全国新农村建设区域试点计划县域试点.docx

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全国新农村建设区域试点计划县域试点

全国新农村建设区域试点计划县域试点

工作程序（暂行）

    为加快社会主义新农村建设的全面实施，农建委制定了《全国新农村建设区域试点计划县域试点实施方案》（下称《实施方案》）。

经国家批准，按照区域试点计划及其《实施方案》全国开展新农村建设试点工作。

为规范县域试点工作，理顺选点、设点、试点工作流程，农建委制定了《全国新农村建设区域试点计划县域试点工作程序（暂行）》，请有关各单位参照执行。

一、表明合作意愿

1、沟通对接。

根据农建委制定的《全国新农村建设区域试点计划》，对区域试点县的选择和设立，将采用网上招标与各地省政府推荐相结合的方式进行选点。

全国2862个县级单位可通过农建委网站了解《全国新农村建设区域试点计划》和试点县择取关条件及投标程序。

通过农建委网站邮箱提出应招申请（模板见附件一）。

农建委按照试点县域选址标准和招标程序，对应招县级政府予以回复。

接到回复后，应招县级政府领导携相关书面资料，赴京与农建委及其业务执行机构进行对接和沟通。

2、统一认识。

双方磋商达成一致意见后，提出申请的县级政府向农建委及业务执行机构——北京安尔发科技发展有限公司（下称安尔发公司）发出邀请，由农建委组织专家赴该县进行实地考察，针对当地的实际状况，与县领导（含党委、人大、政府、政协）和有关部门共同进行调研、座谈和论证，就是否列入区域试点计划，达成共识。

3、签订合作意向。

双方取得共识后，首先由县政府选派专业职能部门官员与农建委的相关部门专家进行实质性磋商，拟定双方合作工作提纲；在双方达成一致的基础上，签署合作备忘录或合作意向书（模板见附件二）。

二、确立合作关系

1、完善手续。

双方签订合作备忘录或意向书后，当地县政府将《实施方案》与合作备忘录或意向书一并报送同级人大常委会进行审议，人大常委会审议通过后，应出具决议文件，为双方合作关系的建立奠定法律基础（模板见附件三）。

2、设立机构。

县（市、区）人大常委会出具审议决议文件后，农建委将应招县（市、区）列入“全国新农村建设区域试点计划县域试点”范畴，出具批复文件，双方共同派员组建“____地区新农村建设试点县工作筹备组”（下称筹备组）。

3、签订合同。

筹备组成立后，依据《实施方案》并结合本地区实际状况，制定《试点县新农村建设计划纲要》，签订《____地区＿＿县新农村建设试点合作合同书》（模板见附件四）。

三、明确合作内容

1、编制发展规划。

筹备组根据当地资源状况，结合当地产业发展的特点，组织编制县域《产业布局规划》、《村镇建设体系规划》和《循环经济中长期发展规划》等（以下统称规划）。

2、拟定专课题。

筹备组邀请国家及地方专家，会同地方政府、企业、农民，本着一切从实际出发的原则，依据《循环经济中长期发展规划》，确定“专课题”实证研究方向和内容，共同参与课题成果实践项目和科研示范项目的选题立项，研究制定适合当地新农村建设与发展的指导理论、执行措施和具体实施方案。

3、确定建设项目。

在确立专课题研究的基础上，选择与理论成果实践和科技成果示范相关的产业项目与村镇建设项目。

根据确定的产业项目和村镇建设项目，采取“同步规划设计，同步投资建设，同步验收使用”的组织实施措施，实现农村产业发展与村镇规划建设同步推进。

四、确定合作方式与执行路线

1、制定招标方案。

由筹备组牵头，制定产业项目和村镇建设项目的招标方案，通过社会招标选择项目的投资建设经营者，由中标者分别承担各类项目的前期启动经费，负责工程建设和经营管理。

2、编制可研报告。

中标者负责编制项目建议书，筹备组负责将中标单位提交的项目建议书报送农建委，再由农建委组织有专家进行论证和评价。

获得通过后，筹备组再按项目建议书拟定的投资额分别报市、省或国家发改委备案立项。

3、拟定投资计划。

立项批复后，中标单位负责组织编制中标项目的商业计划书和工程实施计划，并由农建委指定的课题专家指导中标单位编制项目投资计划和融资方案。

五、确定业务机构及工作模式

1、设立分支机构。

农建委设在试点县的“科技产业化促进委员会”（下称科促会），是农建委的业务分支机构，其工作班子从中标单位中分别选择主任单位一个，副主任单位两个，三总师（总工程师、总会计师、总经济师）和秘书长单位各一个，共七个单位派员组成。

