网上民生的社会基础2.docx

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网上民生的社会基础2

网上民生的社会基础[2]

“网上民声”的社会基础

胡宝祥

烟台有名气，有全国文明城市、国家环境保护模范城市、最佳中国魅力城市的闪光名片。

烟台的网络媒体也不凡，胶东在线的“网上民声”就是中国互联网品牌栏目，并问鼎中国新闻最高奖。

分析自2003年5月“网上民声”开办以来刊载的内容、组织的活动、解决的问题、市民的反映、各界的评价，可以看出其创办、运作、发展的社会基础，概括为：

和谐社会建设是其因；网民热心参与是其本；民声政声共鸣是其力；媒体社会责任是其源

和谐社会建设是其因

“网上民声”开宗明义：

听民声、知民情、帮民困、解民忧，把百姓生活的实际需要与党政部门的工作内容结合起来，将使各项民生工程借助新闻媒体的力量得到更好的宣传，为普通老百姓的工作、生活提供综合服务。

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

以人为本，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，是和谐社会建设的重要环节。

“网上民声”栏目，以促进政府工作与百姓生活的结合、反映百姓呼声和利益，实现政声与民声的共鸣为己任，是网络媒体进行正确舆论导向、促进和谐社会建设的成功尝试。

网络媒体是继报刊、广播、电视之后的新型媒体，由于网络传播的及时性、交互性、丰富性和开放性，网络成为网民表达思想言论的意见平台，网络与舆论结合，形成一种新的舆论形态——网络舆论。

网络舆论是公众在互联网上公开表达的、对某种社会现象具有一定影响力和倾向性的共同意见。

就舆论的本质看，网络舆论是社会舆论的一部分，只是由于传播平台是互联网，融入了互联网海量信息、交互传播、时效快捷、无界传播、海量存储、随意检索、多媒体多终端的优势，呈现出与传统舆论特别是新闻舆论不同的特点。

（1）网络舆论主体泛化而分散。

舆论的主

台促进官民交流，实现网上舆论和谐，也促进了社会和谐。

网民热心参与是其本

胶东在线网站热心网民杨明义老人，看到他家门口的西山路路面破损，车辆难进，行人经常磕磕碰碰，就在“网上民声”发了帖子，当天就收到城管局的回复，第五天就有城管部门安排人去修路了。

杨明义说，“网上民声”确确实实是为老百姓办实事，反映了老百姓想说而没法说的话。

据胶东在线网站总编辑邓兆安介绍“网上民声”设立了问题回复统计和满意度调查，网民可根据各部门对自己所提出问题的解决情况，做出满意和不满意的评价，并由程序自动生成满意度排行和处结率的排行，这样促使各部门更加重视网民反映问题的解决。

在这里，我们看到了网络与网民的共鸣。

网民是市民的一部分。

他们关心所生活的城市，关心政治、经济、文化、社会的方方面面；他们是城市的建设者，是社会进步的动力和源泉。

作为媒体特别是新型的网络媒体，离不能开网民的支持和参与。

特别是像“网上民声”这样的特色栏目，与网民更有着息息相关的共生关系。

作为全国文明城市、最佳中国魅力城市，烟台市民、烟台网民对于生于此、长于此的这座城市有着深爱、大爱，通过“网上民声”发表自己的意见、建议、评说、批评、表扬、见解，是爱意的网上延伸和放大，如果没有他们的热心参与，网上民声栏目就是无源之水、无本之木。

网络与网民是鱼水关系，网民是水，是网络自生存和发展的基本条件。

网络媒体要充分了解网民，倾听他们的声音，尽可能地寻找共同话题，寻找较多的共鸣点。

与传统媒体受众相比，网民的地位发生明显变化。

传统受众是媒体信息单向传递的接受者，传媒让你知道什么，你就只能知道什么；传媒让你什么时候知道，你就什么时候才能知道，处于一种被动的等待状态。

网民则出现了“四转一增”趋势：

由被动接受转向主动选择。

网络媒体的信息极其丰富，形态多种多样、传播迅速及时，受众只需操控鼠标，通过浏览、链接，就能自主地选择自己感兴趣的内容，选择的范围、自主性、准确性较传统受众有大幅提高，选择也不受广播电视播放和报刊邮发时间的限制。

