关于食品安全问题的思考.docx
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关于食品安全问题的思考
关于食品安全问题的思考
关于食品安全问题的思考
内容摘要：
“民以食为天”，不仅是吃饱的问题，更重要的是要吃的放心。
但是，近年来国内各大媒体先后曝光了一系列劣质食品害人事件及食品出口遭受技术性壁垒的事件。
目前国内消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%，食品质量和食品安全成为全社会关注的焦点。
本文重点分析了当前我国食品安全问题的主要表现及其原因，在此基础上，本文认为，解决当前的食品安全问题是一个复杂的系统工程，需要立法机构、党政部门、新闻媒体及社会各个方面的协同配合，共同努力。
关键词：
食品安全、监管、技术、污染、信用、和谐社会
自古以来，民以食为天，食以安为先。
我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展。
市场上提供的食品就是要给人们以安全、卫生、营养。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。
食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。
食品安全与人民生命财产息息相关。
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一、我国食品安全的现状
随着科技的进步及经济的发展，我们的生活从“有啥吃啥”，变成“吃啥有啥”，食品种类多了，食品质量安全问题也随之而来：
1.双汇瘦肉精事件
曝光时间：
2011.3.15
罪魁祸首：
瘦肉精
近期河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，有报道双汇重庆区域经理在卖场大吃火腿肠，引来民众冷眼旁观。
10年间瘦肉精屡禁不绝，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加瘦肉率。
现在人们都关注身材，不吃肥腻的肉，这也导致饮食习惯吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯，瘦肉精事件一出，大家都在徘徊这肉还吃不吃
2.河南南阳毒韭菜事件
发生时间：
2011.3.25
罪魁祸首：
残余农药（磷）严重超标
春天是生发阳气的时节，而韭菜性温，可以增强人体脾胃之气。
然而，就在3月下旬，本该补气健脾的韭菜却让河南南阳4个家庭的10口人中毒住进医院。
他们的中毒原因是吃了流动菜贩的残余农药超标的韭菜。
这些菜贩以前没有种过韭菜，就在庄稼地中间种了一点，也没有种植的经验，自己私自使用一些违禁农药，就造成了超标的现象。
3.甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件
发生时间：
2011.4.7
罪魁祸首：
亚硝酸盐
4月7日平凉市崆峒区发生牛奶中毒事件，39名中毒患者被送往当地两家医院救治，患者以14岁以下儿童居多。
其中，3名婴幼儿死亡，均不到2岁，最小的不到两个月。
最终该事件确认为亚硝酸盐特大投毒案件。
作为防腐剂而应用在肉质食品里的亚硝酸盐一直被认为是致癌物，一般腌制品、发酵的食物、咸鱼、腊肉、熏肉、酸菜等中会存在亚硝酸盐，牛奶中添加亚硝酸盐是头一次。
误食亚硝酸盐后可造成心脏呼吸衰竭，心肌受到创伤，形成心肌炎；亚硝酸盐还可引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。
4.上海多家超市多年销售“染色馒头”
曝光时间：
2011.4.11
罪魁祸首：
柠檬黄
生产日期随便改，防腐剂甜蜜素齐上阵，上海华联等超市多年销售“染色馒头”。
上海盛禄食品有限公司分公司生产的高庄馒头等成品和原料共19个批次。
经检测，其中4个批次成品中检出“柠檬黄”；两个批次成品中的甜蜜素含量超标。
5.神奇“牛肉膏”让猪肉90分钟变牛肉
曝光时间：
2011.4.13
罪魁祸首：
牛肉膏
近期在安徽查获一种名为“牛肉膏”的添加剂，经过腌制，可让猪肉在90分钟内迅速变身“牛肉”。
猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来。
