关于余江县平定乡经济社会发展现状分析与建议.docx

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关于余江县平定乡经济社会发展现状分析与建议

关于余江县平定乡经济社会发展现状分析与建议

平定乡是一个以农业为主的乡镇，盛产水稻，早在1996年平定乡就被国家列为全国商品粮基地，其中前山村和弓塘村被列为国家计委重点项目，现在已经全部完成。

同时兰田坂村也是全国闻名的原种繁殖和推广基地。

但由于乡镇农业基础设施薄弱，农业产业化机构不明显，农村人口素质偏低及大量农村青壮年外出务工，留守孤寡老人及儿童又缺少统一机制管理等因素的制约，平定乡的经济发展依旧有许多不尽如人意的地方，但由于其特殊的地理位置与余江县整体经济的高速发展，其经济发展潜力依然很大。

我们调研小组通过实地深入走访平定乡的9个村委会60余个村民小组，科学客观的分析总结，形成对平定乡经济发展的现状分析与建议报告，仅供有关部门参考，希望能对当地的经济发展提供一定的帮助。

第一章、对平定乡经济发展现状的分析

（一）、经济发展与模式分析

平定乡以其典型的亚热带温润积分气候及地理交通优势，利用全国商品粮基地和兰田坂原种繁殖基地和推广基地，大力发展当地水稻种植业和畜牧养殖业。

因地制宜的调整农业内部机构，组织农民调减早稻面积，种植花生、莲藕等经济作物；建立特色农业基地，加大对农业科技技术含量及农业投入并利用田道、村道、家庭庭院种植果树等以增加农民收入。

平定乡通过江西省平原绿化试点单位，把发展果业与平原绿化有机结合，以果业促进林业，以林业反哺果业，先后开发了梨树、柑橘桃树园，奈李等，形成了初具规模的果业基地。

水稻是平定乡支柱产业，是发展的根本，果树收入是平定乡农民致富的重要来源。

调查结果中的数据分析显示，在平定家庭收入在1000—3000范围所占人数最多，月收入与职业密切相关。

而我们在对平定居民整体随机取样调查时，得到的调研结果分析如下图。

调查结果显示务农人员所占比例最大为36%，其次为个体27%。

而乡镇企事业单位和政府机关所占比例之和不足6%，这表示平定仍是以农林业为主，外出的农民工23%比例说明了生产力水平依旧落后，也从侧面反映出该乡的教育水平偏低。

这在我们随后的调查中也得到了印证。

这在我们下表中可以得到充分体现。

小学以下

初中

高中或中专

大学

33%

35%

23%

9%

教育水平的偏低还表现在，校设施差，师资力量薄弱，整体教学质量较低。

平定乡有13个村委会91个村民小组，村民总人口越2.9万，但是我们在调查中却发现平定乡中学只有1所，小学也只有12所，当地政府对教育的扶持力度也主要是放在对校园的安全稳定方面，在财政方面并没有很大的扶持。

虽然现在农村实行了“九年义务教育”，但是在家庭支出项目中，我们看到可以从下表得知，家庭日常开支和子女教育占了家庭总收入的90%，同时结合当地文化水平也从侧面反应出，当地的经济发展水平对教育有很大的影响。

由于平定乡是典型的自给自足的农业结构，在饮食上家庭日常开支几乎为零，在家庭日常开支中我们数据显示，最大的开支就是医疗。

为了能够切实解决农民家庭开支中医疗所占比例大的问题，早在2011年，全乡就已有1880人纳入城乡低保，发放低保金178万元;发放大病医疗救助资金78万元。

新型农村合作医疗参合人数28120人，参合率95%以上；新型农村养老保险参保1350人，收缴保费232万元，参保率达90%。

对已年满60周岁的3408名老人按规定发放了养老金。

同时开展实施“光明·微笑”及“两病救治”工程。

免费为白内障、唇腭裂患者贺白血病、先天性心脏病患儿实施医疗。

全面启动了尿毒症患者免费血液透析治疗工作。

全面启动危房改造项目，为全乡52户低保户、五保户进行危房改造。

而这一数据在我们走访当地村民中也得到了印证，在我们关于社会保障方面调查，数据显示如下：

这也表明该乡稳步实行新型农村合作医疗，同时为解决空巢老人及孤寡老人的问题，该乡镇还扩大了敬老院的建设，提高了敬老院的供养能力，极大地改善了老人居住环境与日常生活水平。

