加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理.docx

加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理.docx

《加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理

加快经济发展步伐抓好城市规划建设管理

构建和谐清远创建宜居城市

清远市人民政府副市长石芳飞

清远市，是1988年经国务院批准成立的地级市。

全市土地面积1.9万平方公里，总人口390多万人，辖清城区、清新县、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县，代管英德市、连州市两个县级市。

是广东省文明城市、卫生城市，并被国家有关部门授予中国优秀旅游城市、中国漂流之乡、中国龙舟之乡、中国温泉之乡等多个荣誉称号。

近几年来，我市围绕“工业化、市场化、城市化、后化园”发展战略，按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的要求，扎扎实实抓好城市规划、建设和管理，城市面貌发生了巨大变化，城市功能日趋完善，建成区面积由建市初的3.7平方公里扩大到目前39.5平方公里，城市人口从7万增加到34万，一座现代化的江滨城市已初具规模。

一、经济持续高速增长，综合实力显著增强

2004年至2006年，在全省公布的八项主要经济指标中，我市连续三年取得了四项以上主要经济指标增幅全省第一的历史最好成绩，创造了令人瞩目的“清远现象”。

随着经济持续高速增长，我市经济总量已领先于全省各山区市，多项指标在全省21个地级市中的排位明显提升。

2006年，GDP列全省第14位，与2002年相比提升了4位；全部工业总产值列全省第12位，提升了6位；固定资产投资总额突破300亿元，列全省第7位，提升了9位；外贸出口总额12亿美元，列全省第13位，提升了4位；实际利用外资总额3亿美元，列全省第10位，提升了6位；地方财政一般预算收入列全省第14位，提升了2位。

经济结构明显优化。

着力调整和优化农业产业结构，大力发展二、三产业，三次产业结构由2002年的35.8:

22.7:

41.5，调整为2006年的18.2:

46.4:

35.4。

工业经济突飞猛进，初步形成了建材陶瓷、电力、机械装备、金属制品、纺织服装、制鞋皮革、电子家电、农副产品加工、化学医药、废旧金属材料回收等十大产业体系。

现代农业、特色农业、效益农业和生态农业发展较快。

物价金融形势稳定。

总体物价水平平稳，经济运行处在“高增长、低通胀”的良好状态。

2006年居民消费价格总水平上涨1.3%。

金融运作稳健，对地方经济发展作出积极贡献。

品牌创建实现新突破。

继荣获“中国优秀旅游城市”后，又荣获了“广东省文明城市”、“广东省双拥模范城”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国龙舟之乡”等8个区域性品牌，今年又荣获了“中国奇洞之乡”的美誉。

连南“耍歌堂”获“中国非物质文化遗产”称号。

积极鼓励和推动企业创名牌，四年共获国家和省级名牌产品或著名商标31项，7个产品被评为“国家免检产品”。

1个产品被评为“中国名牌产品”,1个产品被确认为“中华老字号”品牌，8个系列产品荣获“广东省食品文化遗产”称号。

3个产品获得国家地理标志产品保护。

1个产品获得原产地证明商标。

9类农业特产产区获中国特产之乡称号，绿色食品认证实现零突破。

二、社会事业全面进步，和谐清远建设初见成效

大力发展教育事业。

四年来，各级财政投入教育事业资金37.6亿元，促进了教育事业大步发展，“普九”成果得到巩固提高。

创省、市一级学校80所，其中省一级学校15所。

创国家级示范性高中成绩显著，清远市第一中学被确认为国家级示范性高中，英德中学、南阳中学、连州中学、清新一中等四所中学通过了初期督导验收。

2006年秋季起，全市农村义务教育全部免收学杂费。

适龄儿童入学率达99.3%，初中入学率达98.3%。

民办教育快速发展，全市共有民办教育机构334所，在校生7.6万人。

职业教育发展迅猛，创建了清远职业技术学院，引进了南华工商学院，清远市高级技工学校升格为国家级重点高级技工学校、技师学院，清远职业技术学校被评为国家级重点职业技术学校，全市中职学校在校生3.13万人，比2002年增长1.1倍。

大力发展文化体育事业。

与中央电视台联合成功举办了“心连心”慰问演出，成功举办了连州国际摄影年展等系列文化活动。

率先打出“生态体育”品牌，成功举办第二、三届市运会，圆满完成了世界杯飞碟赛、全国四驱车越野车赛、龙舟赛和漂流赛、广东省第三届少数民族传统体育运动会等一系列国际、全国和全省体育赛事的承办任务。