业内人士透露，这早已不是什么秘密了，在冷冻食品以及烧烤类食品中，这种牛肉膏早就是造假的手段之一。
据悉，牛肉膏中含有的各种氨基酸、I+G、味精、水解蛋白等，是复合添加剂，是食用香精的一种，用量应有限制，吃多了则可能致癌。
6.福尔马林浸泡小银鱼事件
曝光时间：
2011.4.15
罪魁祸首：
福尔马林
福尔马林是甲醛的水溶液，外观无色透明，具有防腐、消毒和漂白的功能。
不同领域有不同作用。
青岛最近检查了一批使用福尔马林和工业烧碱浸泡小银鱼，浸泡过的小银鱼更好看，体积增大，有弹性，不容易腐烂。
但是食用这种小银鱼后会造成消化道灼伤，严重的可以导致消化道穿孔，甚至休克。
长期接触甲醛会导致植物神经紊乱，生殖能力缺失，甚至白血病。
二、当前我国食品安全问题的原因
食品质量安全是指食品质量状况对食用者的健康、安全的保证程度，按照法律、法规、强制性标准、技术法规的要求，食品不得存在危及人体健康和人身财产安全的不合理危险。
1.食品安全管理部门太多，都负责又都负不了责，造成监管不力
首先，因为体制和制度的原因，食品安全管理的权限分散于工商、农业、质监、卫生、商业、药监、城管、出入境检验检疫等这么多部门，出了事，还要有公安部门介入。
多头管理，导致谁都管、谁都不管、谁也没管好等种种弊端。
在这种体制下，不少地方和企业利用这个空隙，搞暗箱操作，各自为政，已经成为我国食品安全的严重桎梏。
其次，政府职能转变滞后。
政府制定的有关经济、政治、文化的某些政策和法律像把“双刃剑”模棱两可；政企不分、形式主义、地方保护主义仍严重地存在着，导致“设租”和“寻租”成为社会潜规则。
一些地方为发展地方经济、广开就业门路，忽视企业应该具备的资质。
奶粉以及许多小食品等涉及人们健康安全的产品，加工难度小，生产的规模化程度低，只要合乎一般加工企业的开业标准，有关部门就给予办理执照等相关手续。
再次，职业道德严重缺位，食品卫生监管、工商管理等机构及其人员工作只对“上面”负责，日常监督检查不到位，出了问题就上门查封、撤柜、处罚。
2.食品技术法规和标准严重缺位、重叠、滞后、约束力不强
2.1食品质量标准重叠、混乱、滞后，缺乏权威。
中国食品质量标准的现状是国家标准少，行业标准多。
各个行业基于本行业的管理职能制定标准和管理办法，不可避免地出现食品标准遗漏或重复，甚至相互矛盾。
立法与标准滞后的原因又涉及到了立法与相关行政人员素质的问题和关于食品安全问题研究教育与宣传的滞后。
我国《产品标准化法》规定，对于产品不符合强制性标准的生产者，只处罚产值的20%至50%，对企业没有指定标准就进行生产的只能通报批评后给予行政处分等。
同时，目前我国有80%的国家标准是非强制性的推荐标准。
另外，目前有关食品质量与安全的处罚依据主要是《行政处罚法》，对相应的违法行为只能处以行政处罚，不能追究相关责任人的刑事责任。
我国立法及制度上的这种缺陷不仅起不到应有的震慑作用，客观上反而有鼓励纵容之嫌。
2.2只重视产品生产标准，缺乏全面的食品质量控制。
我国近几年制定的食品品质标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加，但保障食品安全、卫生和良好的品质的生产技术标准和操作规范比较少，缺乏对整个食品质量全方位有效控制。
目前，我国有食品标准近3000个，但与流通有关的标准只有100余个。
如果流通过程中保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。
2.3检测体系不健全，技术设备落后，没有建立全国食品安全信用体系。
全国5万多家食品零售企业建立检测中心的不足1%，全国26万家农贸市场配有垃圾处理设备的不足1‰。
其次，各部门的检测工作缺乏协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测手段落后。
再次，我国至今没有建立食品安全信用体系。
食品安全屡出问题的一个根本原因在于假冒伪劣产品的生产者、销售者与消费者对产品的信息不对称。
许多产品，因其对于消费者而言信息成本相当高昂，为生产者（销售者）实施假冒伪劣战略提供了前提。
因此，建立一个全国性的食品安全信用信息网，并保证其信息的真实、全面、及时，允许免费查询，对消费者是一个保护，对企业是一个压力。
3.食品工程新技术带来新的问题
食品工程新技术多数引用化工、生物以及其他的生产技术领域，所使用的配剂、介质、添加剂及其对食品卫生质量的影响不能忽视。
