北安法院关于立案调解工作调研.docx

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北安法院关于立案调解工作调研

北安法院关于立案调解工作调研

为了增强我院调处纠纷、化解矛盾、促进和谐的能力，进一步保障诉讼当事人依法处分自己民事权利和诉讼权利的自由，充分发挥调解工作在诉讼初始阶段的作用。

配合法院系统上下实行“大调解”格局，我院在2018年6月份正式实行立案调解工作。

实行以来，院党组对立案调解工作非常重视，院长亲自带领立案庭庭长等人到兄弟法院学习取经，实行过程中取得了良好的效果，也尚存在一些问题，先总结汇报如下：

一、我院立案调解工作的总体状况

在立案过程中，对于符合立案调解要求，有调解可能的案件，因立案工作人员对案情有很好的了解，由他们（两人）先传当事人进行调解。

院里为立案调解配备了专用办公室、电脑、打印机等，从而为立案调解工作的开展打下了扎实的基础。

我院自今年6月份开始实行立案调解以来，共调解案件27件，占全部民商事一审案件的14.8%。

调解结案的当事人对立案调解交口称赞，真正实现了减少当事人诉累，提高法院办案效率，减少诉讼成本支出的目的，做到案结事了，法律效果与社会效果的充分统一。

我们对案件实行立案调解的原则是：

一是自愿原则。

无论是立案庭法官在立案阶段的调解或立案庭委托特邀调解人员、人民调解组织对纠纷进行的调解，都必须坚持当事人自愿原则，不得强迫、诱导当事人接受调解。

二是一次性调解原则。

同一纠纷经立案法官调解不成的，不得再次启动立案阶段的调解程序。

避免案件出现久拖不决的现象发生。

三是限时调解原则。

案情简单、事实清楚的纠纷应当于5内调解完毕，特殊情况不得超过20日。

四是对于立案调解给予司法保障的原则。

通过立案阶段的调解，当事人之间达成和解协议的，应当事人的请求可以以人民法院调解书的形式予以确认。

另外，人民调解组织前期收集的证据材料及调解方案，在调解不成立案后，经人民法院审核，可以作为诉讼阶段的相关证据材料使用。

二、我院立案调解尚存的问题

在实际操作中，对什么类型的案件需要立案调解，立案调解的程序是什么均不明确，审判人员尚在摸索中进行审理。

2、立案调解与法院传统的内部管理相冲突。

法院历来将调解结案率、超审限率作为考评各部门审判质量和审判效率的依据，实行立案调解后，一方面部份争议较小的案件通过立案调解得到化解，进入审判程序的案件调解难度均较大，导致审判庭调解率下降；另一方面立案环节开展立案调解，案件移送审判庭的时间比过去长，致使审判人员接到案件后，对案件的了解熟悉还有一定的时间，很有可能超出法定审理期限。

3、当事人及代理人不配合。

因无法律规定，立案调解不是法定程序，开展立案调解需经当事人同意，而当事人或代理人认为调解工作是审判庭的事，对立案调解工作不配合，认为在立案庭开展调解是浪费时间，很多当事人强烈要求赶紧转送案件到审判庭审理，致使立案调解不能进行。

4、立案庭人手不足。

“大立案”以来，法院立案庭的职能大幅拓展，集立案审查、送达、立案调解、审限管理、统计分析等工作于一体，工作量大幅上升。

立案庭现有4人，立案调解工作开展以来，由于该院本身就存在案多人少的问题，立案庭虽然工作量大幅上升，但并未增加人手，承担着年均3000余件案件的受理、送达及司法统计、立案调解、审限管理与人民调解、行政调解的衔接等工作，案多人少的矛盾突出。

二、对策及建议

1、纳入立法体系。

将立案调解纳入民事诉讼环节，明确规定立案调解的范围、期限、程序，使立案调解有一个统一的操作模式。

2、更新管理模式。

传统考核方式逐渐由考核调解数量向考核调解兑现率转变，更加注重调解的质量；管理方式上既要有激励机制，又要防止片面追求调解率而导致案件积压在立案阶段的情形。

3、优化

工作总结如下：

一、统一思想，认真落实党风廉政建设责任制我局党组高度重视党风廉政建设工作，把贯彻落实党风廉政责任制作为重要的政治责任，纳入重要议事日程，精心研究部署，认真组织实施。

一是加强学习，提高认识。

定期召开学习培训会，认真组织学习了中央、省、市、区关于党风廉政建设和反腐工作的要求和规定；二是统一思想，明确意义。

通过学习，局班子清醒地认识到抓好党风廉政建设是一项重大政治责任，进一步增强了政治责任感和工作紧迫感，自觉把廉政建设、反腐败斗争与审计工作结合起来；三是分工明确，团结协作。