在第十二届省运动会中，共获得金牌14枚，总分964分的好成绩。

文艺创作、文化遗产保护取得丰硕成果。

广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。

大力发展公共卫生事业。

2003-2006年各级财政投入卫生事业7.4亿元。

加强了公共卫生体系建设，以市疾控中心为主的疾病预防体系建设任务基本完成。

医疗救治体系建设步伐加快，应对突发公共卫生事件能力进一步提高。

大力改善农村医疗卫生条件，农村卫生院“改薄”有效推进。

大力加强环境保护工作。

全市工业废气治理率达到92%，工业废水处理率超过90%，处理达标率达到92.8%，工业固体废物综合利用率达到69.8%。

主要江河水质良好，饮用水源水质达标率为100%。

空气环境质量达到国家二类区标准。

积极推进循环经济和清洁生产。

创建循环经济产业园区，建立能耗指标公报制度，实施节能指标责任制。

推广清洁生产，建设再生资源回收体系。

人民生活水平明显提高。

2006年，在岗职工平均工资20705元，比上年增长13%，比2002年增长69%。

农民人均纯收入3872元，比上年增长7%，比2002年增长26.8%。

城乡居民储蓄存款余额达333亿元，比上年末增长21.6%。

小轿车等高档消费品逐步进入百姓家庭，2006年末，全市私人小轿车保有量超过一万辆，年均增加1500辆。

城镇居民人均居住面积达到26.4平方米，增加12.2平方米。

人民生活水平总体上已迈向更加富裕的小康。

社会保障工作取得新突破。

社会保险实现市级统筹，构建了多层次养老保险体系，参保人员达90.62万人次，各项社保基金累计结余13.6亿元。

非公有制企业职工纳入医保覆盖率范围，国有企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。

城乡最低生活保障基本实现应保尽保。

低保覆盖人口已达12.9万人，占全市人口的3.2%。

切实加强安全生产和公共卫生安全工作。

健全安全生产监管体制，以铁的手腕依法炸封关闭51对证照不全的小煤矿，工矿生产、交通、火灾等各种安全事故发生数和伤亡人数大幅下降。

继续整顿和规范市场秩序，依法严厉打击商业贿赂、假冒伪劣、价格欺诈等不法行为。

进一步完善食品准入管理，将食品安全准入管理延伸到农村市场。

深入开展社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，全面推进平安清远建设，严厉打击各种黑恶势力、严重刑事犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪；大力整治治安重点地区和处置突出治安问题，坚决扫除“黄赌毒”、传销和变相传销及“六合彩”赌博，人民群众安全感进一步增强。

政府管理能力和服务水平不断提高。

市政府严格按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，切实转变政府职能，全市精简行政机构6%，精简行政编制25%；行政审批、核准事项由567项减少到192项，减幅达66.1%。

乡镇撤并率达到44%。

修改制定《政府工作规则》，认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，严格规范政府行政行为。

积极实施《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法行政工作，认真执行向市人大及其常委会报告工作制度，坚持向人民政协通报情况。

认真办理人大议案、建议和政协提案及群众来信。

2003-2006年共办理人大代表建议263件,政协提案550件。

三、城市规划合理超前，综合调控功能力不断增强。

市政府高度重视城市规划工作，为加强领导，提高规划决策的科学性和民主性，于2003年成立了市城市规划委员会，由市长担任主任委员，分管副市长和规划局局长等担任副主任委员，其他委员由相关职能部门代表、专家和公众代表组成，凡重大规划项目都必须经该委员会审议。

为提高我市的城市规划设计的水平，对一些重要规划项目，如城市总体规划修编、清远城市广场规划、清远职业技术学院规划等项目，都采用招标或邀请省内外高水平的设计单位和有关专家进行规划方案的设计或咨询。

几年来，我市按照“提高科学性，把握整体性，突出超前性，树立权威性”的原则，先后组织编制和审核控制性详规和修建性详规850项，其中小区修建性详规810项，建筑面积1440万平方米。

组织编制了我市近期建设规划、市区排水及地面标高调整规划、地质及勘察规划等专项规划；组织编制了清远市生态工业园选址规划方案、飞来湖公园总体规划、市区景观中轴线总体概念规划、武广铁路客运站广场及道路网规划以及其它重要地段和重要项目规划，为城市建设和管理提供了科学的依据。

