关于加强兵团社区团组织建设的意见.docx

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关于加强兵团社区团组织建设的意见

关于加强兵团社区共青团工作的意见

为全面贯彻落实科学发展观，不断巩固党执政的青年群众基础，进一步活跃兵团社区共青团工作，构建和完善社区青年工作体系，竭诚为广大青年服务，不断加强共青团与广大普通团员青年的密切联系，团结带领广大团员青年投身兵团跨越式发展和长治久安的伟大实践中，现就加强兵团社区共青团工作提出以下意见。

一、加强社区共青团工作的重要意义

近年来，随着兵团城镇化进程的不断推进，大量的流动人口逐步向社区聚集，社会职能逐步向社区转移，使社区承担了大量城镇管理和满足社区群众需求的基础性工作。

共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。

在推进社区建设和加强社区党建工作的过程中切实加强社区团建工作，是共青团服务党的工作大局，团结带领广大团员青年在社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中发挥生力军作用的切实举措，是增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断巩固党在社区中的青年群众基础的必然要求，是团组织在新形势下服务青少年成长成才，实现自身发展的现实需要。

二、加强社区共青团工作的指导思想、工作原则和目标

加强社区共青团工作的指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，提高社区团组织服务青年的能力，扩大团的有效覆盖，建立和发展社区共青团工作队伍，探索和完善社区共青团工作机制，增强基层社区团组织的吸引力、凝聚力，探索和创新社区团的工作方式，服务社区党政中心工作，服务社区建设发展，服务青少年成长成才。

加强社区共青团工作的原则：

坚持党建带团建，把社区团的工作纳入社区党的工作总体格局；坚持与时俱进，重在创新，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持青少年为本，服务为先，把竭诚服务青少年作为一切工作的出发点和落脚点，通过有效的服务促进团的基层组织建设，促进工作的总体活跃，促进青少年的全面发展。

加强社区团组织建设工作的目标：

在巩固原有社区团建的基础上，2011年底在全兵团的50家社区建立团组织；2012年开始每年新增30个社区团组织，力争在具备一定规模、团员青年人数较多的社区，80%建立社区团组织。

三、社区团组织的设置和隶属关系

社区团组织是社区团的工作和活动的基本单位，在团场（街道）团委的领导下负责开展社区内团的工作。

社区团组织的设置，要本着有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，从实际出发，因地制宜。

凡团员人数在3人以上的社区，要单独建立团的组织；团员人数在30人以上的社区，建立团总支；团员人数接近或达到100人的，可以建立团的基层委员会。

团员人数不足3人的，可以按照地域相邻的原则建立联合团组织或挂靠其它团组织；也可以先成立青年工作站，在其中发展团员后，再建立团组织。

社区团组织实行属地管理，社区团组织的组建、撤并、隶属关系的变更，须经上一级团组织批准。

社区团组织建立时，其负责人可由同级党组织和上一级团组织协商一致后，直接任命；具备条件后，应按照《团章》的规定选举产生团组织负责人。

基础条件好的社区团组织负责人也可以采取公推直选的形式确定。

四、建立健全社区共青团组织体系

通过基层团组织、青年中心、社区青少年社团、社区青少年服务机构等载体不断扩大对社区团员青年的有效联系、服务和多重覆盖，建立健全社区共青团工作组织系统和网络。

1、加强团的基层组织建设。

结合社区实际情况，把巩固和扩大团员队伍摆在重要位置，稳固社区共青团工作的根基。

要做好对辖区内流动、无业、务工团员青年的联系和管理，实现无组织归属团员的社区化管理，同时对在职、在校团员实行双重管理。

贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加强经常性团员发展工作。

不断壮大团员入党积极分子队伍，建立并落实推荐优秀团员作党的发展对象的工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。

要发扬“全团带队”的优良传统，积极推动社区少工委的建设，暂时不具备成立少工委条件的社区，要动员社区少先队员组建社区少先队大、中、小队，把社区少年儿童组织起来。

2、推进青年中心建设。

要围绕建设、运转、管理等关键环节，着力在青年中心组织建设、队伍培养、项目开发、资源整合等长效机制上下功夫，实现青年中心可持续发展。

要依托青年中心加强青少年社团建设，发挥青年中心作为社区青少年社团工作平台的作用，着眼有效联系青年，围绕青年的多样化需求，针对不同青年群体，大力培育公益服务、青少年事务管理、利益联系和兴趣爱好等类型的青少年社团组织。