建立了一把手负总责，分管领导具体抓，局班子成员对局长负责，各自按照分工抓好分管范围的党风廉政建设、反腐败工作机制。

二、以人为本，大力开展党风廉政建设宣教工作

（一）积极开展工作作风集中教育整顿活动，促进廉洁从我局认真开展了工作作风集中教育整顿活动,通过此项活动，使全体审计人员的审计为民意识、严谨细致意识、职业敏感意识、执法程序与行为规范意识、廉洁从审与严格管理意识进一步增强，工作效率，工作质量明显提高，强化了对审计风险的控制。

（二）加大了预防腐败工作力度，推进治本抓源头工作按照中央、省、市、区纪委会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，结合审计工作实际，突出重点，强化责任，采取预防为主，狠抓源头的方法，进一步加大了反腐倡廉的工作力度，扎实推进全局党风廉政建设和反腐倡廉工作的落实，为审计工作目标任务的顺利实施，提供了强有力的保障。

1、加强宣传，强化教育，筑牢反腐倡廉思想防线。

一是将党风廉政建设教育制度化。

在局党组的领导下，形成了纪检监察牵头，班子成员分工负责，各科室落实责任，齐抓共管的大宣教工作格局；二是加强党章教育。

组织全局党员干部认真学习了《学习贯彻党章知识问答》、《中国共产党历次党章汇编》，学习胡锦涛总书记重要讲话精神，激发全局党员干部认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展；三是加强道德教育。

采取召开局务会，党员会、干部职工大会等形式，认真组织学习了《关于进一步深化廉政文化进机关建设工作的实施意见》（青机发〔2018〕15号）等文件精神，提高了审计人员的道德水平和思想修养；四是加强纪律教育。

我局认真开展了以党性、党风、党纪为重点的法制宣传和审计纪律教育，组织全体人员学习了《中国共产党纪律处分条例》和四大纪律、八项要求等纪律要求以及处分规定，增强了审计人员的自我防范和自我保护意识，始终保持清醒的头脑，严格依法行政，廉洁奉公，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；五是开展专题讨论。

组织全局人员结合新时期、新形势、新任务，围绕区委、区政府重点工作开展讨论，严肃了党的纪律，把党风廉政建设同审计工作有机的结合起来，进一步转变工作作风，提高办事效率。

2、提高认识，转变观念，继续深入推行送达审计，降低成本，减轻被审计对象的负担，提高工作效率，减少审计人员与审计对象之间的联系，切实做到依法审计、廉洁审计。

在此项工作的开展中，收到了明显的效果，受到被审计单位的肯定和好评。

3、完善制度，严格执法，促进廉洁从政。

一是强化责任。

认真实行了党风廉政建设责任制，年初与各科室签定了《党风廉政建设工作目标责任书》，强化廉政考核责任制，落实责任追究制；二是规范审计行为。

坚持民主集中制，坚持重大审计案件集体讨论制度，严格遵守审计准则，认真执行审计署6号令颁布的审计质量控制办法，进一步规范审计行为，使审计工作做到法制化、规范化、科学化；三是健全制约机制。

严格坚持审计项目三级复核、案审会议制度和审计回访制度，确保了审计工作质量，明确责任，有效防范审计风险，同时，把监督落实到事前、事中和事后，贯穿于审计业务工作的始终，通过审计回访，加大了对审计结果执行情况的督促检查力度，对回访情况及时反馈给领导和相关人员，提高了审计执行率，同时对审计人员遵守纪律情况进行了检查，将廉洁从审的工作作风贯穿于整个审计过程中；四是提高审计透明度。

通过局政务公开栏、电子政务等形式，将审计项目，审计流程予以公开，并设立了举报电话和意见箱，向审计单位公示审计纪律，进一步提高了审计监督的透明度，主动接受社会监督，确保行政执法十不准规定和审计纪律新八不准规定的落实。

三、认真履行职责，抓好党风廉政建设和宣教工作的落实１、加强领导干部任期经济责任审计。

根据区委组织部的委托，切实加强领导，采取有力措施，认真制定审计工作方案，搞好审前调查，坚持审前公示，实行双向承诺，开好审前座谈会和审结交换意见会，客观公正，实事求是地分清责任，依法处理问题。

在纪委、组织、监察、人事等部门配合下，今年上半年完成了对陈道蜀同志的任期经济责任审计工作，充分发挥了经济责任审计对加强经济监督和权力监督的作用，推进了党风廉政建设。

