排水管网及泵站特许委托运营招标文件.docx
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排水管网及泵站特许委托运营招标文件
深圳市【】区【】片区排水管网及泵站
特许委托运营招标文件
V5.0
2010年【】月
关键信息
项目信息
项目编号：
项目名称：
深圳市【】区【】片区排水管网及泵站特许委托运营项目
包号：
【】
项目类型：
服务类
采购方式：
公开招标
货币类型：
人民币
投标文件初审表
资格性检查表
1
投标人不具备招标文件所列的资格要求，或未提交相应的资格证明资料（详见《招标公告》"对投标人资格要求"，其中未列示的资格要求不得导致废标）
2
投标人不具备国家有关法律规定的有关资质
3
投标截止时间前投标人未提交投标保证金或金额不足
符合性检查表
1
将一个包的内容拆开投标
2
招标文件未规定允许有替代方案时，对同一工程或服务投标时，同时提供两套或两套以上的投标方案
3
投标人对调价公式变更的
4
要求任何政府部门、采购方等提供项目利润率或任何其他固定回报的保证
5
要求任何政府部门向项目提供任何信用支持函
6
对招标文件中主要的《特许委托运营协议》（以下简称《运营协议》）条款（包括有关委托运营期限、运营服务范围、服务质量、履约保函金额及有效期、费支付方式、维修资金设立及监管使用机制、预定违约金及处罚方式、补偿方式）进行修改
7
同一项目出现两个及以上报价，按规定又无法确定哪个是有效报价
8
投标人的报价低于其成本，且不能做出合理说明
9
投标文件载明的项目服务期限与招标文件规定的期限不一致
10
所投服务方案在质量、技术或服务等方面没有实质性满足招标文件要求的（是否实质性满足招标文件要求，由评标委员会来做出评判）
11
未按招标文件附件所提供的样式填写投标函，未按招标文件附件格式详细填写项目投标文件
12
投标文件电子文档有病毒
13
投标文件用不属于本公司的电子密钥进行加密
14
选了非本项目的加密规则文件，导致投标文件不能在开标时解密
15
法律、法规规定的其他情形
评标信息
评标方法：
综合评分法平均价格下浮比例：
5%
评标方法说明：
评标方法
价格分计算方法可分两种：
方法一：
价格分=[1-（投标报价-最低价）/最低价]×价格权重×100
当价格分<0时，取0。
方法二：
价格分=[1-A×│１－投标报价／Z│]×价格权重×100
Z---即本次招标的最佳报价，即对所有通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的有效投标报价取算术平均值，并对算术平均值下浮5%作为本次招标最佳报价。
Ａ---价格调整系数，当投标报价低于本次招标最佳报价时,A=0.5;当投标报价高于本次招标最佳报价时,取A=1。
当价格分<0时，取0；方法二仅适用于工程和服务类项目，且通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的投标供应商数量应不少于7家。
当选用此方法不满足上述条件时，方法一应作为备选方法在招标文件中予以明确。
序号
评分项
分值
1
价格
30分
2
技术服务方案
48分
序号
评分因素
分数
评分方式
评分准则
1
日常运营管理与维护方案
20
专家打分
参照方案所要求的六项内容进行打分，得分根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
2
管网普查方案
7
专家打分
根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
3
管网首次清淤方案
7
专家打分
根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
4
管网与泵站维修方案
7
专家打分
根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
5
突发事件处理、应急预案及防汛抢险措施
5
专家打分
根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
６
法律方案
2
专家打分
根据投标人横向比较情况：