2、设立管委会。

筹备工作完成后，筹备组将变更为试点县“循环经济产业园建设管理委员会”（下称管委会），管委会与科促会合署办公，对内一套班子经营管理，对外两块牌子开展业务工作。

管委会是农建委和　试点县共同组建的县域新农村建设实施主体。

管委会主任由县分管领导兼任，常务副主任由农建委派员兼任。

3、确定工作模式。

管委会在农建委与试点县政府的支持领导下，依据“政府行为推动，市场行为实施”的新农村建设工作模式，本着理论结合实际的原则，依托“循环经济产业园”，承担课题的理论实证研究和成果的实践与示范任务，组织县域项目的投资、建设和经营。

六、建立资本信用基础

1、注册公司搭建平台。

农建委批准安尔发公司在试点县辖区内注册经营管理公司，由经营管理公司通过招标选择注册会计师和会计师，分别成立“会计记账中心、理财服务中心和资产托管中心”，搭建市场化的投资监管服务平台。

2、筹措资金设立两金。

农建委与试点县政府配合筹措产业发展和村镇建设项目的启动资金和建设资金。

（1）村镇统筹建设金。

农建委配合试点县政府筹措资金设立“村镇统筹建设金”（以下称建设金），作为村镇建设的种子资金。

采用“国家财政借一块，社会资本融一块”的方式设立“建设金”。

（2）产业统筹发展金。

安尔发公司与农建委省、市、县分支机构的业务执行企业，组建合作联盟共同筹措资金设立“产业统筹发展金“（以下称发展金），作为产业发展的种子资金。

采取“联盟企业筹一块，项目招标融一块”的方式设立“发展金”。

3、培育资本信用基础。

“建设金”可在辖区每年产业创税地方财政留成部分中拿出一定比例补充；“发展金”可在联盟企业每年经营利润中提出一定比例的再发展金作为补充。

“建设金、发展金”合并使用，作为村镇建设项目和产业发展项目投融资的信用担保金（下称担保金），构建县域资本信用基础。

七、培育市场发展机制

1、建立投融资体系。

依托“担保金”的杠杆作用，对辖区的金融资源进行整合，汇集资金的本地使用效率。

组建“区域新农村投资担保银行”（以下称担保银行），建立项目投融资信用担保机制，按市场规律运作，依托“担保银行”，通过拟建项目的招标，选择中标银行和国内外投资机构合作，共同构建适应农村多种资金需求的市场化投融资体系。

2、完善信用担保机制。

由经营管理公司将中标企业承担拟建项目的在建资产进行评估作价，分别与资产托管中心签署“用在建项目资产作抵押，再用项目经营利润分配权做反担保”的资金使用承诺书或合同，建立具有法律效力的投资抵押担保机制。

3、构建市场化投资体制。

承担项目企业、投资银行、担保银行三方签订投资合同，由担保银行为承担项目企业和投资银行作借贷信用担保，承担项目企业将在建资产抵押给担保银行，并承诺用经营利润分配权为担保银行做反担保，从而建立自我投入、自我发展、自我约束、自我完善的市场化项目投融资服务新体制。

附件一申报列入区域试点计划设立县域试点的申请

＿＿＿＿＿＿人民政府文头纸打印

＿＿字〔2008〕___号

关于申报列入“全国新农村建设区域试点计划”

设立＿＿＿县域试点的申请

全国新农村建设实施委员会：

获悉贵委目前正在推进“全国新农村建设区域试点计划”选择县域试点。

为加快我县（市、区）的新农村建设工作，带动周边区域经济社会全面发展，根据贵委选择县域试点的标准，我们认真分析了自身条件，认为基本符合设立县域试点的原则和标准。

经县（市）委、人大、政府、政协共同研究决定，特申请将我县（市）列入首批“全国新农村建设区域试点计划县域试点”。

我们将按贵委制定的《全国新农村建设区域试点计划县域试点实施方案》的工作内容和《全国新农村建设区域试点计划县域试点工作程序（暂行）》，做好各项申请和筹办工作；同时，将以真诚、友好、合作的态度，全力支持、配合贵委和《全国新农村建设实证研究》课题专家组及相关业务执行机构工作，推进区域新农村建设试点工作的顺利开展。