受众不再是被动受而是主动掌握和控制传媒传递的信息。

由盲从转向独立。

网络使受众更可以多地接收到关于同一事件的不同侧面、不同形式、不同观点的报道，从而做出自己更为独立的判断。

网络受众还可以及时在网上反馈自己的意见，随时发表自己的观点、看法。

网络传播实现了媒体与受众之间的交互、受众对受众的传播沟通。

由相对固定的内容选择转向流动选择。

在网络媒体上，超链接功能可以使受众轻易地从一类内容转移到另一类内容，从一个网站转移到另一个网站，而且这种流动性近乎无限。

网络媒体如同一个商品极为丰富的大型超市，受众可以随走随看，受众目光不再被固定在相对有限的区域内，兴趣与口味会出现更多元的选择。

由大众转向分众、小众。

网络信息的无限广泛与受众的有限精力，决定了受众只能选取其中的极小一部分，除极少数大型门户网站人流相对集中外，网民更多时间还是停留在志趣相投但访者不多的各类个性化网站上。

众多的网站分流了人群，在整体上形成分众化、小众化传播。

网民参与意识不断增强：

一是参与的广度进一步扩展。

网民更多地加入到传播过程中，提出自己对信息需求、对传播内容的看法，并将自己认为有价值的信息在网上传播。

这种参与，不仅意味着传播者与受众之间界限的模糊和网民地位提高，主要体现了网上信息内容的多元化与复杂化。

伴随着网络开放性所带来的受众角色和地位的提高，网民关注信息的层面及范围得到很大扩展，并且有进一步向外延扩展的趋势，这种趋势将成为未来网络受众主体参与意识发展的一个重要方向。

二是网民参与事件的深度将大大加深。

随着信息传播全球化、多元化的环境，培育、锻炼了网民的分析能力、比较能力和思考能力，使他们的独立评判意识、主观选择意识、不满足感和参与感都日渐增强。

网民在接受信息阅读新闻时，已经不满足于仅仅知道新闻事件本身，还有着对这一事件背后的深层“探究”。

网络不仅要起到满足受众的“知晓权”，还要有效地平衡受众心理，起到心理宣泄的作用。

三是网民参与的责任意识进一步加强。

网络环境下的匿名制在很大程度上保证了受众对于各类问题看法的真实性和个性化，这也是网络这一媒介领先于其它传播媒介的重要因素。

但是过分的给网民以隐私的保护，容易在另一个层面上引发网络传播秩序的混乱。

没有限制的自由话语权将导致受众言论的毫无节制，使真假难辨的网络信息在没有被过滤的情况下无限扩散出去，导致无法控制的后果。

在这样一种大环境下，想要更好地发挥网民的主体参与性，必须尽力避免出现因受众缺乏责任意识而导致的混乱状况，不断引导网民充分意识到话语权的强大力量，树立起对于自己言行的责任意识。

民声政声共鸣是其力

“网上民声”促进民声政声共鸣，从烟台市直机关工委副书记李浩生的评述可以比较清晰其脉络。

他说：

“网上民声对老百姓来说，能把我自己所思所求、遇到的实际困难能够求解有门；对部门来说，通过网上民声可以了解社情民意，发现自身工作中存在的问题和不足。

“网上民声”在政府部门和群众之间搭建了一个平台，起到了桥梁和纽带的作用。

”

在网上民声栏目可以看到，烟台市所有部门和单位都有专人负责处理市民们的诉求、意见和建议，答复和处理情况的一清二楚。

这里成为政府尊重民意、汇聚民智的交流站。

“网上民声”广开言路，大量的网上民意进入烟台市委、市政府的决策视野。

小到小街小巷的整治，大到火车站的设计、国际机场的改造和航线的开通，烟台市民都能通过“网上民声”出谋划策。

烟台市纪委书记王晓敏这样评价网上民声：

在互联网时代，利用科技手段预防腐败是各级纪律监察机关正在研究的课题，只有透明、公开、开放，才能实现对腐败行为的有效监督。

胶东在线“网上民声”在解决民生问题、畅通百姓诉求、化解社会矛盾、促进部门作风转变方面，发挥了很好作用，在促进廉政建设、预防腐败方面发挥了促进作用。

　　民声与政声共鸣，是社会和谐和社会进步的重要基础。

网络及时将政府声音传达给民众，民众的见解和意见基本上可同步反馈给政府，使政府的判断与人民群众的生活体验、实际感受更加贴近、更趋一致，政府对发展的认识更加符合实际和人民群众的意愿，政府的工作重点与群众的关系更加直接与密切，促进民意与政声的交融升华，达到民声与政声的和谐共鸣。

