安徽精准扶贫政策.docx

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安徽精准扶贫政策

安徽精准扶贫政策

【篇一：

探究我省农村“精准扶贫”的现状】

安徽省贫困地区农村“精准扶贫”现状的调查研究分析——以临泉县城关镇杜庄村为例

摘要：

为深入扎实推进“两学一做”，响应习总书记“精准扶贫”的号召，以学促进，知行合一，安徽中医药大学医药经济管理学院2016暑期“三下乡”团队针对临泉县（国家级贫困县）杜庄社区开展了精准扶贫调研活动。

本文针对杜庄社区的71户贫困户的贫困现状、帮扶措施进行了详细调研，深入研究了当地致贫原因，并提出对应措施，以期改变当地落后面貌，全面实现小康目标。

关键词：

精准扶贫贫困现状贫困原因帮扶措施

指导老师：

团队成员：

2013年10月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了精准扶贫概念，2015年1月在云南考察时指出扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。

2015年10月26日至29日，十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：

我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“两学一做”，响应总书记“精准扶贫”的号召，以学促进、知行合一，本文针对临泉县杜庄社区贫困户的贫困现状、帮扶措施进行了详细调研。

安徽省临泉县为全国大陆地区人口第一大县，同时也是国家级贫困县，贫困人口多、比例大、贫困时间长。

全县总面积为1818平方公里，占安徽省总面积的1.4%，耕地173.7万亩。

每年6月至9月为汛期，雨水集中，易患洪涝。

临泉县的工业化水平较低,整个县只有两家化工企业,无法促进就业，拉动内需。

城关镇杜庄村共1860户，人口数为6470人，人均收入为5400元；其中有贫困户101户，贫困人口数329人，人均纯收入为2736元。

总体来说，该社区贫困人口比例大、贫困时间长，具有较强的代表性，当地政府主要帮扶措施有光伏发电、母羊繁殖、母猪繁殖等。

为了能够更好的反映出扶贫攻坚工作对推进贫困村、贫困户生活状况的巨大改变，认识精准扶贫工作的必要性与重要性。

现将调研数据进行整理、分析、总结，希望能从中获得一些经验，为今后我省农村“精准扶贫”的工作提供参考。

一、临泉县杜庄社区的贫困背景及现状

临泉县作为国家级贫困县、国家重点扶贫县，其贫困问题由来已久。

2001年出

台的国家扶贫工作重点县名单中，就有临泉县的身影。

临泉县的贫困状况与当地地理地势密不可分，临泉县雨水集中、易患洪涝、加上土壤土质等问题，其可种植的农作物种类少、产量低，农业发展相对滞后。

同时作为一个人口大县，临泉县在较长一段时间内，饱受毒品泛滥的滋扰，导致社会治安不良，工业发展相对迟缓。

如此长期、深度的贫困问题，使得当地发展始终显得乏力，脱贫任务尤为艰巨。

在我们走访调查的71户贫困家庭中，有56%为低收入家庭，44%为低保家庭，家庭情况具体表现如下：

（一）文化程度低，辍学率高

这是一个农村地区常常会有的问题，但在这里显得尤其突出。

在我们调查走访的71户贫困家庭中，平均每户3口人，非文盲（指上过学认得简单汉字的人）仅1人，多为小学文化水平，高中以上文化则更是凤毛麟角，在71户贫困家庭中，只有高中文化者1人。

文化程度低导致贫困人口中的90%选择在家耕种劳作，无法发展个体经济，寻找其他谋生手段，而依靠体力劳动获得的微薄收入，仅能自给自足。

经济的巨大压力也使得学生的辍学率居高不下，调研中贫困家庭正在上学的儿童，全部就读于小学或初中，一旦九年义务教育结束，面临高昂的学费和生活费孩子们只能选择辍学，这样的情况被村民认为理所当然。

由于教育落后，贫困人口的文化素质一直偏低，整体平均文化程度甚至不足小学水平。

（二）生活劳动力短缺

看病难的问题在我国由来已久，再加上拮据的经济状况，通常会让贫困人群在出现病痛时能忍则忍、能拖则拖，最终因不能及时治疗而拖垮自己的身体。

由此导致的生活劳动力缺乏是广大贫困家庭中所面临的又一大现实问题。

劳动力是脱贫致富最基础的条件，也是家庭日常生活中不可或缺的，但在我们调查走访的贫困户中，平均每户仅一名劳动力，甚至有些家庭中根本没有劳动力。

然而更甚，这些仅有的劳动力通常也会因贫困选择外出打工，致使劳动力流失，从而导致的生活劳动力缺乏更是加深了生活的窘迫，造成老人儿童不能得到很好地照顾，形成了恶性循环。

