造价管理指导意见.docx

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造价管理指导意见

大唐豫电发工〔2006〕463号

转发关于印发《加强工程造价管理工作

的若干意见》的通知

分公司所管理各单位：

现将集团公司《关于印发〈加强工程造价管理工作的若干意见〉的通知》（大唐集团工〔2006〕502号）转发给你们，请按照集团公司要求，认真学习并贯彻执行。

附件：

关于印发《加强工程造价管理工作的若干意见》的通知

主题词：

工程造价管理意见通知

中国大唐河南分公司总经理工作部

2006年10月26日印发

附件：

加强工程造价管理工作的若干意见

第一章　总则

第一条　为适应中国大唐集团公司（以下简称集团公司）持续快速协调发展的需要，切实加强工程造价管理，提高集团公司工程项目投资效益，制定本意见。

第二条　工程造价管理工作要全面贯彻“目标管理、分类对标、全程控制”的思路，完善工程造价目标管理机制，健全造价控制指标体系和标准，通过工程建设全过程的分类分项对标管理，保证工程项目造价管理可控在控。

第三条　各级工程管理人员要增强效益意识，提高管理能力。

通过创新管理机制，充分调动所有参建单位和人员降低工程建设成本的积极性和主动性，全面落实控制工程造价的各项措施和要求。

第二章　增强效益意识，加强能力建设

第四条　转变思想，更新观念，树立工程建设全过程的效益观。

各级工程管理人员要加快思想转变，要从重工程现场管理轻效益管理，向全员全过程坚持以效益为宗旨的项目管理模式转变；从强调阶段管理，向责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工的全过程管理与控制转变；从被动地按照设计和概算进行管理，向主动地抓工程建设各环节降低造价措施落实转变。

第五条　加强三级责任主体的工程造价管理能力建设，提升工程造价管理工作的整体水平。

集团公司将以健全工程造价控制指标体系和保障措施为重点，全面推进管理工作的规范化、标准化、现代化；分、子公司要加强自身制度建设和人员能力建设，树立大局观念，提高组织管理、统筹协调和对基层企业的动态管控能力；项目公司要强化执行能力建设，保证控制工程造价的各项措施得到全面落实。

第六条　突出项目公司作为控制工程造价的主体和中心地位。

项目公司是工程建设管理的实施主体，要充分发挥控制造价的主导作用，把一切工作的出发点和落脚点放在提高工程效益上，特别是公司一把手和主管领导要高度重视工程造价管理工作，敢于打破常规，创造性开展工作，主动关心定政策，亲自过问抓落实。

第七条　树立“大成本、大效益”意识，各项工程管理工作都要紧紧围绕实现项目综合效益最大化展开。

以“即投产、即稳定、即盈利”为目标，辩证统一地处理好项目安全、质量、工期和造价管理四大要素的关系，在保证工程安全和设备技术性能基础上，最大限度地降低工程成本，提高项目效益。

第八条　健全工程造价管理机构，落实管理岗位和人员。

分、子公司工程管理部门必须设置技经管理岗位，要配备既熟悉工程技术和管理，又具备一定技经专业知识的人员。

项目公司要落实造价管理的部门和岗位，明确分工协作机制和职责要求，要保证主要技经人员持证上岗。

第九条　加强技经人员培训，提高综合素质和业务能力。

工程造价管理人员要不断强化政策法规和专业理论知识的学习，要学习超（超）临界、空冷、脱硫（硝）等新技术，掌握工程量清单报价等专业知识，了解技经管理的前沿信息；同时还要主动参与到工程建设的全过程中，积极走出去向先进的工程项目学习，不断提高自身的业务素质。

第三章　创新管理机制，提升控制手段

第十条　健全项目的工程造价管理目标体系和约束机制。

要进一步细化工程造价控制指标体系和考核奖励制度，集团公司将把项目造价指标纳入新机组创一流考核和分、子公司及直属企业责任制考核指标中。

各分、子公司和项目公司则要把工程造价管理工作纳入相关管理人员的绩效考核中。

第十一条　落实工程建设全过程的对标管理，实现工程造价的闭环管理。

要以项目投资估算、设计概算、执行概算为工程造价控制目标主线，以工程招标、合同实施、工程结算为控制工程造价关键环节，落实控制目标、机制和手段，保证竣工决算真实、合理，严格控制在执行概算以内。