为适应我市经济社会和城市建设快速发展的需要，从2003年开始，我市对1994年版城市总体规划进行修编，几经审议和修改，已上报省政府审批。

根据新修编的城市总体规划（2004-2020），我市中心城区的城市性质为：

全市政治、经济、文化、科技中心，珠江三角洲后花园，以轻加工工业和旅游服务业为支柱产业的滨江山水园林城市。

规划区范围包括整个清城区行政区域，面积为927平方公里，到2010年，人口为61万，2020年，人口为95万。

新修编的城市总体规划起点较高，充分体现了科学性、民主性和严肃性，为今后的城市建设绘就了宏伟的发展蓝图。

四、市政基础设施不断完善，推动城市建设快速发展。

城市建设的核心内容是基础设施的建设。

为使城市规划的蓝图变成现实，改变落后的基础设施条件，我市遵循“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，广辟渠道，千方百计筹措资金近30亿元，加快城市基础设施建设，使城市建设取得突破性进展。

一是抓好市政道路建设，改善交通条件。

先后高标准建设了一批城市主干道，如银泉路南段、北江东路、凤城大道、凤城大桥引道、清远大道等，完成了旧城区先锋东路、先锋中路、曙光路、桥北路、松岗路、沿江路和新城桥南路、人民西路、北江一、二、三、四路、连江路、人民东路等道路的加铺沥青改造，大大改善了市区的交通条件。

各主要街道、道路出口已全部贯通，市区市政道路总长156公里，其中宽13米以上的道路长80公里，城市道路网络已初步形成，中心城区的区位优势更加明显。

二是抓好公共设施的建设，提升城市品位。

扩建了江滨公园，使公园面积扩大到25万平方米，完成了占地4万多平方米的明珠广场和占地1.9万平方米的静福广场的建设，为市民开展文娱活动提供了场所。

在市区各主要道路、街道及一河两岸的主要建筑物上增设了富有特色的灯饰，提升了城市亮化水平，市区现有路灯2万多盏，亮灯率达97％以上。

小区和城市道路绿化水平不断提高，完成了长11公里、绿化面积达40万平方米的广清大道绿化工程和市政府广场四期绿化等建设，市区绿地总面积达1192.45公顷，绿化覆盖率达33.73%，绿地率达30.18%，人均公共绿地面积达6.6平方米。

公用设施的建设与完善，营造出优美的城市环境，城市面貌焕然一新。

三是抓好旧城改造，改善城市面貌。

面对资金不足、改造任务重等困难，大胆借鉴外市成功经验，实行旧城改造与房地产开发相结合，在拆除了平、旧房屋的土地上新建了一批较高档次的商住小区，如名都国际商业城、朝阳花苑、威龙花园等，提高了土地利用率，改善了城市居民的居住条件。

市政基础设施的不断完善，为城市可持续发展提供了重要的支撑条件，2003年-2006年商品房新开工面积达499.22万平方米，竣工面积达361.69万平方米,一河两岸高楼大厦鳞次栉比，建成20层以上商住楼20多栋，在建20层以上商住楼48栋，建成金海湾豪庭、金碧湾花园、丽清花园等10多个大型高档住宅小区，拥有四星级酒店5间，五星级酒店2家,学校、商场、市场、医院等配套设施日趋完善，提升了城市建设水平。

五、创新管理模式，城市管理成效显著。

为了适应现代城市发展的需要，我市进行了积极探索、大胆实践，实现了从单纯建设城市向管理城市、经营城市的转变，城市建设和发展进入了新的阶段，路子越走越宽。

一是改革城建投资体制，盘活城市存量资产。

为解决城市建设资金缺口问题，敢于打破财政单一包揽的模式，对城市基础设施进行资产运营，走土地置换和转让市政设施经营权的路子，多渠道开辟城建资金来源，初步形成了城市建设投入与产出的良性循环机制。