２、认真开展各项协办任务。

按照责任分工，我局在抓好经济责任审计的同时，积极配合相关部门，在审计工作中继续开展了探索防治小金库有效措施试点工作、加强抗震救灾款物管理监督等工作任务，较好地发挥了审计部门的工作职责。

四、严律于已，率先垂范我局班子成员都自觉地遵守《廉政准则》和各项廉政纪律规定，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真召开了以强化亲民为民意识、服务党政中心工作为主题的党员干部民主生活会，同志之间能认真开展批评和自我批评，都积极主动地分析问题、查找原因，制定了切实可行的整改措施，以务实的工作态度和扎实的工作作风，为广大党员、干部群众起好了示范带头作用。

五、践行承诺，争当表率今年初，局党组对社会公开了五项廉洁自律承诺和新八不准，从半年来的工作实践来看，党组成员都能自觉遵守和执行，践行了各项承诺，结合年内各项专项整治工作认真进行清理，班子成员无违规违纪情况发生，为带领一支作风过硬、敢于坚持原则的审计队伍打下了坚实的基础。

今年上半年，全局无一违纪违规情况发生，树立起了良好的审计机关和审计干部队伍形象。

关于农村留守儿童调研报告

随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，越来越多的农民工背井离乡进城打工。

有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在我国广大农村中出现一个新的群体--留守儿童。

有资料显示，目前全国农村“留守儿童”规模已达2290万人，而且这个数字还将在未来几年成较大规模的上升趋势。

因此，留守儿童问题虽然得到了各级党委、政府及社会的广泛关注，但是留守儿童问题仍然是当今社会值得关注的一个重要课题。

就留守儿童存在的问题，笔者在仪征市马集镇方营村进行了走访和调查，并对留守儿童问题谈一些初浅的看法。

一、基本情况

方营村位于马集镇北首，共有20个村民小组。

常住户540户,现有人口1950人。

土地面积2684亩，其中花园800亩。

现有机械加工、玩具、生态园等企业8家。

三业总产值2500万元，人均纯收入9611元。

我村大部分群众迫于生计挤进了打工队伍中去，成为打工一族，把子女扔给了老人监护或寄养他人。

据调查，全村有留守儿童43人，其中在校小学生中就有18位留守儿童，占学生总数的41.9%，老人监护的有35人，占81.4％，寄养他人的有2人，占4.7%。

二、留守儿童存在的主要问题

1、留守儿童成绩欠佳。

大部分的留守儿童学习成绩中等偏下，其中17%的小学生成绩较差，4%的小学生成绩很差；留守儿童中有1%的人上学经常迟到，有时迟到的高达27%，11%的留守儿童有过逃学的经历。

分析原因，一是打工父母对子女总体期待不高，部分农民潜意识里认为，农村孩子学业有成的机率不大，对孩子的学习总体期望值较低。

二是监护人对留守儿童学习介入过少。

作为一个特殊的监护群体，这些老人普遍年龄大，身体差，文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于隔代监护，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较多。

加之他们还要承担家务劳动和田间农活，基本没有时间和精力去关注孩子的学习。

2、留守儿童心理出现偏差。

父母长期在外打工，留守儿童得不到父母的关爱、呵护和照顾。

由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，导致一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，有的留守儿童情绪消极，有的出现逆反心理、怨恨情绪。

留守儿童大多年龄在1-15岁之间，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期。

有的出生几个月后，父母就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，心理失衡。

据调查显示，留守儿童想念父母的占85%,有38%的留守儿童父母每半年回来1次，30%的留守儿童父母每年回来1次，8%的留守儿童父母几年回来1次，55%的留守儿童很少与父母电话联系。

有的留守儿童从小父母就长期在外打工，一年难得回一次，性格发生了很大的变化，变得孤独、自卑、冷漠、少语，很少或不愿与教师和同学们进行交流和玩耍，只与个别人来往。

这是典型的留守儿童心理出现了偏差。

据调查此类心理现象的儿童占留守儿童的14.3%。

3、留守儿童生活普遍较差。

由于我村老百姓普遍文化素质较低，大部分未掌握专长和技术，外出打工大部分从事的是劳动密集性工种，干的是苦活、累活，且工资收入微薄，只能基本维持家人和儿女的生活。

儿童正是长身体的时候，由于家庭经济收入少，父母又长期在外，难以顾及到儿童的生活情况，导致部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到极大损害。

据调查显示，80％的留守儿童生活较差，20%的留守儿童生活一般。

4、留守儿童道德行为较差。

处于义务教育阶段的儿童少年，自律能力很弱。

由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，不少留守儿童纪律散漫、存在行为偏差。

不少留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。

5、留守儿童安全难以得到保障。

在留守儿童中，由于父母长期不在身边，缺乏对儿童的安全监管，加之部分监护人和代养人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力，导致部分留守儿童的安全难以得到保障。