平定乡经济发展在快中求稳，一是招商引资工作成绩突出。

今年平定乡已引入资金2亿元建立一个PMA板材制造有限公司，预计今年8月份投入生产。

同时该乡镇已成立一个包含75户农民的合作社，覆盖农田达1200余亩，现在镇政府也正在与台商、浙商、苏商等多家沿海企洽谈并已经达成初步意向，商家合作资金已经初步到位。

二是财政收入迅速增长。

近三年来该乡镇的财政收入连续高涨，财政收入从2010年该乡镇的财政收入900多万到2012年的2000多万，今年预计财政收入能够达到2700多万。

三是企业发展后劲增强。

平定乡的经济发展主要得力于招商引资，为了能够吸引更多的企业来到当地开办企业，镇政府每年都会拿出财政收入的70%左右作为奖励，来为企业发展增添后劲，为实现经济持续稳定发展打好坚实的基础。

虽然平定乡把招商引资工作作为平定乡工作的重中之重来抓，对来此投资、开办企业的客商征地、用地、税收、规费等方面都给予优惠，使平定乡的经济取得了一定的发展，但还有受到各种因素的制约，导致经济发展出现一定的阻碍作用。

（二）、制约经济发展主要因素

1、交通闭塞、信息滞后。

平定农业资源丰富，林业资源也得到长足发展，全乡总面积56平方公里，水田面积21412亩，旱地面积2872亩，果树面积1000亩。

当地南部靠近余江县政府所在地邓埠镇、浙赣线和320国道；东距南方交通枢纽鹰潭市25公里，境内有11公里的梁余线公路南北方向贯穿全乡，挂抵206国道。

乡村公路也已基本完成，已实现村村通水泥路。

但在我们了解中发现但道路普遍偏窄，导致一些大车进不来，而由于使用小车导致盘运，同时由于很多农副产品没有形成一定规模，没有形成规模化，从而导致商家没有意向直接过来投资，这就导致形成了一种“进不去、出不来”的局面。

我们知道市场经济也是信息经济，而单家独户的农民很少有掌握信息的渠道，也没有能力支付获取可靠信息的成本。

在生产时不知道生产什么市场需求量大，在出售产品时，只能由掌握信息的商贩要价，加上单家独户的产品很少，无法直接进入市场，很少有谈判能力。

在信息不对等的情况下，农民只能以弱势群体的状态存在。

农民规避市场风险的能力很弱，不利于农业健康发展和农民实现增收。

滞后的信息在很大程度上让平定乡在生产上销售上处于被动局势。

2、自然资源利用率不高，旅游产业亟待发展。

旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。

又称无烟工业、无形贸易。

旅行游览活动作为一种新型的高级的社会消费形式，往往是把物质生活消费和文化生活消费有机地结合起来的。

旅游产业的这种特性注定了旅游产业在经济促进某一地区经济发展上比其他产业有着不可比拟的优越性。

我们知道旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。

而旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力：

旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务，是包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。