如采取对规划地段先行投资，完善基础设施，优化开发环境，将“生”地养“熟”后进行拍卖、出租道路、桥梁的广告经营权等形式，筹集了大量资金用于城市建设。

为吸纳社会资金和外资参与城市建设，制定了允许自然人（私人开发商）从事房地产开发的政策，启动了按揭房和住房公积金贷款，大大激活了房地产市场，加快了城市建设步伐。

将旧城改造与房地产开发结合起来，实施“捆绑建设”，实现了“以城养城”、“以城建城”，节约了资金，较好地解决了城市建设投入不足的问题。

二是加强城市环境综合治理，依法管理城市。

制定和完善了城市管理的各项规章制度，不断强化执法手段，加大执法力度，使城市管理走上了制度化、法制化的轨道。

尤其是近几年，为配合创建省文明城市，大力加强规划管理、市政道路管理、绿化管理和管养、市容和环境卫生管理及亮化美化工作，大力整治城市“脏、乱、差”和乱摆卖、乱停放等“六乱”行为，市容市貌焕然一新，有效改善了市容市貌。

严格执行《城市规划法》，下大力气拆除违法违章建筑，市委、市政府采取依法拆除了市区与清新县城之间隔离带及广清大道两旁的共4万多平方米的违法违章建筑，切除了影响城市面貌的“毒瘤”，有效地遏制了违法建设泛滥的势头，城市环境得到进一步改善。

去年12月，我市高分通过省检，被评为广东省文明城市、广东省卫生城市，这是对我市城市规划建设管理工作的一个充分肯定

六、继续抓好城市规划建设管理创建宜居城市

（一）进一步加强对城市规划工作的领导。

市规划区的规划管理权集中在市政府，切实做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙、审批一支笔”，树立权威性。

（二）切实抓好城市规划的编制、审批和实施监督管理工作。

按照“科学合理，适度超前”的原则，抓好《清远市城市总体规划（2004-2020）》和《清远市近期建设规划（2006-2010）》的完善和实施，抓好住房建设规划、排水、排污等专项规划、北江两岸规划、广清大道两旁规划、凤城大桥两旁规划、飞来湖周边规划等重点地段的控制性规划的编制和实施。

严格执行“一书两证”制度，深入开展城乡规划效能监察工作，严格执行错案责任追究制度，提高依法行政的水平。

（三）进一步完善市政基础设施。

统筹规划和适度超前建设各类市政设施，提高城市对人口和经济的承载能力。

多渠道筹措资金，加强城市“六纵、十横、一环”路网的建设，抓好清州大道、清远大道延伸、连江西路延伸、沿江东路延伸、北江东路延伸、鹿鸣路南段、滨江南路等市政道路的新建和扩建，形成新城西片区道路网络，推动该区域的开发建设，搞好外围环路的建设和对接。

以公共交通作为城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停车场建设，充实、完善公共汽车交通系统。

加快完善供水设施，进一步完善排水和污水处理设施，完善垃圾收运、处理系统，促进形成供排水和垃圾处理建设运营良性机制。

完善消防设施，增强消防能力。

以社区为载体，加强集社保、党建、文化、体育等综合功能的设施建设。

（四）加快市区城市建设步伐。

以现代化基础设施为纽带，发挥高新区、工业园区、旅游区的带动辐射作用，进一步拓展城市发展空间，优化城市空间布局，形成三大功能区：

文化旅游区、商业贸易区、工业经济新区。

借鉴深圳、珠海等市的成功经验，改革城中村改造模式，提高城市建设水平。

（五）加快建设水环境，改善城市生态环境。

加快投资达15.5亿元的清远水利枢纽和投资3亿元的飞来湖等工程建设，改善城市发展的“水环境”，以北江、滨江、大燕河和笔架河为依托，加快中轴线、环城水系和环城绿带的建设，构建“大运动生态环”。

清远水利枢纽建成后，北江市区段将保持常年10.5米的水位，飞来湖建成后面积达190公顷，其中水面达115公顷，加上筹建中的大燕湖，市区的水面面积达40多平方公里，占市区面积的40%以上，将营造富有灵气、充满活力的“湖城”、“水城”。

努力把清远市区建设成为华南地区适宜发展居住的山、水、城相依、相亲、相融的山水园林城市。

（六）加强城市管理，提高管理效能。

巩固创建省文明城市成果，创新管理模式，进一步加强道路、绿化、市容和环境卫生管理及亮化美化工作，开展户外广告清理，继续推行广告位拍卖制度，加大对市区“六乱”和“城中村”的整治力度，进一步改善市容市貌。

加大力度查处违法违章建筑，促进城市规划的顺利实施。

总之，我们将进一步解放思想、创新思路、博采众长，努力探索一条符合清远城市化发展实际的城市建设和管理的新路子。