共鸣，需要信息对称。

网络媒体是信息传播的“先遣队”，正成为公众迅速获取重大事件信息的第一渠道。

网络还是信息分享的“大舞台”，除了具备报道迅速的特点，更体现出了自身作为热点设定者、评论发布者、事件监督者的作用。

在web2.0时代，每个人都可以参与到事件的讨论中来，其方式也多种多样，如新闻跟帖、网络论坛（BBS）、博客、邮件、和个人空间，民众能够高度参与到事件的评论之中是网络媒体最大魅力所在。

政府通过网络了解民意，通过网络与市民沟通，是执政能力提高的表现，也是网络媒体作用的体现。

媒体社会责任是其源

　中国网民数量已经超过3亿。

从传播学的角度来讲，互联网已成为当今中国的主流媒体，发挥着实实在在的巨大影响力。

正是如此，网络媒体如何顺应时代的潮流，表现出更强烈的社会责任感，已经迫在眉睫。

如果网络媒体不把社会责任放在第一位，反而会产生巨大的破坏力。

胶东在线的“网上民声”，将推进阳光政务建设、密切党群干群关系，化解社会矛盾，维护社会稳定为宗旨，凸显了网络媒体的社会责任感。

　　网络媒体的互动传播、时效快捷、多媒体传播、网通四海、海量存贮、随意检索等特色和优势，决定其在和谐社会建设中除承担一般媒体的作用和责任外，还有其特殊的作用和责任。

从“网上民声”的的实践看，在和谐社会建设中，网络媒体可以发挥以下作用和责任：

一、沟通作用与导向责任

“不通则痛”，去痛的根本途径是“通”。

如果社会、上下、城乡、阶层、群际、人际之间没有正常沟通途径，下情不能上通、上情不能下达、彼此不能交流，矛盾就会“淤积”，以至“堵塞”，社会就可能陷入不和谐之中。

实现和谐需要沟通，需要畅顺的沟通渠道。

网络媒体就是一个社会、上下、城乡、阶层、群际、人际之间畅顺的沟通渠道。

网络沟通是即时沟通。

网络传播时效快捷，不受发布时间、空间的限制；网络反馈直接顺畅，不受“归纳”、整理等环节的处理，是顺畅的“连通器”。

网络沟通是双向沟通。

网络传播是相互传播，“上情”与“下情”基本上同步互传，实现双交流。

主流媒体营造的“媒体舆论场”和民众议论纷纷的“公众舆论场”两个“舆论场”，在网络上可以实现重叠。

网络可以有效收集民众舆情，通过多种方式沟通民众与政府信息，并且比传统媒体能有更好的效果。

网络沟通是人际沟通的主要通道。

由于现代社会人口高度密集，网络、电话、短信等人际传播发达，特别是在非常时期，有时人际沟通比传统媒体要快、要广。

在发挥沟通作用时，网络媒体有重要的导向责任。

如何把握导向，股东在线及其网上民声栏目给我们以启示：

把握导向，应正确理解、领会和掌握党和政府的方针、路线、政策，自觉为党和国家的大局服务，为全面建设小康社会服务，为广大人民群众利益服务。

把对网络媒体的政治要求和网络传播规律结合起来，把正确引导网上舆论的任务渗透到受网民欢迎的栏目、频道和专题之中。

把握导向，应客观公正地公布事实、辨明是非、指出利害、讲清大局、揭示趋势。

通过对重点、难点、热点问题的报道和讨论，用实事求是的舆论引导似是而非、以非为是的议论，把单纯从个人利益、地方利益、局部利益出发的思考方式改变为具有全局利益、国家利益和大局意识的思考方式。

