点推广应用，形成示范典型。

2.数字出版核心技术研发专项。

研发数字出版核心技术，实现对传统出版业态的升级改造。

包括：

云出版技术，研发数字出版大规模加工、内容资源集成、多元发布传播、高效网络服务等集群计算技术，探索数字出版集群架构和网络服务模式，解决出版资源分散、海量数据加工能力有限的状况；语义分析技术，实现信息资源的知识化标引、海量数据的知识元抽取和语义关联，为已有出版资源建立语义表达和关联，提高内容搜索、文本聚类、复合利用的能力，提高信息检索的性能和准确度，提高信息资源深度开发利用水平；数字显示技术，在已有基础上积极研发具有我国自主知识产权的彩色电子纸、高效电子墨水、数码看板、触控面板等最新平面显示技术；数字印刷技术，推进具有我国自主知识产权的数字印刷设备、材料、工艺、控制及管理软件的研发，并推进产业化。

3.绿色环保印刷体系建设工程。

包括以下子项目：

环保型直接制版（CTP）版材产业化项目；基于纳米材料的绿色制版技术产业化示范工程项目；绿色环保型柔印版材产业化项目；宽幅卫星式高速柔性版印刷机产业化项目；水性油墨及其核心树脂研发及产业化项目；食品包装用醇水型塑料复合油墨产业化项目；聚氨酯（PUR）书刊装订胶粘剂产业化项目；印刷环保技术产业化重点实验室建设项目。

六、保障措施

（一）健全政策法规体系

继续争取和落实针对新闻出版高新技术企业的优惠政策；抓紧支持新兴业态发展的政策和配套措施的制定；落实并继续争取出版印刷相关技术、工艺、材料创新、设备更新等方面税收扶持政策。

（二）制定和落实科学研究技术发明的激励政策

制定配套政策与措施，建立科研奖励机制，发挥企业自主创新性，加快新闻出版技术改革与创新，并鼓励和支持优秀科技成果的转化。

（三）加大政府投入力度

建立并完善重大项目与重点工程资金保障制度；加大相关基金、专项资金对新闻出版科技研发的支持力度；对培育出版产业核心技术有重大影响和示范作用的高科技企业及投资项目，给予贷款贴息、保费补贴等优惠政策。

（四）加强组织领导

各级新闻出版行政管理部门要更加重视行业科技发展，设立专门机构并安排专职人员负责科技管理工作，积极主动地做好管理和服务工作。

（五）建立数字出版等新兴业态的专门研究机构

继续鼓励出版企业建立“数字出版技术中心”，加强数字出版技术研究、产业规划研究、相关标准研制等工作，促进传统出版企业转型。

（六）加强人才队伍建设，完善科技人才发展政策

健全科技人才的选用、考核、奖惩、激励机制和制度，加强学科建设和职业培训，为科技人才的培养、引进和发展创造良好的政策环境。