特别是在双休、寒暑假期间，脱离了学校管理回到家中，临时监护人和代养人的管理难以到位，存在极大的安全隐患，甚至出现安全事故。

我村前几年一男孩在河边玩耍时不慎掉入水渠中，溺水身亡。

三、留守儿童存在问题的主要原因

1、学校对留守儿童的教育措施不力。

近年来，随着教育体制改革的不断深入，探索出一系列行之有效，能适应新时期学校教育的方法和措施。

但在调查中

发现，对留守儿童的教育方面还存在一定的不足。

一是留守儿童的父母长期在外，学校教师与家长的沟通难度真大，有时半年甚至一年难见留守儿童父母一面，很难反映孩子在学校的真实表现和存在的问题，难以实现家庭和学校共同教育的目的。

二是外出打工人员对孩子的教育过于依赖学校教育，但学校教育由于学生多，教学任务重，教师没有精力，心有余而力不足，对留守儿童的心理关爱难以顾及。

三是学校对留守儿童的教育和管理缺乏有效的措施，很难在学习上、生活上给留守儿童更多的关心和爱护，并针对性给留守儿童提供良好的学习环境和教育环境。

2、家庭对留守儿童的教育意识淡薄。

父母是儿童成长的第一任教师，家庭教育是伴随孩子的终身教育。

因此，家庭教育对孩子行为、心理健康、道德观念与智力发展将起着决定的因素。

但在调查中发现，留守儿童的家庭教育尤为淡薄。

一是父母与留守子女沟通少，缺乏亲情上的交流，对孩子的成长漠不关心，放任自流，顺其自然发展。

二是监护人和代养人大多数是老年人，文化程度不高，有的是文盲和半文盲，家庭教育意识模糊，大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上难以承担对孩子的道德培养和学习辅导的任务。

三是父母对留守儿童只是给予物质上的满足，孩子吃得饱、穿得暖就行了，缺乏对留守儿童精神上的鼓励、鞭策与开导。

四是对留守儿童的教育方法不对，父母认为教育是学校的事、老师的事，孩子能否健康成长直接取决于学校和老师，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者。

3、社会对留守儿童的教育关注不够。

近年来，社会上的一些不良风气现象严重，对缺乏父母关爱，并在成长中留守儿童的思想上受社会不良风气的影响，心理、生理受到不同程度的扭曲。

一是农村社会教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补缺乏父母关爱的留守儿童的不足；二是一些娱乐场所缺乏有效管理，在互联网、电视、书刊等文化传播媒体中，庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容屡禁不止，对缺乏父母关爱、亲情关爱的留守儿童具有腐蚀性和诱惑力。

四、对策及建议

1、健全制度，完善留守儿童的管理措施。

各级政府和学校都要积极探索对留守儿童管理措施的新途径和新办法。

严格责任追究，校领导为第一责任人，班主任为直接责任人，切实履行好管理和教育留守儿童的责任。

加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，对留守儿童采取寄宿制管理。

加强留守儿童在双休和寒暑假期间的安全教育，解决留守儿童无人照看，学习和安全得不到保障的问题，从而解除进城务工农民工的后顾之忧。

2、加大投入，改善农民工子女受教育环境。

近年来，外出打工人员不断增多，各级政府都在大力发展外向型经济、民营经济和劳务经济，可见劳务经济在社会进步、社会发展中起着重要的作用。

因此，各级政府对留守儿童的教育投入要下大力气，出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，并禁止一切影响和限制家民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。

3、创新机制，实现家庭、学校和社会共同关注的有机统一。

对于留守儿童，以家庭为主体，加强学校、社会的正面教育和引导，建立行之有效的家庭、学校和社会联动的运作机制。

家庭要承担起教育孩子的重要责任，给予必要的家庭关爱和亲情关怀，家长要与学校和老师经常保持联系，随时了解子女的学习和生长情况，并对他们进行及时的引导教育。

学校要肩负起教育好留守儿童的责任，并有针对性的开展有利于留守儿童身心健康的教育和活动，大力开发他们的潜力，激活他们的斗志，增强他们的自信心和心理承受能力。

政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，形成全社会共同关注留守儿童的良好氛围，保证他们与健全家庭一样健康成长。

农村留守儿童的现在，在某种程度上关系到我国未来人口和劳动力素质，关系到农村经济社会的协调发展，也关系到城乡社会稳定，因此值得全社会高度关注。