（三）住房简陋，多为危房

在住房方面，71户调查对象中仍生活在危房中的家庭占到了67%，这些房子多为超过30年时间的毛坯房，甚至有些住房墙面都不慎完整，显得摇摇欲坠。

在一般

（四）农作物单一，抗御自然灾害的能力低

在临泉县城关镇，农业生产以种植玉米和小麦为主。

由于田地分散、种植技术落后，农业产业化程度低，他们耕种的这些作物产品单一且产量不高，只够自家自给自足，无法通过农业生产来增加收入。

同时在我们的调查中仅19%的贫困户办理了农业保险，这样一旦发生自然灾害，大多贫困家庭对农业的投入将血本无归，就连最基本的温饱问题都无法得到保证。

（五）增收难度大，脱贫任务重

要改变城关镇的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设落后的问题，另一方面，必须有效解决贫困户增收问题。

造成该村农户整体收入较低的原因，除了该地区生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。

从我们了解的情况来看，大多数群众由于文化素质偏低，接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，有的甚至缺乏自力更生、艰苦创业的思想和劲头，不思进取，无心脱贫。

从调查了解的情况来看，该村目前还有101户计329人没有脱贫，脱贫任务重、时间紧、难度大。

二、致贫原因分析

（一）、研究方法：

1.研究对象：

以安徽省阜阳市临泉县杜庄社区的贫困户为调查对象，对象包含低保对象和低收入家庭，皆为国家的精准扶贫对象。

研究采用调查问卷的方式，对被试进行随机抽样调查。

问卷在调查员的帮助下填写，当场发放，当场收回。

其中男63人，女7人。

共发放问卷70份，收回70份，有效问卷70份，有效率100%。

2.研究工具：

调查采用自编问卷，由安徽中医药大学医药经济经济管理学院的老师进行编制，每户两份问卷，分别为《精准扶贫贫困户入户调查表》（附录一）和《2016年暑期“三下乡”调查问卷》（附录二），分别对调查对象的家庭基本情况和种植中草药意愿进行调查。

3.数据处理：

因为《2016年暑期“三下乡”调查问卷》是在《精准扶贫贫困户入户调查表》的基础上建立起来的调查问卷，从内容上来说该问卷不适合数据处理，倾向于做描述性总结，故本次调查的数据处理结果都是来自于《精准扶贫贫困户入户调查表》的数据资料。

数据使用spss19.0统计软件进行处理，并对统计的数据进行分析讨论，分析讨论分为两部分：

描述统计和相关分析。

描述统计结果包括统计图和统计表，着重以比例、频数等较直观的方式呈现。

相关分析采用斯皮尔曼（sperman）等级相关，以表的形式呈现。

因为这类相关分析方法对原始变量分布不作要求，在不了解贫困户的各变量是否属于正态分布的情况下最为适用。

spearman等级相关又称秩相关，是用来描述两个变量之间的方向与关联程度，方向有正负两个方向，正方向代表一列数据随另一数据的增加而增加，减少而减少，负方向代表则相反。

这里的0.01或0.05置信度是指做出两变量相关显著这一推断结果的错误的可能性为0.01或者0.05，这两种情况下假设错误的可能性很低，即有足够理由相信两个相关因素显著相关。

（二）、研究结果：

1.描述统计：

我们将所得数据整理分析，统计杜庄社区主要致贫原因如下图所示。

：

主要致贫原因

（1）家庭成员患重病或残疾

目前，农村的社会保障机制还不够健全，医疗保险的保障还不够有力。

对贫困家庭而言，家中的残疾人、重症病人虽然有医疗保险的报销，但报销之外仍要支出一定的医疗费用，这足够导致本就不太宽裕的家庭陷入贫困的漩涡。

此原因致贫共有57户，占致贫原因的36.08%。

如户主苏明红曾换过骨，其妻子长期咳嗽成疾，需要花费钱来长期治疗，家中无其他劳动力。

（2）劳动力缺乏

一方面年轻的壮年劳动力都外出打工，家里只剩下“386199部队”（指妇女、儿童、老年人），而由于老板拖欠工资等原因，这些在外的劳动力并不能给家里解决经济的困难；另一方面是由于家庭本身缺乏劳动力，如户主苏春明，孤身一人患有残疾和心、脑梗，几乎无任何劳动能力，年收入只有1800元的低保，生活十分困难。