在旅游资源上平定乡，历史文化底蕴深厚，姓氏文化厚重。

在2006年，江西省文物考古研究所对景鹰高速公路余江段进行文物调查及文物挖掘时，在余江县平定乡店下邵家村、宁家山和刘家站童山三处发现有3000年前的古城墙。

在圆形坡内发现的格纹、云雷纹、曲折纹、波浪纹等各式各样的商代陶器碎片及残存坡体断面，这段古城墙的发现为研究3000年前新晚至商代时期鹰潭古城文化提供了实物依据。

3、农村经济基础薄弱，收入渠道单一

平定乡的村民主要以农业为其主要的收入渠道，随着全球气候变暖问题的日趋加剧，气候的不确定因素逐年增多，极端气候现象连年发生。

就全国而言，干旱、洪涝灾害并存，而且影响范围具有明显的扩展趋势，致使农业发展面临着更多的自然挑战。

与此同时，农民单家独户的经营方式，致使农户投入能力相当有限，根本无力引进和利用较为先进的节水灌溉技术和设施，使干旱问题仅凭人为的能力很难得到有效的解决。

干旱、洪涝等自然灾害常常给当地农业带来极其严重的后果。

由于平定乡的农村基础设施数量少、配套不够完善，一些原有的农业基础设施被破坏严重，多数水渠由于洪涝被破坏，使农业生产的基础条件更加脆弱。

农民收入渠道单一，经济缺乏活力。

但是该村的农业品种落后，管理粗放，产量不高。

单家独户的生产经营模式，使农作物很难形成较大的规模，在引进品种和科技方面受到了严重的制约。

家庭小规模种植，很难使单种农产品的总量增多，落后的品种必然会导致农产品的品质低下。

为了提高农业产量，农民主要依靠化肥、农药等化学措施，不仅使农产品的品质劣化，而且只有化肥的施用量逐年增多，才能得到增产的目标，形成了恶性循环。

这与市场要求的“绿色食品”理念是相悖的，从而使农产品在市场上的竞争能力愈显不足。

在这种情况下，很难形成强劲的主导产业。

单家独户很难支付引进品种的成本，市场竞争能力很低，经济缺乏活力。

4、人口总体素质偏低，发展意识不强

调查发现，平定乡村民总体素质偏低，教育覆盖面不高，大部分村民的最高教育经历只是小学。

受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。

接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。

平定乡十分缺乏实用人才，科技示范户和专业大户培育少，村民们的科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。

部分村干部和群众受小农经济意识的影响，满足于现状，思想解放程度不够，发展欲望还不够强烈，捕捉市场和有利信息的能力还不够敏感。

5、社会事业发展缓慢，民生有待改进

平定乡的教育、卫生、文化等社会事业发展还相比欠缺，特别是初高中学校偏少的问题有待改进，现有的教学硬件设施与软件设施投入太少；医疗卫生服务体系还十分不健全，虽然有农村的医保制度，但村民在享受公共卫生服务方面还有很多的不公之处；社会保障体系不完善，下岗职工再就业难，民生保障水平低。

由此，也在很大程度上制约了平定乡的经济发展。

6、市场经济变化莫测，避险能力不高

由于市场的变幻莫测，农业主导产业所承受的风险系数也随之加大，致使农民群众在产业结构调整时存有过多担心和疑虑，影响调整信心和积极性。

农业能否增产取决于生产过程的科学性程度，而增产能否让农民实现增收，则取决于市场，而影响市场的因素却有很多。

从生产环节来看，随着国际能源价格的不断攀升，化工原料的价格也必然会不断增高。

农民所需的化肥、地膜、农药等生产资料的价格也只会升高，致使农业生产成本不断提高。

从生产资料的购买环节来看，单家独户经营的耕地面积小，所需的生产资料总量很少，只能从小商贩的手里购买，这些生产资料经过商家层层盘剥利润，价格越涨越高。

从农产品的销售渠道上看单家独户农产品的产量相当有限，很难直接进入市场，绝大多数只能由小商贩上门收走，而且出售时，农户之间还会产生竞低价出卖产品的现象。

这样，农民实际上是高价购买原料而低价出售产品，真正获得利润的空间是十分有限的，要实现农民增收几乎没有多大的空间。

第二章对平定乡经济发展的建议

（一）突出农民增收，发展现代农业，不断改善农村落后面貌

在全乡经济发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。

要围绕农村改革、农业产业化、农民增收等方面做好文章，进一步加快新农村建设步伐。

做好农村改革文章。

要突出抓好土地制度改革，稳定完善农村基本经营制度。

一、坚持土地承包关系保持稳定并长久不变，切实保障农民的的土地承包经营权；二、实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

基本农田要落实到地块，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁擅自调整规划改变基本农田区位，守住耕地底线；三、坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，从根本上改变外出务工造成的土地撂荒现象。

做好农业产业化文章。

树立现代农业理念，按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，加强农业综合生产能力建设，推动农村经济发展。

大力开展农业招商，积极引进一批农林水项目。

继续加大农业科技的宣传，促进稻田转型工程和大棚蔬菜基地建设的顺利进行；加快五大基地建设，逐步实现大米加工产业化、立体养殖产业化、花卉苗木产业化，同时发展农民专业合作社，加强合作社人员培训，以合作社团聚农户，形成产业规模。