食品工程新技术可能带来很多的食品卫生问题新课题，对食品卫生有一个认识过程。
比如，植物里引入了具有抗除草剂或毒杀害虫功能的基因后，它是否通过食物链进入人体内；再如对辐射食品的安全性经历过了许多研究和讨论，现在对辐射食品的管制仍未放开。
被认为下一世纪有广阔前景的“疫苗食品”，也有必需对其安全性进行深入研究。
4.农产品源头污染问题
主要是农业生产环境受到污染。
工业的发展让农村环境受到污染。
工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。
由于污染，很多地方的粮食、饮料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。
而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性，由于农民缺少环保知识，施用农药和化肥和技术不过关，真正利用率仅10%-20%。
5.惟利是图与社会信用缺失导致“劣货驱逐良货”效应
由于受经济利益驱动，在制假造假售假过程中，滋生了三部分既得利益者，首先是制假的当事人；其次是某些享有行政执法权利的公务人员，成为各种制假造假售假的保护人；再就是部门的和地方的利益保护者。
这三部分既得利益者狼狈为奸，严重破坏了市场秩序。
因为普通消费者无力分辨真货与假货、优品与次品，以相同的价格进行购买，而真货、优品生产花费的成本高于假货、次品，因此，生产者（销售者）得到的盈利就会少于假货、次品，甚至毫无盈利。
在这种情况下，生产真货、优品处于劣势，真货、优品的生产就会减少，甚至消失。
再考虑到市场秩序的缺失或弱化，市场上就会出现“劣货驱逐良货”。
若该现象长期存在，消费者为了自己的经济利益或为了最大限度地减少损失，只能对所有商品采取拒买行为，其结果是这类商品的交易市场消失或不存在。
另一种可能也是经常出现的经济后果就是消费者因担心买到假货、次品，而尽可能地减少购买量，其结果导致市场萎缩。
最后一种可能是人们不知道吃什么安全，但又无可奈何，增加了社会不满情绪。
三、解决我国食品安全问题的对策建议
食品质量安全关系着老百姓的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。
每次出现了食品质量安全事件之后，国家都要投入巨大的人力、财力来进行纠正，与其亡羊补牢，不如防患于未然。
只有平时多加措施，下大决心，凭铁手段，才能阻止类似事件的屡次发生，安全食品作为广大群众的基本要求，也催生着我们来思考，并采取积极、有效的行动，把构建社会主义和谐社会的要求落实到加强食品质量安全的具体实践中，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
解决当前我国食品安全问题是一个复杂的系统工程，需要立法机构、各级党政部门、新闻媒体及社会各个方面的协同配合，共同努力。
据此建议：
1.完善法制，加强对食品安全管理工作的指导
1.1建设食品质量安全体系和考评体系
目前有关食品质量安全问题涉及的部门有农业、环保、卫生、技监、工商、公安、海关、经贸、林牧渔业等很多部门。
食品质量安全与学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会相辅相成、相互促进，需要各部门的共同协调，也在考量着政府的责任。
建议建立统一、高效、权威、科学的食品质量安全监管体系；完善相关法律体系；建立食品质量安全风险评价体系；加强食品质量安全应急管理体系建设；建立食品质量安全信息网络和信用体系；加大食品质量安全教育宣传力度；突出农村等监管薄弱地区的监督管理；全面加强监管队伍的建设。
而这些措施的具体实施，政府的责任重大。
如何使中国的老百姓吃的安心，吃的放心，食品质量安全是关键。
从这个意义上来说，对外，食品质量安全事关国际形象，考量一个泱泱大国的责任；对内，食品质量安全事关百姓民生，考量政府的责任。
各级政府不仅应把食品质量安全问题当作一个系统工程来抓，同时还应建立建全食品质量安全考核考评体系。
1.2建立和完善食品安全管理的法律、法规和标准。
要加快立法，尽快制定有序的新标准，对不适应食品安全需要的法律法规进行修改和完善，改革现行的标准化管理体制，实现食品安全标准与国际先进标准接轨。
1.3建立有效的监督管理和监控检测体系。