第十二条　推行以业主为主导的设计审查机制，落实限额设计要求。

全面贯彻“总量控制，分项对标”的设计思路，以集团公司制定的工程造价控制指标作为设计概算的目标总额，指导工程设计和审查工作，通过分类分项对比控制指标和标杆工程，创新设计思想，落实优化方案。

第十三条　加强对节约投资、降低造价的奖励力度。

要在工程建设中大力倡导加强组织规划、优化设计方案、采用施工新工艺新方法、使用先进管理技术手段等，要通过事前制定降低造价的分配比例和奖励标准，明确奖励的分配方案，加大对主要贡献人员的奖励，全面调动各级各方面人员的积极性和主动性。

第四章　控制建设标准，加强设计优化

第十四条　增强工程设计工作的效益原则，建立明确的造价控制目标。

设计必须贯彻安全、可靠、经济、适用的原则，积极推广成熟、先进、可靠的设计技术，注重节煤、节水、节能、节油、节地和控制非生产性设施的规模及标准，确保工程设计概算低于全国同期同类型项目平均造价水平。

火电项目概算要控制在集团公司颁布的造价控制指标水平以内，对超过参考设计指标或工程量的项目，必须专题论证报批。

第十五条　择优选择设计单位，充分引入新的设计理念。

火电项目要打破地域限制，通过招标择优选择设计单位，要全面推行设计监理制度，进一步规范设计监理内容和职责，充分发挥设计监理单位在优化设计工作中的作用。

水电项目要充分发挥专家作用，积极聘请国内水电行业专家组成项目技术委员会或工程顾问专家组，为解决项目重大技术问题和优化工程设计出谋划策。

第十六条　加强设计质量管理，加大考核力度。

设计合同在加大优化设计奖励力度的同时，要提高质量保证金的额度，把项目设计变更和工程量变化纳入对设计单位的考核中，鼓励设计单位严格控制工程量，减少设计变更。

由于设计深度和质量问题增加的工程成本，设计单位必须承担必要的经济责任。

第十七条　严格控制火电项目建设标准，及时采纳国内外先进的设计方案，大胆引进先进技术，创新优化设计思路。

工程设计和设计审查要在严格执行现行行业设计规程和标准基础上，全面贯彻集团公司下发的有关设计指导意见精神，将设计优化贯穿于可行性研究、初步设计和施工图设计的始终。

（一）、认真落实《中国大唐集团公司火电项目设计和进口范围指导意见》和《中国大唐集团公司火电工程控制工程造价若干措施》（以下简称《若干措施》）的要求，严禁超标准设计。

对确须超标准的内容，必须专题报集团公司批准。

（二）、高度重视总平面布置的优化。

各功能分区内建筑物应采用联合、多层、成组布置，统一规划全厂公用系统及辅助附属建筑，施工生产用地等采取合理交叉等措施，降低相应项目费用，控制全厂用地。

用地和临时占地面积要严格控制在《若干措施》规定的指标之内。

（三）、充分利用集团公司系统和社会资源，统筹规划设备检修和人员培训设施的设置，以及试验、监测和修理设备和仪器的配置等，扩建项目还要充分利用老厂现有设施，优化工艺系统和施工力能供应等。

（四）、加强煤灰水等系统的方案比选和优化。

输煤工艺系统应简捷流畅，设施标准应经济适用；推广干灰综合利用，贮灰场容量设计等应按综合利用率不低于同地区电厂平均水平考虑；利用城市中水作为电厂水源时，应认真分析中水厂内二次处理设施的形式和经济性。

（五）、积极采用新技术和新工艺，努力降低能耗指标。

要大力推广少油或无油点火技术，积极分析研究使用变频调速装置和电动改汽动等技术的经济性，以提高综合效益。

（六）、严格控制设备配备和选型，保证设备性能水平经济适度，减少过大的裕度和过多的备用。

严格控制进口设备和部件的范围，禁止扩大进口范围和变相进口。

第十八条　切实保证水电项目的设计深度，增强设计方案论证和优化工作。

设计工作开始时就，要细化项目勘测设计的工作内容和工作量，明确方案比选和优化的重点内容和具体要求。

（一）、严格按照新的可行性研究报告编制规程要求，加大库（坝）区移民安置方案设计工作的深度，保证可行性研究阶段库（坝）区淹没复建的道路、桥梁、线路等专项工程和库区（坝）移民安置区房屋工程和配套设施等，达到要求的初步设计深度。