把握导向，应真正了解民众的喜怒哀乐，掌握民众的愿望和要求，摸清民众对党和政府的理论、路线、方针、政策以及重大决策是满意不满意、赞成不赞成，以把握社会脉搏。

对民众的正确舆论要及时给予肯定和支持；对民众的一些模糊认识要及时给予解释和疏导；对影响社会稳定的流言、传闻要及时予以澄清。

二、润滑作用与把关责任

减少摩擦，有益和谐。

和谐社会需要“润滑剂”，网络媒体则有这种润滑功能。

润滑作用之一：

宣泄公众情绪。

公众因为对某些事情不满意，需要发泄心中的不满和不平，社会需要这种平台。

在给某些情绪以发泄的同时采用科学方法给予引导，可以化解潜在矛盾，降低压力，化消极为积极，化干戈为玉帛，成为社会的减压阀。

网络评论、论坛是体现这一功能的重要平台。

润滑作用之二：

调节社会舆论。

某些社会舆论之所以偏颇，是因为信息不对称，因而出现误会、猜疑，利用网络的灵活沟通功能，有意识地将某些信息公开或多角度阐述，可以变偏颇为公正。

用于处理社会矛盾，这种调节尤如法庭的调解，可以找准矛盾双方的“情感共同点”、“利益平衡点”、“心理结合点”，抓住双方的共同心理，找准双方的利益结合点。

润滑作用之三：

自由平等交流。

网络将人、信息、媒介整合为一体，实现了人类跨时空、平等、普遍地沟通的梦想，让普通公众拥有话语权。

同时其隐匿性也使人们的人际间交流的心理需要得到无限满足的空间。

润滑作用之四：

百姓言路畅通。

网络可以使各个阶层都有自己的诉求渠道，让百姓意见直达天庭，让中央意愿直入民心。

在网络媒体上，人们对国计民生大事和身边问题，都可以尽情表达自己的意志，畅所欲言，自由、独立、平等地发表意见。

这种宽松的话语环境，是和谐社会的基础。

在发挥润滑作用时，网络媒体有重要的把关责任：

首先要有把关意识。

网络有其固有的弊端，如信息复杂、噪声污染、传播失范、以讹传讹等。

在网络上，人人都可以传播，但传播并不都是有效的、有益的，不乏一些垃圾信息、冗余信息，也有使人们丧失理智、走向堕落和毁灭的内容。

如果任其自由发布，对社会、对个人都是不利的。

如果网络为敌对势力、别有用心的人利用，则可能引起社会动荡，和谐社会的建设就会被破坏。

因此，网络工件者必须强化把关意识。

其次要有把关能力。

把关能力包括三个方面，即判断、处理和“度”的把握：

判断是最重要的。

对错综复杂的网络信息要有鉴别力、洞察力，能够透过现象看本质。

判断准确需要较高的政治素质、政策水平、业务知识，需要掌握较全面的信息，需要对社会、对实际有比较充分的了解。

目前，可信度较低成为网络媒体的痛处，与判断不准、把关不严有很大关系。

处理要快。

网络传播迅速，传播范围广阔，有益信息不能及时发布，效果要打折扣；有害信息不能及时封堵、撤稿，则贻害无穷。

快速处理能力对网络媒体来说有其特殊重要性。

把握好“度”。

负责任的网络媒体，社会责任感强，特别重视传播艺术、引导艺术。

在和谐社会建设中，公众情绪的宣泄、社会舆论的调节等环节，无论正面或负面信息，都并非越多越好、越快越好，也不是越少越好、越慢越好，关键是把握好“火候”，以是否有利于和谐社会建设为标准，按着当时、当地的情况科学处理。

三、共鸣作用与喉舌责任

网络互动传播有共振效果，具有共鸣作用。

这主要体现在：

民声与政声的共鸣。

网络能及时将政府声音传达给民众，民众的见解和意见基本上可同步反馈给政府，使政府的判断与人民群众的生活体验、实际感受更加贴近、更趋一致，政府对发展的认识更加符合实际和人民群众的意愿，政府的工作重点与群众的关系更加直接与密切，促进民意与政声的交融升华，达到民声与政声的和谐共鸣。