要结合青年在学习成才、创业就业、文化娱乐、婚恋家庭、身心发展、维护权益和服务社会等方面的具体需求，为不同青年群体设计和开发有针对性的服务项目。

要运用青年中心在整合社区资源、凝聚社区人才、联系广大青年方面的优势，充分发挥其作为社区共青团外围组织的作用。

3、发展社区志愿服务组织。

要把社区志愿服务组织作为社区共青团组织体系的重要组成部分和社区共青团组织动员青年的有效手段抓实抓好。

要丰富注册手段，坚持自愿报名为基础，以项目招募和活动招募为主要内容的志愿者招募方式，使更多的青年能够便捷地加入志愿者队伍。

要建立工作团队，提高社区志愿者“自我运转”能力，保证志愿服务队伍的相对稳定；发挥资深志愿者或志愿服务骨干的核心作用，围绕他们形成和带动志愿服务团队。

通过志愿服务团队把有相同服务意向和志趣爱好的志愿者相对稳定、有效地组织起来，并把团队发展成为具有独立运转能力、工作协同配合、可持续发展的工作整体。

要把志愿服务团队建设成为青年中心示范型公益社团组织，通过树立志愿团队良好的整体形象，展示青年志愿者健康向上的风貌。

要坚持助人与育人相结合，把志愿服务团队作为志愿者之间相互学习交流、共同提高的开放型、学习型平台，使志愿者在助人的过程中体验社会，完善自我，不断提高。

4、健全社区团的工作网络。

要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，强化团场、街道团（工）委在社区共青团工作中的核心作用，形成团场、街道团（工）委牵头，辖区内有关单位团（队）组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的社区团的工作网络。

团场、街道团（工）委要通过青少年工作联席会议制度等形式协调辖区单位团（队）组织联合开展团的工作和活动。

各单位团（队）组织要把参与社区团的工作作为重要工作职责积极支持、配合。

加强共青团组织对青年中心、志愿者组织、青少年事务社会工作者专业社团等社区青少年组织的培育、指导和管理，支持其在法律法规范围内，按照各自的章程自我组织、自我管理、自我服务、自我完善，努力构建以基层团委为核心，青年中心、志愿者组织、青少年事务社会工作者专业社团等社区青少年组织共同参与的新型社区共青团和青年工作架构。

五、发展壮大社区青少年工作者队伍

要围绕选拔、培训、管理等环节，选好配强社区共青团干部，发展志愿者和专职青少年事务工作者，培养青年中心负责人、少先队辅导员、青年社团负责人和工作骨干，建设一支具备良好政治素质和一定工作能力、热爱青少年事业的社区青少年工作者队伍。

1、配齐配强社区专兼职团干部。

社区专兼职团干部是社区青少年工作者队伍的中坚力量。

要结合社区党组织设置，培养和选拔优秀的青年党员或团员担任社区团支部书记。

任职期间应享受同等的政治、经济待遇。

积极选拔大学生“连官”、“西部计划志愿者”、选派生和“三支一扶”大学生兼任社区团支部书记。

积极推行公开选拔、民主推荐和竞争上岗等多种方式，推进团干部选拔科学化、民主化、制度化，把社区范围内热爱共青团工作、组织协调能力强和在青年中有影响的青年党员和团员充实到社区团干部队伍中。

2、培养青年中心等青少年社团骨干队伍。

青少年社团活动骨干是社区青少年工作队伍的重要补充，要大力加强对他们的引导和培养。

要注重把对青少年有影响的社区青少年社团负责人和积极分子吸纳到社区青少年工作者队伍中来，壮大工作力量，补充新鲜血液，更好地服务、引导社区青少年。

要把青少年社团骨干充实到青年中心工作中，充分发挥青少年社团在青年中心建设中的重要作用。

要通过对青少年社团骨干的培养、支持，把团组织对青少年社团的扶持和指导落实到位，帮助青少年社团按照正确的方向发展壮大，并通过兴趣和需求纽带有效地联系和服务青少年。

3、大力发展社区青少年工作的志愿者队伍。

要积极组织、招募热心青少年工作、有一定知识和专长的人士参与社区青少年工作的组织和管理，使他们成为社区青少年工作队伍的重要组成部分。

要注重发挥社会公益组织的工作人员、大学生的作用，帮助他们参加社区青少年工作，为他们提供开展理论研究、工作实践的机会。

要组织动员青年志愿者、“五老”和队员家长等热心人士，建立社区少先队志愿辅导员队伍，推动社区少先队工作发展。

要探索志愿人员参与社区青少年工作的机制，提高其服务的专业性和稳定性，并组织相应的培训、交流，不断提升工作能力。

4、探索建立青少年事务社会工作者队伍。

当前，共青团承担着越来越多的管理青少年事务的职能，迫切需要建立青少年事务社会工作者队伍。

要结合预防青少年违法犯罪和青年中心建设等工作，以党政购买公共服务的方式，招聘有专业知识、工作能力较强、热爱青少年工作的青少年事务专职社会工作者充实到一线，使社区青少年工作有人做、做得实。

要注意以青少年事务社会工作者专业化、职业化、规范化的服务提高社区团组织的服务能力和服务水平，特别是面向社区特殊青少年群体开展针对性强的帮助和服务。

要创造条件，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，使青少年事务专职社会工作者成为社区青少年工作的骨干。

