生态保护红线管理办法.docx

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生态保护红线管理办法

附件1

《生态保护红线管理办法（暂行）》

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，建立生态

保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划

定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制

定本办法。

第二条【概念定义】本办法所指的生态保护红线，是指在生

态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，

是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水

源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等

功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐

渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条【责任分工】地方各级人民政府是划定并严守生态保

护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划

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定并严守生态保护红线的政策和标准。

各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监

管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。

各级发展改革、财

政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按

照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。

第四条【协调机制】国家生态环境主管部门会同相关部门，

建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，

协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保

护红线划定和严守工作。

国家生态环境主管部门会同相关部门建立

国家生态保护红线专家委员会。

各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调

机制。

第五条【管理原则】生态保护红线原则上按禁止开发区域的

要求进行管理。

遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁

不符合主体功能定位的各类开发活动。

根据主导生态功能定位，实

施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、

性质不改变。

第六条【落实优先地位】地方各级人民政府和相关部门应将

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生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基

础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、

环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，

对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。

第七条【编制红线规划】地方各级人民政府应编制生态保护

红线规划。

生态保护红线规划应调查生态保护红线生态环境状况、

人为活动情况，分析存在的生态环境问题与风险，确定生态保护红

线保护目标，明确人为活动管理、生态保护修复、生态监测监管、

生态保护补偿、评价考核等方面的具体方案。

第八条【公众参与】国家生态环境主管部门定期发布生态保

护红线监测、评价和考核等信息。

各省（区、市）生态环境主管部

门应及时向社会公开生态保护红线范围、边界、调整、管控要求、

保护管理、评价考核等信息，但依法应当保密的除外。

各级生态环境主管部门和相关部门应健全公众参与机制，鼓励

公众积极参与和监督生态保护红线管理，并依托已有的各类举报平

台，受理生态保护红线内破坏生态和污染环境行为的投诉和举报。

建立有偿举报制度。

第九条【鼓励地方立法】各地可参照本办法，结合本地实际，

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因地制宜制定本行政区域生态保护红线法规或规章。

第二章划定与调整

第十条【组织划定】各省（区、市）人民政府组织开展本行

政区域生态保护红线划定工作。

国家生态环境主管部门会同相关部门提出各省（区、市）生态

保护红线空间格局和分布意见，组织跨省域和陆海生态保护红线的

衔接与协调，制定生态保护红线划定技术规范，指导各省（区、市）

生态保护红线划定。

各省（区、市）人民政府组织划定本行政区域生态保护红线，

经国家生态环境主管部门会同相关部门技术审核后，报国务院批准。

生态保护红线划定方案经国务院批准后由各省（区、市）人民

政府发布实施。

第十一条【划定范围】各省（区、市）按照生态保护红线划

定技术规范，开展科学评估，识别水源涵养、生物多样性维护、

水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域，以及水土流失、土

地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域的空间分布。

将上述两类区域进行空间叠加，划入生态保护红线，涵盖所有国

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家级和省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护