网络媒体与传统媒体的共鸣。

网络迅速、交互，报纸深刻、细致，广播便携、方便，电视形象、生动，各有优势。

网络与三大传统媒体配合，可以使同一信息在很短时间内共振放大，一波连一波，环环相扣，共生共鸣，“天衣无缝”。

二者在时间上相互配台，能把最新信息呈现给受众；在内容上的互相补缺，能够先后呼应，使新闻和媒体影响深远；在谋划调度上联动，可实现最优化的资源配置。

网络与网民的共鸣。

网络与网民是鱼水关系，网民是水，是网络自生存和发展的基本条件。

网络媒体要充分了解网民，倾听他们的声音，拣“好听”的以鞭策，拣“难听”的以反思，尽可能地寻找共同话题，寻找较多的共鸣点。

网络媒体的共鸣作用，不仅体现在平时。

在非常时期，利用这种共鸣作用，网络媒体能够成为进行社会动员的重要工具。

在发挥共鸣作用时，网络媒体特别是新闻网站有重要的喉舌责任。

共鸣有两面性，它可以放大主流声音，同时也能扩大失实信息的负面影响。

因此，具有意识形态属性的网络媒体，要非常清醒自己承担有喉舌责任。

要为大局鼓与呼。

网络媒体应自觉与党和政府保持一致，为党和国家的工作大局报务，为全面建设小康社会服务，为构建和谐社会服务。

网络要自觉成为党和政府的“扩音器”。

要为群众鼓与呼。

党和政府是为人民群众服务的，人民的利益是最高利益。

网络媒体要自觉维护群众利益，反映群众呼声，成为群众的“公用扬声器”。

具有喉舌责任的网络媒体，在化解社会矛盾中，不能做“消声器”，不能做“扩大器”，只能做“连通器”，是和谐沟通的“电话线”。

在掌握上，对于不和谐现状的传播，忌“高音”、忌“低音”、要唱中音。

四、预警作用与参谋责任

在一个日趋开放和风险日益增多的现代社会，预警机制是非常重要的建设。

网络媒体因其传播特点，在收集舆情、应对危机等方面可以发挥特殊作用。

网络在为民众提供诉求渠道的同时，也为快速、准确收集舆情提供了方便。

当各个阶层都有自己的诉示渠道时，社会冲突就会降低。

畅通的言路尤如社会气象台，可以使高层及时、准确地了解民生、民意，从而通过预警防范措施，减少社会冲突的次数和烈度。

网络的交互传播可以尽早发现隐藏在底层的蛛丝马迹，防患于未然。

底层社会因在社会资源分享中处于相对不利的地位，自然会产生不满情绪，积累越长，反社会的倾向就越激烈。

社会不公一旦超出社会的承受能力，就会酿成社会动荡，引起社会危机，就要付出更大的成本才能平息。

这种“早期发现”是预警方案提出的前提。

网络传播渠道通畅，而通畅的信息送达渠道对于有效的危机管理是必不可少的。

信息通畅，一可以防止信息误传、失真；二可以灵敏地启动预警系统，在短时间内控制事态；三可以对危机潜伏期的情报及时处理，为准确分析危机发生的概率以及危机产生的负面影响提供数据支持。

在发挥预警作用时，网络媒体有重要的参谋责任。

网上民声的参谋之责，主要在两个方面体现：

一是为政府或其他决策者及时提供网络舆情，使其掌握信息。

同时发挥整合作用，把众多散落的、繁杂的个人意志聚合成“公意”。

这种舆情提供和分析，可以帮助政府预防因民众的行为不当发生的灾难，或在危机出现后提供有效的危机管理预案，减少损失。

早做准备，也可以降低管理成本。

二是为民众提供参考信息，通过科学的舆论引导和心理引导，帮助民众在危机出现时梳理复杂的社会信息，从容应对，人们就不容易产生恐慌心理。

“网上民声”以其坚实的社会基础，将网民的力量聚集为推动社会进步的力量，推进政府职能、政府体制、运行机制以及行政决策科学化等方面的改变，开创了网络媒体协调社会功能的新模式，值得关注与推广。

期待胶东在线有更多的创新和创造。