要及时编制移民安置行动计划，并报集团公司批准。

（二）、坚持因地制宜、统筹规划、永临结合的原则，做好前期施工准备项目的设计。

要加强现场施工营地、场内施工道路、供水供电干线、弃土（渣）场等的布置和设计，减少施工交叉和重复建设，为压缩主体施工工期创造条件；砂石料场选择应结合现场开采条件和环境作充分论证，砂石加工系统和混凝土拌和系统的设计应达到要求的设计深度，对施工单位提供的加工系统的生产能力应进行充分论证。

（三）、广泛借鉴国内外项目截流方案的成功经验和案例，认真开展风险分析，做好有关预案。

设计方案要充分考虑利用流域梯级调度等有利条件，降低截流难度和风险，要在施工招标中给施工企业发挥特长、提出优化方案留有余地。

（四）、加强重大设计专题的研究论证，最大限度地减少工程量和施工难度。

要打破常规思路，充分研究提前发电（或利用围堰发电）的可行性和具体措施，要综合考虑工期和投资因素，做好大坝基础和坝肩处理方案、高水头引水发电系统衬砌方案、高边坡处理方案、帷幕和固结灌浆方案等的优化工作。

第十九条　认真研究风电项目的设备选型，风电机组应优先选择国产设备，在国产设备不能满足风场技术条件和供货期要求时，才可选择进口设备，其余均应国内采购。

第二十条　严格设计审查程序，完善工程设计预审和内审制度。

项目要编制初步设计大纲，报集团公司审核后正式开展初步设计工作；初步设计报告编制完成后，集团公司将组织行业和集团系统专家进行内部审查，在通过内审后才能组织正式审查。

第五章提高招标效力，降低采购成本

第二十一条　严格执行集团公司工程招标管理的有关制度和规定，充分利用招标的竞争机制，严格报批程序。

招标后要适时设置合同预谈判阶段，提高招标效力，保证采购价格控制在集团公司制定的工程分项造价指标水平以内。

第二十二条　规范火电招标文件编制，强化招标文件审查。

主体施工合同一般采用总价结算形式，工程量变更和材料价格变动风险应在报价中考虑；要明确甲乙方材料供应范围，设备散件或半成品材料现场加工和安装责任等，防止漏项或责任不清；要把现场安全文明施工、达标投产、创一流的具体要求和标准细化落实到招标文件中。

第二十三条　加强水电施工招标文件的审查，特别是对合同专用条款必须严格把关。

要本着审慎原则，对可能出现的计量和结算争议或漏洞进行提前约定，保证条款的严密性。

（一）、原则上项目公司不购买施工机械，特大型水电工程如施工特殊需要购买个别施工机械的，应经过专题论证并报上级部门批准后，方能实施。

（二）、高度重视对施工过程中超挖超填工程量的控制，尽可能在有关条款中明确施工责任和地质原因之间的界线，合理确定工程量及费用计算原则。

（三）、认真处理砂石料加工、混凝土拌和系统、主要建筑材料供应等与主体施工标段的关系，要从方便计量和结算、减少损耗和交叉、降低成本出发，约定具体的计算方法和控制手段。

（四）、采用单价结算形式的主体施工合同，认真分析工程量清单的准确性，特别是不良地质段开挖、地下工程喷混凝土和锚固等工程量要合理打足，减少不平衡报价带来的风险。

（五）、物价上涨调整要约定调整办法，严格控制调价因素的范围和价格选定的依据，避免使用因国家政策调整而调价等含糊性语言。

第二十四条　合理设置施工标段，提高招标竞争性。

火电项目主体及主要附属系统工程施工标段原则上不超过5个，两台机组主厂房区域的建筑安装工程一般划分为两个标段，化学水系统、输煤系统、烟囱、水塔等附属工程原则上应划入两个标段中；大型水电项目主体施工标可通过将标段划分成若干包，吸引更多具备资质的企业投标，并根据需要组成联营体，但现场主体施工单位不宜超过5个。