特此申请。

＿＿县（市、区）人民政府（盖章）

二○○八年＿＿月＿＿日

主题词：

新农村示范计划试点申请

抄送：

附件二全国新农村建设区域试点计划县域试点合作意向书

甲方：

全国新农村建设实施委员会

北京安尔发科技发展有限公司

乙方：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府

甲乙双方依据党中央国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件精神，结合《全国新农村建设区域试点计划县域试点实施方案》（以下称《实施方案》）的工作要求，经过双方的充分协商和调研论证，就设立“全国新农村建设区域试点计划县域试点”一事，达成一致，签订合作意向如下：

一、双方同意采取“政府行为推动，市场行为实施”的工作模式，按《实施方案》制定的工作内容和新农村建设发展措施，结合本地区的实际状况，共同推进“全国新农村建设区域试点计划”（以下称试点计划）县域新农村建设试点工作。

二、双方配合《全国新农村建设实证研究》课题（以下称课题）专家组，根据本地区新农村建设的实际需求选项立题，会同专家组做好课题的理论研究工作，承担课题研究成果的实践示范任务。

三、双方合作为长期，从试点县首批投资到位起，到拉动辐射区最后一个县域的投资完成计算，投资期约为10年；从完成最后一个县域投资到回收全部投资约为20年，两期合计，双方的合作时间暂定为30年。

四、为了双方长期合作的严肃性和顺延性，以及能够扎实、稳步推进区域新农村的建设工作，保障相关政策、措施、体制、机制的建立并具有法律依据，乙方应将双方签订的《合作意向书》与《实施方案》一起报同级人大常委会审议，通过后人大常委会出具决议文件。

五、双方指派专职人员，建立相互沟通渠道；依据人大常委会的决议文件，协商拟定《全国新农村建设区域试点计划县域试点合作合同书》（以下称合同书）条款，达成一致后，甲方出具文件批复乙方列入全国新农村建设区域试点计划县域试点；乙方根据人大常委会的决议文件，结合双方拟定的合同书条款，出具政府承诺文件，双方正式签订合作合同书。

六、合同书签订后，农建委选择业务执行机构派员参加组建由乙方的县（市）委书记或政府一把手牵头、分管领导主抓的“试点县新农村建设工作筹备组”。

由筹备组根据双方签订的合同书，编制试点县新农村建设计划纲要。

七、本意向为双方合作的框架性文件，具体合作事宜在拟定合作合同书时加以完善。

八、本意向书的有效时间为30天，在双方签订合作合同或到期自动失效。

九、本意向书一式四份，甲乙双方各持两份。

甲方：

全国新农村建设实施委员会

北京安尔发科技发展有限公司

代表人：

乙方：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府

代表人：

二○○八年____月____日

附件三人大关于同意列入县域试点的决议

以＿＿＿＿＿＿＿＿人大常委会文头纸打印

关于同意将＿＿＿列入“全国新农村建设

区域试点计划县域试点”的决议

（＿＿届人大常委会第＿次会议通过）

＿＿＿＿人民政府：

政府与全国新农村建设实施委员会签订的《合作意向书》和《全国新农村建设区域试点计划县域试点实施方案》（以下称《实施方案》）收悉。

经＿＿第＿＿届人大常委会第＿＿次审议，认为建设社会主义新农村是党的“十七”大提出的重大历史任务，是解决“三农”问题的重中之重，也是促进国民经济良性循环发展与构建和谐社会的重大举措。

将我＿＿＿列入“全国新农村建设区域试点计划县域试点”，采取“政府行为推动，市场行为实施”的工作模式，符合中共中央“十七”大工作报告的指导精神，同意政府按《实施方案》的工作要求，申报将我县（市、区）列入首批“全国新农村建设区域试点计划县域试点”，＿＿＿人大将做好全面支持配合工作。

请＿＿＿政府切实加强领导，动员行政资源，组织相关部门和单位，结合本地区的实际状况，与全国新农村建设实施委员会、北京安尔发科技发展有限公司及相关合作、协作的政府、企事业单位密切配合，认真组织实施。

______________人大委员会

（盖章）

主题词：

新农村区域计划县域试点　

抄　送：

党委、政协、全国新农村建设实施委员会、北京安尔发科技发展有限公司

____________人大常委会办公室　　

＿＿年＿＿月＿＿日印发（共印____份）