地等。

生态保护红线应保持生态系统连续性和完整性，做到应划尽划、

应保尽保。

位于生态功能极重要区或生态环境极敏感脆弱区或各类

保护地内的耕地、人工商品林，以及交通、通信、能源管道、输电

线路等线性基础设施和风电、光伏设施所涉及的国土空间应划入生

态保护红线，并按照相关法律法规和政策要求进行管理。

第十二条【确定边界和落图】在确定边界时，应结合自然边

界、各类保护地边界、河湖海岸边界、土地调查或地理国情普查等

明确的地块边界，并与省级及以上重大规划相衔接，准确确定生态

保护红线边界。

各地应综合运用高空间分辨率遥感影像、高精度数字高程模型

或大比例地形图，做到生态保护红线边界清晰，落图准确。

第十三条【勘界定标】国家生态环境主管部门制定生态保护

红线勘界定标技术规程。

各省（区、市）人民政府组织开展本行政区域生态保护红线勘

界定标工作，将生态保护红线准确落地。

在重点地段（部位）、拐点

和控制点设立界桩；在主要路口、村庄周边及其他人员密集或易到

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达的生态保护红线边界树立标识牌。

任何个人或单位不得破坏、污

损和擅自移动生态保护红线界桩、标识牌。

第十四条【红线标识】国家生态环境主管部门制定和发布生

态保护红线标识，并对生态保护红线标识的使用进行管理。

第十五条【红线调整】国家生态环境主管部门会同相关部门

组织各省（区、市）人民政府每五年开展一次生态保护红线优化调

整。

各省（区、市）生态保护红线调整方案在通过技术审核并报国

务院批准后，由省级人民政府发布。

生态保护红线内的国家公园、国家级自然保护区和国家级风景

名胜区边界或功能分区依法调整后，生态保护红线范围自动调整。

第三章人类活动管控

第十六条【管控要求】生态保护红线内禁止城镇化和工业化

活动，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

对生态保护红线内的自然保护区、国家公园、风景名胜区、森

林公园、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源保护区

等各类保护地的管理，法律法规和规章另有规定的，从其规定。

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第十七条【禁止类活动】生态保护红线内禁止开展以下人类

活动：

（一）矿产资源开发活动；

（二）围填海、采砂等破坏海河湖岸线等活动；

（三）大规模农业开发活动，包括大面积开荒，规模化养殖、

捕捞活动；

（四）纺织印染、制革、造纸印刷、石化、化工、医药、非金

属、黑色金属、有色金属等制造业活动；

（五）房地产开发活动；

（六）客（货）运车站、港口、机场建设活动，火力发电、核

力发电活动，以及危险品仓储活动等；

（七）生产《环境保护综合名录（2017年版）》所列“高污染、

高环境风险”产品的活动；

（八）《环境污染强制责任保险管理办法》所指的环境高风险生

产经营活动；

（九）法律法规禁止的其他活动。

第十八条【允许类活动】在不违背法律法规和规章的前提下，

生态保护红线内允许开展以下人类活动：

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（一）生态保护修复和环境治理活动；

（二）原住民正常生产生活设施建设、修缮和改造；

（三）符合法律法规规定的林业活动；

（四）国防、军事等特殊用途设施建设、修缮和改造；

（五）生态环境保护监测、公益性的自然资源监测或勘探、以

及地质勘查活动；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；

（六）必要的河道、堤防、岸线整治等活动，以及防洪设施和

供水设施建设、修缮和改造活动。

第十九条【人类活动审批】生态保护红线内的人类活动或建

设项目审批按照以下规定执行：

（一）对属于本办法十七条规定的禁止进入人类活动或建设项

目，各级生态环境主管部门和其他相关主管部门，不得办理相关审

批、核准或者备案手续；

（二）对属于本办法十八条规定的允许进入人类活动或建设项

目，按照相关规定进行审批；

（三）对于其他人类活动或建设项目，须由省（区、市）人民

政府批准后开展；

（四）法律法规另有规定的，从其规定。

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第二十条【已有活动管理】生态保护红线内的已有人类活动

和建设项目遵循尊重历史、实事求是、依法处理、逐步解决的原则，

从严查处违法建设项目。

（一）属于本办法十七条规定的禁止进入人类活动或建设项目，

地方各级人民政府应当建立退出机制，制定退出计划，引导项目进

行改造或者产业转型升级，逐步调整为与生态环境不相抵触的适宜

用途；

（二）属于本办法十八条规定的允许进入人类活动或建设项目，

须严格按照批准的项目选址、规模和方案进行建设运营和维护；

（三）对于其他人类活动或建设项目，由省级生态环境主管部

门组织评估，根据对生态保护红线的影响，确定退出、调整或保留；

（四）法律法规另有规定的，从其规定。

对于生态保护红线内的采矿活动，应停止开采活动，有序退出

并开展矿区生态修复。

对依法取得探矿权的，在不影响主导生态功

能的前提下，可依法依规开展勘查活动。

生态保护红线内的耕地，可正常耕作，但不得擅自扩大规模；

鼓励发展生态农业、绿色农业、有机农业。

对位于江河源头及其两

侧、水源地和湖库周边的陡坡耕地，以及水土流失、风沙、盐碱化

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和石漠化等生态危害严重区域的耕地，应逐步退耕还林还草。

生态保护红线内的人工商品林，按照相关法律法规和规章进行

管理。

鼓励各地创新商品林经营管理模式，通过签订协议、改造提

升、租赁、置换、赎买等方式，实行集中统一管护，改善和提升其

生态功能，并将重点区位的商品林逐步调整为生态公益林。

生态保护红线内已有的交通、通信、能源管道、输电线路等线

性基础设施，风电、光伏设施，以及防洪水利等设施，按照法律法

