大学突发公共事件综合应急预案精品.docx

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大学突发公共事件综合应急预案精品

XX学院突发公共事件综合应急预案

一、总则

（一）编制目的及依据

为有效应对校园突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障全院师生的生命财产安全，依据《XXX大学突发公共事件综合应急预案》有关规定，特制定本预案。

（二）适用范围

本应急预案适用于学院区域内发生的突发事件和学院区域外发生的对师生人身安全造成重大影响的突发事件。

（三）工作原则

以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；预防为主，防治结合；依法依规，科学处置。

（四）风险评估

总结分析国内外校园突发事件、事故的经验教训，结合青岛市地理、气象等特点，对突发公共事件影响校园安全稳定事件的危害及原因做出以下评估。

1．自然灾害类

（1）事故危害：

突发水灾、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害等造成公共财产损失、人员伤亡。

（2）原因分析：

因台风、洪水、雷电等气象灾害原因致使校舍设施损毁，造成财产损失、人员伤亡；因地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和生态环境的损害，以及由地震带来的火灾、水灾、滑坡和泥石流等次生灾害。

2．事故灾难类

（1）事故危害：

突发校园安全事故、交通运输事故、火灾、公共设施事故、建筑物倒塌事故、大型实践活动事故、煤气中毒事故等造成公共财产损失、人员伤亡。

（2）原因分析：

建筑因设计缺陷、房屋结构、建筑材料等影响，教学楼楼道、楼梯设计过窄，或因学生上下楼时间集中，管理秩序失管、失控等因素影响，极易引发校园踩踏事件；实验室等防火重点部位因各种原因引发校园火灾事件；学生因擅自下水游泳和盲目施救等原因导致溺水事故；受车辆性能、路况、恶劣气候因素、驾驶员违章驾驶等因素影响，极易造成师生群死群伤事故的发生。

3．公共卫生类

（1）事故危害：

突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件造成人员伤亡。

（2）原因分析：

社会突发传染病疫情；学生食品安全知识欠缺。

4．校园安全事件类

（1）事故危害：

突发涉校安全事件、针对师生的各类恐怖袭击事件、涉外事件和群体性事件等造成人员伤亡、财产损失。

（2）原因分析：

不满学校教育政策变化调整、或民族宗教问题或网络引发群体性事件；恐怖组织和恐怖分子实施或预谋实施校园恐怖袭击事件；因在校师生非正常死亡、伤害和失踪等意外事件等，均有可能引发影响校园和社会稳定的突发性群体事件，对学校教育教学秩序造成影响，对师生生命财产造成或可能造成危害。

（五）事件分级

为有效处置各类影响校园安全稳定事件，对事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三个级别。

1．一般性突发事件（启动级）

符合下列条件之一的为一般性突发事件：

（1）未造成人员死亡或者伤情；

（2）直接财产损失50万元以下的责任事故。

（3）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；

2．较大突发事件（启动Ⅱ级响应）

符合下列条件之一的为较大突发事件：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成20人以下轻伤或者10人以下重伤；

（3）事态较为严重，直接财产损失50万元以上100万元以下的责任事故。

（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；

3．重大突发事件（启动Ⅰ级响应）

符合下列条件之一的为重大突发事件：

（1）造成3人以上死亡；

（2）造成20人以上轻伤或者50人以下重伤；

（3）对学校和社会稳定造成重大危害和恶劣影响，直接财产损失100万元以上的责任事故。

（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；

二、组织指挥机制

（一）学院突发事件应急指挥部

1．在学院党委统一组织领导下，成立学院突发事件应急指挥部（以下简称学院应急指挥部）。

总指挥：

学院党委书记

副总指挥：

院长

成员：

学院党委副书记、副院长、学院办公室主任、工会副主席、团委书记、教学秘书（本科生和研究生）、行政秘书。

2.应急指挥部主要职责

突发公共事件应急指挥部作为学院应对突发公共事件的议事、决策、协调机构，其主要职责是：

（1）每学期召开一次专题会议，研究分析突发公共事件的重要信息、研判发展趋势，并就突发事件防范与处置工作中的重大问题及重要事项进行决策；

（2）组织各种力量就突发事件进行应急处置，必要时请求学校和当地政府支持帮助。

（3）根据突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应。

并按规定做好信息报送。

（4）负责学院应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；

（5）检查、督促各实验室贯彻执行国家有关维护学校稳定、保障人身及财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题

（二）学院突发事件应急指挥部办公室

1．学院应急指挥部办公室设在在学院办公室，学院办公室主任担任学院应急指挥部办公室主任。

2.应急指挥部办公室职责：

（1）负责组织落实应急指挥部部署的工作、决定和指示；

（2）拟订及组织实施学校应对突发公共事件的工作规划及应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；