六、丰富充实社区青少年工作内容

要立足社区实际，以服务社区建设、服务社区居民需求、服务社区青少年健康成长为重点，创新工作方式，强化服务手段，提高工作实效，增强共青团组织在青少年中的向心力和社会上的影响力。

1、开展青少年思想道德教育。

要把社区作为共青团、少先队组织开展青少年思想政治教育的重要阵地，发挥社区团（队）组织网络优势，采取切实有效的措施，加强和改进青少年特别是未成年人思想道德建设。

要以青少年理想信念教育、道德法制教育特别是社会主义荣辱观教育为核心，不断创新教育的方法和途径，切实增强社区青少年思想政治工作的有效性。

充分尊重青少年在教育活动中的主体地位，及时、动态地了解青少年的现状与需求，寓教于青少年活动和服务中。

要认真研究社区青少年思想政治工作的特点和规律，注重教育内容的针对性和教育方法的多样性，不断丰富和完善教育实践活动载体。

2、发展社区文化。

要紧紧把握时代脉搏，塑造积极、健康的社区文化。

以建设社会主义先进文化为目标，服务青少年的文化需求，整合社区文化资源，促进多种青少年文化在社区融合和健康发展。

要形成良性互动，让每个青少年、每个青少年群体都参与到社区文化建设中来，帮助青少年提高自身素质、发展人际关系、激发内在活力、丰富业余文化生活。

要通过青少年参与社区文化建设，传播优秀传统文化，弘扬和培育民族精神，以充满青春气息的文化影响带动社区文化的建设和发展。

3、做好社区服务工作。

要针对社区内人民群众和青少年的需求，发挥共青团的组织优势和人才优势，积极动员有关单位的团员青年开展形式多样的社区便民利民服务活动，引导少先队员通过“雏鹰假日小队”等形式力所能及地参与社区服务和社区建设，树立当代青少年的良好形象，培养青少年对社区的认同感、归属感。

要大力开展社区志愿服务活动，围绕群众需求和社区建设找准定位，开发适合社区特点、青年便于参与、效果明显的项目。

要遵循志愿服务的特点和规律，逐步建立动员、招募、培训、管理、评估、激励机制，在宣传发动、培养骨干、招募人员、确定项目、建立制度、协调力量等方面下功夫，持之以恒地开展工作。

要通过广泛实施注册志愿者制度，动员青年参与社区志愿服务。

要加强志愿者服务站点建设，强化社区志愿服务的基础。

要把青年中心建设和志愿者服务站建设紧密结合起来，实现社区服务和青年中心工作在社会化运作、自我管理方面的良性互动。

4、维护青少年合法权益。

着眼于维护和服务青少年的根本利益和成长发展的需求，以青少年维权中心和各级优秀“青少年维权岗”等为载体，开展社区青少年维权工作。

要延伸服务到社区，为青少年提供维权服务，优化青少年成长的社区环境。

组织法律援助、心理咨询等队伍深入社区，宣传有关维护青少年合法权益的法律法规，促进青少年身心健康发展。

推动青少年自护教育工作实现社会化发展，提高青少年自我保护的意识和技能。

探索建立社会化的社区青少年维权工作机制，代表和维护社区青少年的合法权益。

5、引导青少年参与社区事务。

要逐步培养青少年的公民意识、社区意识，鼓励他们参与社区事务。

通过组织青少年参加社区活动，畅通青少年参与社区建设、管理的渠道，增强社区认同感，调动青少年关心社区发展、参与社区工作的积极性。

七、构建完善社区共青团工作机制

要明确社区共青团工作在城市、团场共青团工作中的基础性地位，实现社区共青团工作的可持续发展，建立与经济社会发展和青年群体变化相适应的工作机制。

1、健全社会化运作机制。

要着眼于服务党政工作大局和社区发展，满足青年的实际需求，实现工作内容的社会化；充分挖掘社区内丰富的社会资源，运用社会组织的力量为社区青少年提供服务，实现工作方式的社会化；丰富和畅通青年评价、社会监督的渠道，逐步健全社区共青团工作社会化评价机制。

2、建立项目化管理机制。

项目化管理是共青团工作实践中总结形成的一种成功管理方式。

要在继续深化已有品牌项目的基础上，进一步总结经验，探索规律，不断提高承接项目、设计项目、管理项目的水平和能力，实现社区青少年工作的项目依托、项目保障、项目带动。

3、完善社区青年工作信息共享机制。

要进一步提高团员管理的信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。

要积极使用“全国社区青少年综合信息系统”，将其纳入社区信息共建共享的总体格局，探索建立可承载社区青少年信息、团员及团组织信息、志愿者信息、青年中心会员信息、特殊青少年群体信息等内容的信息资源载体。