这类原因占致贫比例的27.22%。

（3）除农业外无其他收入来源

致贫共30户，占致贫总概率的18.99%。

由于农村基础设施匮乏，农业科技缺乏资金投入，实行农村农业产业化经营、规模化经营难度很大。

同时因资金不足或周转不开，发展个体私营企业和乡镇企业也并不容易，因为种种原因无法找到工作岗位和进行自主创业，进而则无其他收入来源。

（4）子女抚养负担重

在有学龄子女的家庭中，父母普遍希望他们的子女通过学习来摆脱贫困，所以即使生活困难，也要举债盘书。

本次调研中有13户家庭因要供孩子上学而致贫，占致贫原因8.23%。

如户主朱子俊，小孩在县城读书，每年学杂费和生活费约需要7000~8000元，但其家庭年收入不达6000元，高额的学费使他们的生活举步维艰。

由上表可以看出吃饭、穿衣等维持基本生活的支出占家庭总支出的25.49%，部分家庭由于思想观念的落后导致多子女现象的存在，而由此带来的子女上学支出费用及其抚养费大大加重了家庭的经济负担。

（5）因灾难或其他突发事件

致贫共3户，占致贫原因的1.9%。

农户家庭经济状况本来就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害

【篇二：

中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定】

中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚

战的决定

（2015年12月8日）

编辑日期：

2015/12/22来源：

安徽日报阅读：

893【字体：

[大][中][小]】为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，现就坚决打赢脱贫攻坚战作出如下决定。

一、切实增强坚决打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

各级党委、政府要把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断创新扶贫开发体制机制，努力开创扶贫开发新局面。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，通过全省上下的共同努力，我省扶贫开发取得了显著成效。

但必须清醒地看到，目前我省贫困面仍然较大，贫困人口仍然较多，贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫成本增加，脱贫难度加大，到2020年实现农村贫困人口全部摆脱贫困，时间十分紧迫、任务相当繁重。

各级党委、政府必须深刻认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，创新扶贫开发思路和办法，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。

坚决打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性、建设美好安徽的重要标志，是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。

各级党委、政府

必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强思想自觉和行动自觉，以更明确的目标、更有力的措施、更有效的行动、更务实的作风，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，确保贫困群众与全省人民同步迈入全面小康社会。

二、准确把握坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，以大别山区和皖北地区为主战场，动员各方力量，举全省全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

平均水平；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）基本原则

坚持党的领导，实行分级负责。

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，一级对一级负责。

切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导，实施合力攻坚。

强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

坚持精准扶贫，实行分类指导。

找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。

坚持群众主体，激发内生动力。

继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

坚持保护生态，实现绿色发展。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

坚持改革创新，完善体制机制。

坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重

“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、坚持精准扶贫方略，大力实施脱贫攻坚十大工程

按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、路线图。

围绕同步实现全面小康目标，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚十大工程，通过有效帮扶解决288万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施产业脱贫工程

1.大力发展特色种养业扶贫。

制定贫困地区特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。

实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。

到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，贫困县建成特色支柱产业体系。

大力发展农业产业化经营，支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，强化其与贫困户的利益联结机制。

2.大力发展光伏扶贫。

鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。

积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。

3.大力发展乡村旅游扶贫。

依托贫困地区自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。

以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合。

加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平。

4.大力发展商贸流通扶贫。

加快贫困地区现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县倾斜，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。

将“互联网+”与扶贫开发相对接，优先在贫困县实施省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。

加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

完善贫困地区县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。

支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

5.积极探索资产收益扶贫。

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。

要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。

支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

【篇三：

2016安徽事业单位申论热点：

精准扶贫】

2016事业单位申论热点：

精准扶贫【导读】

【背景链接】

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。

在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。

距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

【问题】

1.农村基础设施建设亟待加强。

2.投入不足，持续发展能力弱。

3.现行的扶贫制度设计存在缺陷，返贫现象较为突出。

【原因】

1.农民参与遭遇社会流动、信息封闭和自利考虑

2.维稳工作压倒扶贫工作

3.精准扶贫面临结构性贫困的挑战

4.扶贫资金筹集渠道仍然单一

【影响】

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1.精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。

习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

2.精准扶贫体现了社会主义本质要求。

社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

3.精准扶贫体现了深刻的民生内涵。

习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。

【对策】

1.精确识别，这是精准扶贫的前提。

要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

2.精确帮扶，这是精准扶贫的关键。

精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

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