（3）建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判。

（4）负责向学校做好突发事件的信息报告等工作；

（5）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报学校批准后督促落实；

（6）根据应急预案的规定，明确指挥人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责；

（三）处置分工

学院应急指挥部各成员按照“统一指挥、密切配合、各司其职、相互补位”的原则，开展处置突发公共事件的应急工作。

三、监测预警

（一）预防

对多发、易发的事故灾难、公共卫生事件和公共安全事件，学院应结合单位内应急预案建立的风险评估和隐患排查制度，遵照既定措施有针对性地做好突发事件预防及应急处置准备工作，建立信息报告制度，每月或每季度上报学校应急指挥办公室，由学校应急指挥办公室负责信息的汇总、分析、整理。

（二）预测

学院结合历年影响校园安全稳定事件原因、季节变化，社会形势、年度气候趋势预测，对突发事件形势进行分析研判，并预测可能发生的突发事件；对于校外已发生的突发事件严格按照“高度敏感、注重关联”的原则，评估事件、存在、处置的各种风险，做好本院突发事件防范、预测工作，及时完善防控应对措施。

（三）预警内容、来源

1．预警信息包括：

气象、地质灾害等预报信息，治安信息，相关单位报道、发现的异常信息，可能威胁校园师生人身、财产安全或造成校园险情发生的其他信息等。

2．信息来源包括：

校园工作、学习人员或其他发现、获悉险情人报告的信息，学校应急指挥部办公室对近期事件和典型事件案例进行综合分析得出的可能引发校园安全稳定的信息，国家、省、市应急指挥部提供的信息。

3.预警分级

依据突发公共事件即将造成的紧急程度、发展态势和危害程度等因素，突发公共事件分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三级预警，并依次采用蓝色、橙色、红色表示。

（1）蓝色等级（Ⅲ级）：

预计将要发生一般（Ⅲ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

（2）橙色等级（Ⅱ级）：

预计将要发生较大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

（3）红色等级（Ⅰ级）：

预计将要发生重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在趋于严重。

4.预警发布

①发布内容：

预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

②发布形式：

学院应急指挥部办公室通过邮件、短信、电话等媒介发布的各类级别的预警发布。

同时向学校报告并开展应急处置工作。

5.预警响应

1．蓝色预警响应

蓝色预警发布后，学院应急指挥部办公室应当采取以下措施：

①根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急预案，事态有扩大的趋势的落实领导24小时带值班制度，加强信息监控、收集等。

②及时收集、报告信息，加强对事故衍生事件发展情况的监测、预报和预警工作。

③法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

2．橙色预警响应

橙色预警发布后，学院应急指挥部应在蓝色预警响应规定的措施外，采取以下一项或多项措施：

①学院应急指挥部办公室落实24小时值班制度，发挥应急指挥部职责。

②学院应急指挥部办公室组织人员及时对事故进行分析评估，预测发生衍生事件的可能性大小，影响范围和强度以及可能发生衍生事件的级别。

③转移、疏散或者撤离易受事故危害的师生并予以妥善安置，转移重要财产。

3．红色预警响应

红色预警发布后，学院应急指挥部应在蓝色预警响应和橙色预警响应规定的措施外，采取以下一项或多项措施：

①指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

②充分利用政府应急物资及救援人员力量，最大限度调集校内应急储备物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

③采取必要措施，确保交通、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

④关闭或者限制使用事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑤法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

6．预警行动

预警信息发布后，学院应急指挥部成员应立即采取相应的防范措施，做好参与应急行动的准备工作。

①学院应急指挥部办公室密切关注事件的发展态势；

②相关人员加强值班、执勤，采取防范措施；

③遵照学校应急指挥部指挥，提供学院能力范围内的人员、器械的调拨和使用。

7.预警变更与解除

学院应急指挥部或应急指挥办公室应密切关注事件进展情况，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，在征求学校应急指挥部的授权后，由学院应急指挥办公室宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

四、信息报告

（一）报告时限和程序

突发事件发生后,学院应立即向学校应急指挥部报告（电话1小时内，书面报告一天之内）。

紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。

报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

（二）报告内容

1.事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别；

2.事件基本过程、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；

3.对事件的初判级别，已经采取的措施；

4.事件有无次生或衍生危害、周边有无危险源；

5.是否已发出预警信号、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题；

6.现场负责人姓名、单位和联系电话等；

7.其他需要报告的事项。

五、应急处置

（一）先期处置

1.突发公共事件发生后，学院应立即响应本单位已制定的相关应急预案、疏散现场周边无关人员，开展能力范围内的应急处置工作或措施控制事态，及并及时拨打110或120等求助报警电话，第一时间向应急指挥部办公室进行报告。

2.突发事件发生后，学院应急指挥部成员要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

3.突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即拨打110报警，采取迅速疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。

4.如果事件危害程度超出本院处置能力，由学院应急指挥部请求学校予以支援

（二）分级响应

1.一般性突发事件（启动Ⅲ级响应）：

经报学校应急指挥部总指挥授权批准启动响应。

组织调动学校、学院的救援力量进行处置，并按规定向上级部门、青岛市委高校工委、校区所属政府应急办公室等部门报告的突发事件。

2.较大（重大）突发事件（启动Ⅱ级响应）：

经报学校应急指挥部总指挥授权批准启动响应。

学校应急指挥部组织进行先期处置，必要时由学校与当地党委政