规规定进行管理、运行和维护，严禁擅自扩大规模。

列入省级以上

规划且涉及公益、民生和生态保护的线性基础设施、防洪水利工程，

以及已经获得批准的风电、光伏建设项目，在不影响主导生态功能

的前提下，可严格按照主管部门批复的项目选址和规模等进行建设，

并在建设工程结束后对造成影响的区域进行生态修复。

第四章保护修复与生态补偿

第二十一条【保护修复】各地应制定生态保护红线保护与修

复方案，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，修复受损生态

系统，构建生态廊道和重要生态节点，提高生态系统完整性和连通

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性。

各地和有关部门应将生态保护红线保护修复作为山水林田湖草

等各类生态保护修复工程的重要内容，统筹生态保护红线内水土保

持、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、国土综合整治等

各类生态保护修复工程资金渠道，切实落实保护与修复资金。

按照陆海统筹、综合治理的原则，开展海洋国土空间生态保护

红线的生态整治修复，重点加强生态保护红线内入海河口、滨岸带、

海岛和受污染海域综合整治。

第二十二条【转移支付】国家财政主管部门会同相关部门制

定生态保护红线补偿办法，完善国家重点生态功能区转移支付政策，

逐步提高生态保护红线在转移支付分配中的权重。

第二十三条【地方投入】地方各级人民政府加大对生态保护

红线所在地区财政资金投入力度，鼓励各地出台有利于生态保护红

线的财政、信贷、金融、税收等政策，建立生态补偿机制。

第二十四条【多元补偿】地方各级人民政府应建立政府引导、

市场运作、社会参与的多元化投融资机制，引导社会力量参与生态

保护红线生态保护。

鼓励在生态保护红线内开展生态系统服务付费

试点，探索生态产品价值实现的市场化机制。

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第五章生态保护监管

第二十五条【监测网络】国家生态环境主管部门负责建设和

完善生态保护红线监测网络，以“天-空-地”一体化生态环境质量监测

网络体系为基础，布设相对固定的监测点位，整合衔接相关部门的

生态环境监测站点，开展生态保护红线实时监测，及时获取生态保

护红线监测数据。

第二十六条【监管平台】国家生态环境主管部门负责建设国

家生态保护红线监管平台，制定生态保护红线监管技术规范，利用

生态环境大数据，加强监测数据集成分析和综合应用，全面掌握生

态保护红线生态系统构成、分布与动态变化，实时监控人类干扰活

动。

各省（区、市）在国家生态保护红线监管平台的总体架构下，

因地制宜建设本行政区域的生态保护红线监管平台，作为国家生态

保护红线监管平台的省级节点，与国家生态保护红线监管平台实现

互联互通。

第二十七条【台账系统】各级生态环境主管部门以生态保护

红线图斑为基础，以县级行政区为基本单元，建立、更新、维护生

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态保护红线台账系统，并纳入国家生态保护红线监管平台，作为平

台运行的数据基础。

第二十八条【日常监管】各级生态环境主管部门建立本行政

区域生态保护红线常态化巡查、详查和核查制度，国家生态保护红

线监管平台通过巡查及时发现可能违背生态保护红线管理要求的人

类活动，并通报省级节点开展详查与核查。

各级生态环境主管部门

对生态保护红线界桩和标识牌等设施进行管理和维护。

第二十九条【执法监督】各级生态环境保护综合执法队伍应

不定期开展生态保护红线执法和专项行动，依法查处破坏生态环境

的违法行为。

第三十条【定期评价】国家生态环境主管部门制定生态保护

红线评价指标体系，每五年组织一次对各省（区、市）生态保护红

线生态系统格局、质量、功能和保护状况的综合评价。

评价结果应

及时向社会公布，并作为优化生态保护红线布局、安排生态补偿资

金的依据。

各省（区、市）应制定本行政区域生态保护红线评价制度。

第三十一条【年度考核】国家生态环境主管部门对各省（区、

市）人民政府生态保护红线保护成效进行考核，考核内容主要包括

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生态保护红线目标任务完成情况、管控措施执行、保护修复情况、

生态保护成效等。

考核结果纳入《生态文明建设考核目标体系》，作

为党政领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

各省（区、市）应建立本行政区域生态保护红线保护成效考核

制度。

第三十二条【环保督察】将生态保护红线管理纳入中央环保

督察，各省（区、市）应及时整改中央环保督察发现的问题。

第三十三条【责任追究】违法违规批准生态保护红线内开发

建设项目和造成生态保护红线破坏的，按照有关法律法规和《党政

领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，对责任人给

予处分。

违反本办法规定进行开发建设等活动，以及破坏或者擅自移动

生态保护红线设施的，依照相关法律法规的规定予以处罚。

导致生态保护红线生态环境损害的，应当依法承担生态环境损

害赔偿责任。

违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条【表彰奖励】各级人民政府对保护成效好的地区

通过资金分配、政策扶持等方式予以奖励。

各地区各部门在有关奖

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励中，应充分考虑各地区生态保护红线保护成效。

地方各级人民政府应对生态保护红线保护突出的单位和个人，

进行公开表彰。

第六章附则

第三十五条【文件释权】本办法由生态环境部负责解释。

第三十六条【实施日期】本办法自印发之日起施行。

《生态

保护红线管理办法（试点试行）》（环办函〔2015〕1850号）同时废

止。

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