第二十五条　主体工程施工招标原则上要在初步设计审查后开展，要打破省域和行业限制，广泛引进符合资质要求的投标人，提高招标竞争性。

要编制招标人标底，合理设置有效报价的范围和标准，防范不正当的投标行为。

第二十六条　加强设备采购标准的审查，严格控制进口范围和备品备件水平。

火电项目要按照《中国大唐集团公司火电建设项目主机、主要辅机设备订货指导意见》和《中国大唐集团公司火电项目主要设备采购指导手册》提出的采购指导意见，严格控制设备采购标准。

第二十七条　规范评标原则和标准，对技术相对成熟、市场竞争比较充分的设备和施工项目，要在严格资格预审的基础上，加大招标评标中价格评分所占权重。

要进一步研究主要设备评标时，对关键技术经济指标对项目综合经济效益的影响程度进行量化分析，并适时纳入评标价格体系中。

第二十八条　充分利用集团公司大物流平台，降低物资设备采购和备品备件费用。

要继续作好四大管道、进口阀门、电缆等大宗材料的集中采购，并进一步优化集中采购形式，扩大采购范围。

要充分利用集团公司大物流和集采配送机制，减少备品备件库存和费用。

第二十九条　充分发挥市场机制，规范招标采购中的关联交易。

项目公司禁止通过内部交易或采用概算价格（或概算下浮）直接将施工项目给予关联或下属单位。

所有关联或下属单位必须具备相应资质，并参与公平招标，中标后严禁进行二次转包。

第六章　强化合同履行，严格费用管理

第三十条　严格合同履行，减少合同变更。

要严格按合同约定的付款条件，保证资金正常到位，严禁超前付款；要确保合同的严肃性，不得随意调整合同价或增减合同内容，重大合同变更必须经过集团公司审批。

第三十一条　加强设计变更和变更设计管理，要结合工程建设和合同条件，充分研究变更对施工组织和经济性造成的影响，强化会审制度，增强计划合同、工程建设、设备物资、财务等部门应担负的相应管理责任。

第三十二条　强化重大设计变更审查审批程序，严格控制预备费支出，凡动用执行概算预备费的项目，必须报集团公司审批。

重大设计变更的提出和技术论证工作情况要及时通报集团公司，设计变更方案和费用必须报集团公司审批后方能组织实施，凡未经批准的重大设计变更，竣工决算时将不予认可。

第三十三条　从严控制工程措施费，除工期、标准和招标条件发生重大变化外，原则上不得增加工程措施费用；对确须增加的费用，应严格审核确定工程量、人力配置、机械设备投入，并扣减由于条件变化施工单位节约的成本。

要严格区分合同已约定施工正常调整与工程实际重大变化，原合同中约定的安全、质量、文明施工措施应严格要求施工单位按标准执行到位，且不得增加费用。

第三十四条　严格控制项目公司相关管理性费用支出。

执行概算确定的管理性费用总额不得突破，车辆购置费严禁超支，项目管理费、提前进厂费、教育培训费、设备成套费可统筹安排使用。

扩建项目应严格控制新老厂之间的关联费用，严禁变相加大基建期成本。

第三十五条　加强计划和资金管理，提高资金使用效率，降低财务成本。

要合理编制资金年、季、月使用计划，提高计划的准确性，努力降低在帐资金日结余额。

要优化融资方案，保证资本金足额及时到位；要充分利用优惠借款利率，灵活使用短期贷款，降低建设期贷款利息。

第七章　加强概预算管理，完善经济活动分析

第三十六条　完善概预算管理体系，工程项目都要成立项目预算管理委员会，统筹工程造价管理工作。

对项目重大设计方案确定、概预算编制和审查、主要工程结算等环节的工作，要积极利用专业咨询机构和咨询专家的力量，协助作好分析论证等基础工作。

第三十七条　改革执行概算编制方法，强化其事前控制的作用。

执行概算既要反映招标节余的成果，还要起到调整建设标准和范围、指导招标的作用，通过编制执行概算增强各级管理人员对项目造价控制目标的认识。

分、子公司应有专人负责此项工作的管理，项目公司人员要全过程参与执行概算编制，在执行概算基础上分解细化，形成内控目标，落实管理责任。

第三十八条　高度重视工程结算工作，提高结算工作水平。

要制定明确的时间要求和考核机制，保证工程及时结算；工程施工、设备采购和咨询服务类合同也应在完成后进行结算，编制结算报告；要充分利用集团公司技经人才的整体优势，组织专家组协助开展相关工作。