推行良好农业规范，良好的操作规范，良好的实验室规范等，建立政府与民间的食品安全信用信息库等，形成全方位、立体控制食品质量的体系，确保从田间、车间到餐桌的食品安全；对食品加工流通企业实行分类管理；规范无公害食品的管理，推行质量体系认证；完善食品检测制度，建立健全食品质量安全检测机构，强化食品质量安全标准执行；树立企业的诚信自律意识，消除食品质量安全隐患，促进企业健康地生存和发展，同时提高食品安全水平；尽快建立食品安全预警机制，定期发布全国商品质量报告、食品定性检验报告、食品类质量投诉情况、质量不稳定的食品信息、食品质量抽查合格率情况等，随时披露不合格企业和食品。
1.4加速政府职能的转变。
所有的资源配置，包括人力资源、自然资源和经济资源，都应该由市场进行调节。
必须加速政府职能的转变，改变其对资源尤其是组织人事上的大权独揽，改变公务人员对上不对下的利益格局，建立真正的职业道德操守。
1.5明确和统一产品质量监督的主管部门，加强其职责权限，同时加强对渎职、行政不作为等的处罚力度。
要上至中央，下至县、乡、村，一竿子插到底。
当务之急，要让有关部门负起责任来。
实行责任追究制度，对行政不作为、官僚主义、推诿扯皮、失职渎职和徇私枉法者给予严惩，对情节严重或造成严重后果的相关责任人追究刑事责任。
从长远来说，要建立一个类似于美国食品药品监督管理局的综合执法部门，消除食品药品管理上的‘真空’。
1.6加强行业自律
一是食品生产企业的生产，必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产，产品经检验合格后方可上市。
二是所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品。
三是作为经营单位的市场出租者或管理者在市场招租时，应认真核查经营企业的食品经营资格，拒绝没有经营资质的企业入场经营。
另外，食品协会作为行业的中介组织，不仅要维护全行业的利益，避免恶性竞争；更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假；要不断加强自身建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。
2.加强环境保护和治理，加强农药生产、流通和使用等环节的管理和监测。
使农产品生产有干净的土壤、水源、和空气，是我国食品安全的重要保证。
必须加速环境的保护和治理，尤其是环境的日常监测，把它纳入政府政绩考察的内容，要加强大众舆论在这方面的监督作用。
对于那些污染大户，不仅要限期整改，而且要不惜关掉，并追究其领导人员法律责任。
而对于那些充当污染保护伞的各级政府部门，必须从严处理。
宁可引资少一点，也不能坏了子孙路。
这就需要加快制修订国家反污染法。
监督网，真正让有“毒”食品无处容身。
让消费者掌握正确的食品安全消费知识，参与食品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。
5.正确认识、充满信心、常抓不懈
我国约有45万家食品加工企业，其中约有35万家为10人以下的小企业、小作坊，占总数的77.8%，其产品市场占有率仅为9.3%，而近几年市场的抽检表明我国各类食品的合格率也在逐年上升，有些产品的质量多年没发现不合格品。
对存在的问题我们要正确认识，对前途我们充满信心，对食品质量安全必须有足够的重视，常抓不懈。
《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要切实“加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全”这应成为我们的指导思想，要号召全社会共同努力，从点滴的小事做起，构建社会主义和谐社会的美好明天。
我们所要建设的社会主义和谐社会是民主、法治、公平、正义、诚信、友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
食品质量安全问题直接关系到千家万户，关系到每一个人的身体健康和生命安全，并将直接关系到社会的稳定和国家的长治久安，考量国家的公共安全。
我国是发展中国家，东西部之间、城乡之间、行业之间的差距较大，这就更需要各地区、各行业的共同努力。
只有将关系到13亿人民群众生命健康、生活质量的食品质量安全工作当作重点工作，切实做好，才能扎实的推进社会主义和谐社会的构建。
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