加大引导并促进各村结合自身实际，形成“一村一品”特色;大力推进新农村建设，使新农村建设点成为环境美观、村民富裕的新型农村。

做好农民增收文章。

认真落实国家强农惠农政策，保障农民增收。

中央的强农惠农政策落到实处，使广大农户得到实惠；加强政府调控，保持农产品价格合理水平，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长；着力增强驻乡企业承接返乡农民工就业能力，帮助农民增收；大力发展来料加工企业，凝聚在乡闲散劳动力；鼓励、帮扶农民自主创业，实现由劳务向创业转型；加强对农村劳动力务工技能培训，加强农民实用技术培训，积极开展农民技术和科普教育，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，从而增强农民工就业致富能力。

注重和谐发展，实现社会事业的全面进步

开展群众文体活动。

开展老年体协活动，发展老年体协会员，在实现老有所养的基础上达到了老有所乐的目的，并带动形成全民健身热潮。

丰富农村基层群众精神文化生活。

（二）大力发展工业，强化经济发展增长点，努力提升开放型经济水平

1、发挥优势，加大创新。

要认真研究税费改革后乡税源的结构和形势，要通过扶持优势企业，放手发展非公有制和民营经济，加大科技创新力度，利用的种植业、养殖业资源优势，大力发展农产品在加工，在平定绿化示范镇的基础上带动、扶助全乡果业完成技扩改，实现林木、果业资源深加工，提升资源附加值；要依托农产品深加工业，延伸产业链，让平定成为农业资源精深加工产业的“聚集地”。

2、坚持开放，选择引资。

提高开放型经济发展水平。

全面开放、全面创业是促进平定发展的两个战略支点，要实行大开放战略，继续坚持以往的招商引资优惠政策，强化产业招商、专业招商、以商招商方式，加大旅游开发项目的招商，重点引进资源开放型、税源涵养型和就业容量型的项目，夯实平定经济发展后劲。

3、建立机制，保护环境

坚持“既要金山银山，更要绿水青山”理念不动摇，切实保护好平定的山山水水，一草一木。

要切实抓好造林绿化“一大四小”工程，继续坚守省级平定乡绿色示范点，并以此为切入点，把好项目准入关，新上项目、企业要认真执行环保评估，坚持环保一票否决；要坚持抓好环境监管治理工作，建立健全长效保护机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。

平定是个农业大乡，区域环境差，工业基础弱。

发展工业一定要更新发展观念，立足平定现状，跳出平定求发展，充分利用余江工业园区的平台，借助外力，加大招商，千方百计发展工业，以工业的崛起拉动平定的崛起。

4、扩大投资，推进基础设施建设

抓住有利时机，全力以赴争项目、跑项目、引项目、建项目，通过项目建设扩大投入。

要继续把基础设施建设作为工作的重点，为推动经济社会持续发展提供有力支撑。

平定经济基础薄弱，乡、村两级财政自身没有能力进行更多的基础设施建设，只有切实抓住机会积极争取更多的项目落户平定，同时也要把这些基础项目做好做实，把有限的钱用在刀刃上，夯实经济发展后劲。

5、抓住机遇，破解交通瓶颈

交通问题是长期困扰平定发展的一个重大问题，平定乡位于余江县中部,距今县城13千米，东临中童镇、刘家站垦殖场，南与邓家埠水稻原种场毗邻；西隔白塔河与坞桥乡、春涛乡相望，北与潢溪镇相连。

平定乡位于江西省东北部，信江中下游，东与鹰潭、贵溪接壤，南和金溪相通，西界东乡，北邻万年、余干。

要充分利用这些优势，改变平定的交通现状。

对这些重点工程项目，我们一定要抓紧抓实，为项目建设提供最好的服务、最优的环境。

6、以人为本，注重社会和谐

不断提升人民群众生活品质，努力使全乡人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”

始终按照“以人为本”的要求，从大局出发，从细节入手，把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

以人为本，关心群众切身利益。

进一步抓好农村“路、水、电、医、学”建设。

在完成村村通公路的基础上，逐步实现各自然村的路面硬化工程，在各村加强村民建房管理，严格审批程序，按规划集中建房，加快小城镇建设步伐；深入开展群众性精神文明创建活动，首先在一至二个偏远行政村实现卫星电视全覆盖，丰富群众业余文化生活，同时加强社会公德、职业道德和家庭美德教育；大力推进“文明乡镇”、“诚信乡镇”建设，坚持依法治乡；扎实推进新农合工作，完善乡公共卫生和医疗服务体系，注重医疗保障和食品药品安全；加大教育投入，加强九年义务教育，“两免一补”落实到位；进一步做好就业和再就业工作，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”并举，千方百计开辟就业渠道，增加就业岗位，拓宽就业空间；健全社会保障体系，加强扶贫济困和助残工作，努力实现老有所养、病有所医、困有所助；认真做好农村低保工作，保证困难群众的基本生活。