第三十九条　加强投产阶段工程造价管理，确保项目达标投产和竣工决算编制工作的顺利开展。

投产后要及时对投资完成情况、工程变更、预备费支付、工程尾工等内容进行全面清理分析，提出竣工决算阶段概算实施的主要原则，报集团公司批准。

同时要按照执行概算管理和《关于做好投产阶段造价管理工作的通知》要求，编制执行概算总结报告。

第四十条　认真开展工程经济活动分析，以提高工程效益、实现既定建设目标为着眼点，通过与具体目标对照发现存在的问题，要重点分析差距产生的原因，制定切实可行的改进措施。

第八章　加强过程控制，提高整体效益

第四十一条　严格基建管理程序，确保工程建设规范有序。

要保证项目开工准备工作充分，并严格审查开工条件，对照标准检查验收，对不具备开工条件的项目坚决要求整改到位，为实现工程高标准顺利建设奠定良好的基础。

第四十二条　切实做好工程项目建设管理总体策划工作，在项目建设开始时就明确工程管理总体目标、指导方针和管理思路，确定项目管理系统、体系和标准建设框架，制定工程项目管理方案和实施原则，建立组织结构和控制保障体系，保证项目管理的高标准和高效率。

第四十三条　保证监理单位现场人员的数量和素质，严格持证上岗要求，并增强监理单位的技经人员力量，加大其控制工程量和设计变更方面的职责。

第四十四条　把安全文明施工措施落实和费用投入与保证工程建设质量和工期紧密结合起来，与严格执行施工规范和工艺标准相结合，安全设施要注重实效，克服表面文章。

第四十五条　实现工程内在质量和外在工艺的和谐统一。

加强主要设备驻厂监造工作，将设备质量缺陷消灭在出厂之前。

要认真分析提高施工质量标准和表面工艺要求的费用投入，避免质量过剩造成的成本增加，并严格控制各类装修标准。

第四十六条　重点解决好影响工程建设进度的重点环节。

送出工程、土地征（租）用、水电项目移民安置等将是今后制约工程建设的关键，主机及主要辅机交货、大件设备运输、图纸供应等也将直接影响工程建设进度。

提前采取措施和应对预案，避免施工进度不平衡产生的措施费和赶工费用增加，并努力提前发电，抢占市场，增加发电收益，降低建设期财务费用。

第四十七条　严格执行启动验收规程，加强对调试大纲的审查力度，严格执行调试规程，强化调试工作管理。

加强对分部试运质量的监督检查和验收，强化对工程整套启动条件的控制和验收，达不到启动标准的，不盲目启动，确保实现“零”缺陷启动。

第四十八条　按照对标管理的要求，正确认识和全面理解达标投产的作用，坚定不移地落实集团公司达标投产的要求，特别要在提高机组性能和主要技术经济指标上下工夫，确保投产机组尽快达到设计值。

机组性能考核试验要及时上报集团公司，有关指标将纳入创一流考核中。

第四十九条　加强工程管理信息化建设，提高管理效率。

项目公司要按照集团公司工程管理信息化建设大纲的要求，建立与集团公司工程管理系统相兼容，并适应生产管理的基建MIS系统，并保证项目开工伊始就能投入使用。

要有专人负责信息化管理，保证有关信息和数据的及时更新和维护。

第五十条　强化约束和监督机制，保证工程建设全过程管理工作依法合规、费用支出严格在控。

要建立健全工程全过程管理的约束和监督机制，认真贯彻执行国家有关工程建设的法律法规和集团公司相关规章制度，充分发挥纪检监察、审计等监督部门的监督作用。

要强化过程和竣工决算审计，对超概算项目和重大变更项目，严格审查批复手续是否完备，对出现的问题必须及时整改。