创新道路交通安全管理促进社会主义新农村建设发展.docx

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创新道路交通安全管理促进社会主义新农村建设发展

创新道路交通安全管理促进社会主义新农村建设发展

南县公安局李国文

随着社会主义新农村建设工作的拓展，国家惠民政策进一步向农村倾斜，在城乡统筹兼顾的同时，农村道路交通事业得到了前所未有的发展。

汽车、摩托车下乡和“村村通”公路建设等惠农政策的实施，极大地改变了农民出行条件和农村文明、安全的交通理念，对促进农业增产、农民增收、农村繁荣起到了强力推进作用，农村交通事业的发展加快了农村城镇化和农业现代化建设的进程。

但是，从近几年道路交通安全事故发案情况来看，由于农村道路交通事业发展处于初始阶段，交通安全基础设施薄弱，管理水平参差不齐，农民文明交通、安全交通的意识淡薄，农村道路交通事故呈上升趋势，引发农村道路交通事故的多种因素暗流涌动，交通安全形势十分严竣。

为消除隐患、强化管理，进行农村道路交通安全管理工作的调查研究，对推动新农村建设发展和创新农村道路交通安全管理具有重要意义。

一、农村道路交通安全问题现状及危害

在农村道路交通安全管理工作的调查中，我们把交通安全问题从客观和主观上进行分析，道路交通安全基础设施缺失，农村机动车数量大、分布广、管理失控是客观存在；农村驾驶人文明交通、安全交通素质低下是主观表现；现象严重，危害极大。

（一）交通安全基础设施缺失，农村道路通行安全无法保障。

2006年，农村开始实施“村村通”工程，农村道路建设逐步加快，但在农村道路建设过程中，因为多方面的原因，交通安全基础设施未能与道路主体工程做到同步规划、同步施工、同步验收，道路竣工安全设施留下“空白”，通村公路成了缺失安全设施的“欠债”工程。

由于道路安全防护配套设施缺失，没有安全设施的农村道路给农村带来了事故多发的危害。

过去农村道路路面没有硬化，车辆行驶速度慢，交通安全事故发生率低；路面硬化后，车速高了，在窄路、弯道、临水临崖、陡坡路段缺乏警示标志、标线，在村道和主干道的交叉路口没有设置减速让行标志和减速带等等，导致了农村道路交通事故迅速上升。

（二）农村机动车管理失控，事故频发制约新农村建设发展。

“汽车、摩托车下乡”惠农政策的实施，刺激了农民买车的欲望，农村机动车特别是摩托车呈“爆炸式”发展，以南县为例，近三年该县净增摩托车2万余台，由于警力有限，管理措施和手段难以到位。

因此，无牌无证、违规载客、擅自改装、脱检、脱审、脱保等交通违法屡见不鲜；更为严重的是城市的报废车、拼装车大量流入农村市场，脱保、非法行驶成为农村道路交通安全的“定时炸弹”，安全隐患严重，对新农村建设产生了严重影响。

一是技术生疏，违法严重。

很多农民购车后，立即从事非法客运，超员超载、客货混装；不少驾驶人“捉得猪叫就是屠户”，驾驶技术粗糙，安全意识淡薄，遇到紧急情况，往往手足无措，临危处置措施不当，造成了交通事故的多发势头；二是农民参保、续保意识不强，交通肇事引发社会矛盾。

有的群众认为机动车参保既花费资金又手续麻烦，因此干脆不投保、不及时续保。

一旦发生事故，由于没有保险部门的经济支持，事故赔偿不及时、不到位，导致农民抬尸拦路、堵桥现象时有发生，事故难以调处，因交通事故引起了农村地区的不和谐、不稳定，很大程度上阻碍了新农村建设的发展。

（三）交通安全宣传教育不到位，农村农民文明交通素质缺乏。

道路交通安全宣传教育是公安交警的重要业务工作，但农村道路驾驶人数量多、分布广，难以经常性地进行交通安全集中宣传教育，由于警力有限，公安交警独木难支，交通安全宣传教育触角无力延伸，偏远村组交通安全宣传教育形成了“空白”，缺乏了文明交通、安全交通良好习惯的正确引导，农村驾驶人安全观念差异尤为突出，危害更加明显。

农村群众的交通行为本来就随意性大，自律性差，习惯性交通违法层出不穷，主观上的安全认识不足导致了农村道路机动车辆不检验、不保养、不维护、不保险现象普遍；农村驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、骑二轮摩托车不戴安全头盔等交通违法行为大量存在，时时刻刻对农村群众的生命财产造成威胁和危害。

二、农村道路交通管理问题多发的原因分析

在加快新农村建设步伐的大形势下，农村公路里程长了，路面质量高了，农民群众得到了实惠，但农村道路点多、线长，难以管控，导致道路交通事故不断攀升，交通安全问题频频暴露，通过认真分析，存在四个方面的问题。

（一）农村道路建设、维护资金短缺，安全配套设施“打白条”。

受资金等客观条件的限制，农村道路多是在乡、村道路原有路基上直接铺设水泥，很多路面的宽度只在2.5米至3.5之间，乡村干部希望农民家家门前有一条水泥路，因此把有限的资金用在尽量延伸水泥道路的里程上，无力建设交通安全配套设施；即使建设了安全设施，一旦损坏，也无资金进行维护，导致安全设施“债台高筑”。

（二）人为损害设施、设置障碍，农村群众安全意识急待提高。

在农村道路安全隐患排查中发现，有的交叉路口新设置的警示标牌、减速带，在很短的时间内就会被人为损坏，标牌被挪作他用，减速带被农民变成自家小院的“垫脚石”，农村农民自觉维护交通安全设施的意识差；还有部分村组，他们在进出村子的道路上加装水泥墩，或堆物堆肥、打场晒粮，人为造成交通安全隐患，引发交通事故，农村农民公共安全意识急待提高。