立足长远，增强可持续发展能力。

深化农村综合配套改革，狠抓林业管理，严格执行耕地保护制度，大力推进土地的集约化水平，提高土地利用率。

三、加强与农民沟通，加快城镇规划。

为了能够更好地了解当地居民对自己乡镇的具体规划了了解程度，我们也通过问卷调查，得到了一组的数据。

随机调查的居民主要是镇上居民和距镇比较近的几个村名小组。

调查对象年龄分布如下：

而在对城乡规划的调研中，我们发现很多村名不知道、不了解乡镇规划政策。

问卷调查的统计结果如下图：

上图表显示大部分人对乡镇规划表示不了解，结合年龄的统计表与我们在实地调查中发现不了解政府规划的占大多数，这也从侧面反应出教育程度在一定程度上影响着政府规划的实施，这就要求乡镇府工作人员要加大对乡镇规划的宣传。

这样的结果显然表明由于政府部门人员与村名缺乏沟通，而造成这种现象的原因是多种的，但是在我们实地走访中了解到，

这个数据虽然对当地政府部门人员工作作风民主评议，但基于处于对乡镇规划的不了解，乡民对于乡镇规划的相关工作人员的作风建设表现也会存在误解，所以针对乡镇规划这一方面政府工作人员仍旧需要给与乡民足够的多的认识，加大宣传力度，这样才能够使得乡镇发展同乡民一起。

让乡民感受到乡镇规划，乡镇发展。

同时也应反思自身工作作风，真正理解，融入农村。

。

在调研中我们也调查了村民最想得到改善的方面，统计结果如下：

在调研中我们发现一部分村民希望政府相关人员能够加强乡镇文化建设，建立乡镇图书馆和相关领导能够进一步解放思想，学习实践科学发展观活动，不断提升思想境界和工作境界，真正做到抓发展有思路有点子，保稳定有举措有成效，干事业有魄力有办法，科学统筹规划平定乡的发展。

我们在调研中也发现乡镇基层工作头绪多、难度大，这就给我们政府工作人员提出了更高的科学思维和辩证思维方式，一个很小的决策失误就会引起村民的不理解和对后续工作的否定。

这就要求要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓住主要矛盾，区分轻重缓急；又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序地推进各项工作。

要把措施和成效统一起来，解决任何问题都要尊重农民利益、讲究策略、提前做思想工作，尽可能争取综合效益最大化。

同时由于信息化社会的到来，农民也对中央政策的了解也越来越多，这就对政府对上级政策对接能力有了更高的要求。

近一时期国家出台的政策比较密集，而且带有明显的阶段性特点，不仅政策“含金量”高，而且包含对未来发展的预期，一定要搞好对接。

要研究和掌握政策，对各项政策要逐条下功夫精学细研，吃透拿准，用足用活，最大限度发挥政策效力；要高度关注国家正在启动的有关改革措施，未雨绸缪，有效应对。

我们在调研中也发现，有一部分农民不了解政策，不支持工作，所以要提高项目运作能力。

争取的项目要协调调度，推动落地，要掌握项目建设涉及的各个环节和要件，熟悉相关政策，真正成为项目运作行家里手。

同时还要提高推动落实能力。

党委有号召、有部署，政府就要不折不扣地有力、有序、有效地去抓好落实。

政府组成部门要加快转变工作方式，真正深入到一线，一个项目一个项目地推进，一个难题一个难题地解决，一个环节一个环节地突破。

最重要的是政府要提高化解矛盾能力。

在发展中不可能没有矛盾，有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。

要不推不拖不躲，靠前工作，冷静处置，控制事态，妥善化解。

要坚持依法行政，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。

政府肩负的任务十分艰巨，政府一定要切实加强行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力做到让人民满意。

加强农村基层民主建设和社会管理探索民主管理的有效途径，健全村民自治机制，充分保障村民行使选举权、知情权、参与权、决策权、监督权。

推行村务公开、政务公开和财务公开，推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化，保障村民的合法政治权利