（三）农村交警队伍警力缺乏，农村道路安全管理失控。

近几年来，社会经济建设高速发展，道路交通事业的发展也进入了快车道，但交通安全管理警力编制却无明显增加，拿南县来说，从2002年起，该县三个农村交警中队，当时有9名民警，现在也只有11个民警，要担负源头管理、路面管理、事故处理、交通违法处理、交通安全宣传教育、安全隐患排查、护学岗、值班备勤、部分车驾管理业务受理等诸多工作，几乎是一个民警管理一个乡镇近20个行政村，无论如何也难以做到全方位管控，因此造成农村区域的摩托车无牌无证、挪用号牌、脱检、脱保等违法大理存在，该县6万余台“五小车辆”，参检参审只有4万台左右，给交通安全留下巨大隐患。

（四）农村交通安全宣传教育“走过场”，农民安全意识淡薄。

虽然公安交警一直把交通安全宣传教育摆在重要位置，但农村交警警力不足，经费紧张，无力在农村展开全面宣传教育，只有采取就近发点宣传资料、贴几张宣传图片的形式，难以收到宣传教育效果；正因为交通安全宣传工作在农村不够深入，还停留在表面层次，导致群众缺乏主动接受安全教育，也无法激发其积极参与交通管理，加上农村驾驶人素质较低，受教育的程度有限，因此，农村区域驾驶人超载、超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违章载客等严重交通违法行为层出不穷，屡禁不止。

三、化解农村道路交通安全问题的对策

农村道路交通发展，对推动新农村建设、传递文明、辐射经济、促进农村发展等方面有着十分重大的意义，因此，要把解决农村道路交通安全问题作为服务人民的“亮点工程”和“民心工程”。

（一）要强力推动农村交通安全社会化管理进程。

解决好农村交通安全问题，单靠公安交警一家难以完成、建立“政府主导、交警主管、部门配合、群众参与”的交通管理模式是解决农村道路交通安全问题的根本出路，党委政府要进一步明确相关职能部门和乡、村的职责、目标、任务；要制定相应的考核细则和标准，把交通安全工作纳入综合治理年终考评；要建立奖惩激励机制，充分调动部门、乡、村参与道路交通管理工作的积极性，将管理工作的触角延伸到村、队、户，激发农村群众主动参与交通安全管理。

（二）要建立健全农村道路安全隐患综治机构。

由于农村道路在交通安全设施建设方面“欠账”较多，政府要健全完善乡镇交通安全隐患综治机构，切实搞好辖区农村道路交通安全设施建设、维护、隐患排查治理，确保促进农村道路交通安全设施齐全规范、安全隐患整治到位。

一是要在农村道路建设中，全面实行道路建设和交通安全设施建设的“三同步”。

二是要明确农村道路管理和养护的责任主体和实施主体，实行有效管理和有效维护。

三是制定安全隐患实时排查、及时整改制度。

四是落实交通安全基础设施增设、调整、维护等的资金来源。

彻底消除安全隐患，减少交通事故发生。

（三）要建立农村道路“五小车辆”管控网络。

农村“五小车辆”数量多、分布广，在管控上要针对农村车辆行驶特点，不断完善运作机制、充实形式内容、创新管理方法，以适应农村道路交通发展的新形势、新要求。

建立“县有交警大队、乡有交通安全管理站、村有安全员、组有信息员”的四级农村道路交通安全管控网络是切实可行的管理模式。

一是聘请村干部为本村安全员。

主要完成所在村机动车、驾驶人台帐的建立，对本村道路交通安全隐患进行排查上报。

二是聘请村民组长为本组信息员。

及时掌握本组机动车安全技术状况和驾驶人的交通违法行为，组长和驾驶人一对一沟通，面对面交流；一级包一级，一级对一级负责，就能确保农村交通安全管理工作不漏管、不失控，减少事故隐患。

（四）强化农村农民道路交通安全宣传教育。

交通安全宣传教育是提高农村群众交通素质的主要途径，也是预防和降低交通事故根本措施。

农村道路交通安全宣传教育要突破“瓶颈”，实现飞跃，必须做到形式多样、内容丰富、对象准确、方法得当。

一是在形式上要采取现场宣传、固定宣传、咨询宣传等方式方法。

如对现场查处的客车超载、非载客车辆载客等交通违法，对卸客转运的旅客、车主要及时进行宣传教育；在边远村庄、农村学校要建立固定宣传阵地，如刷写标语口号、设立交通安全宣传橱窗等；要定时深入农村，设立交通安全宣传咨询台，既向群众宣讲法律法规、答复群众咨询，又散发宣传资料和传递信息，取得教育一人，影响一片的宣传效果。

二是在内容上要做到定期更换文字和图片、及时更新内容；要充分利用当地发生的案例、现身说法，做好周围群众的宣传教育工作，提高交通安全意识。

三是在对象上要强化重点人群宣传教育。

农村道路参与交通活动的主体是中小学生、“五小车辆”驾驶人和村民，对中小学生要把交通安全宣传教育列入到农村中小学校法制教育内容，从小培养学生养成文明交通、遵纪守法的良好习惯；对驾驶人要加强法律法规知识教育，让他们充分认识交通违法行为的危害性和承担的法律后果，教育他们保持车辆性能良好；对普通村民要加强交通安全常识教育，教育他们文明交通，不坐非载客车，用他们看得见的案例，针对性进行引导，提高村民道路交通事故避让和防范能力。