优80-100分；良60-80分；中30-60；差0-30分
3
报价合理性
10分
管网
序号
评分因素
分数
评分方式
评分准则
1
人员经费
4
计算打分
1-∣（投标人人员经费-所有投标人人员经费平均值）|/所有投标人人员经费平均值∣
2
清疏费
3
计算打分
1-∣（投标人清疏费-所有投标人清疏费平均值）|/所有投标人清疏费平均值∣
泵站
1
电费
1
计算打分
1-∣（投标人电费-所有投标人电费平均值）|/所有投标人电费平均值∣
2
人员经费
1
计算打分
1-∣（投标人人员经费-所有投标人人员经费平均值）|/所有投标人人员经费平均值∣
3
设备维护费
1
计算打分
1-∣（投标人设备维护费-所有投标人设备维护费平均值）|/所有投标人设备维护费平均值∣
4
综合实力
12分
序号
评分因素
分数
评分方式
评分准则
1
具备相关专业技术人员
4
专家打分
具备给排水相关专业中级工程师以上（含）职称1名得2分，每增加1名得1分，满分4分。
2
投标人运营的污水处理厂服务范围包含本次招标管网范围（提供相关证明文件的扫描件，原件备查）
3
专家打分
投标人运营的污水厂服务范围包含本次招标管网范围的，得3分，否则不得分。
3
经营业绩（提供协议关键页或相关监管部门出具的证明文件的扫描件，原件备查）
3
专家打分
１．具备２００公里以上排水管网清疏经验的，得满分；不足２００公里的，按照实际清疏长度与２００公里长度的比例评分；
２．具备3万吨／日以上污水处理厂或5万吨/日供水厂运营经验的得3分。
３．同时具备1.2条件，得3分。
4
注册资本
2
专家打分
投标人注册资本达到一千万元以上为满分，低于一千万按照实际注册资本与其比例评分。
注：
1.如招标片区包含泵站，则综合实力中具备相关专业技术人员评分准则中可增加泵站有关的机电相关专业人员得分，调减给排水相关专业人员得分。
2．如招标片区无泵站，则由各区水务主管部门删除报价合理性中泵站各项评分因素及对应分值，将管网报价合理性评分因素分值各加1.5分。
3．如招标片区内有多个泵站，则各项得分按照泵站个数换算成相同权重的分数，并将单个泵站单项得分相加，求得最终得分。
例如：
片区内有3个泵站，则每个泵站电费分数=1/3分，根据评分准则求得投标人每个泵站电费得分后，将3个泵站电费得分相加得出最终电费得分。
招标公告
根据《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳网上政府采购管理暂行办法》等有关规定，深圳市政府采购中心就本项目进行公开招标。
欢迎符合资格的投标人参加投标。
1、项目编号：
【】
2、项目名称：
【】
3、项目概况：
根据《深圳市公用事业特许经营条例》，深圳市人民政府决定对深圳市【】区【】片区管网实施委托运营特许经营，通过公开招标方式向符合投标资格要求的企业法人进行特许经营期为五（5）年的项目设施委托运营特许经营权招标，以确定出获得深圳市【】区【】片区委托运营项目特许经营权的中标单位，并由其在深圳市设立具有法人资格、独立核算的全资项目子公司，具体负责深圳市【】区【】片区项目设施的运营维护工作。
4、对投标人资质要求：
（1）投标人必须先行注册为市政府采购中心的供应商；
（2）具备下述条件之一的供应商：
⏹投标人或控股母公司持有尚在有效期内的环境污染治理设施运营资质证书；
⏹具有日处理三（3）万吨以上（含）污水处理厂（含排水管网）运营业绩；
⏹具有日供水五（5）万吨以上（含）供水企业（含供水管网）运营业绩；
（3）注册地点为深圳市的供应商；
（4）投标人及其母公司、下属全资或控股（50%或以上）企业,只允许一家作为投标单位参与本项目的投标，否则全部企业均做废标处理；
（5）本项目不接受联合体投标。
5、中标数量限制
本区内单一投标人及其母公司、下属全资或控股（50%或以上）公司中标数量总计不超过二
（2）个（包含2个），投标人在【】区投标项目数量在三（3）个及三（3）个以上的，应在投标文件注明中标项目优先顺序。
6招标文件发放的方式和时间：
凡已在深圳市政府采购网上注册的供应商，按照授予的操作权限，于2010年【】月【】日【时间】至2010年【】月【】日【时间】期间登录深圳政府采购网站下载本项目的招标文件。
投标人如确定参加投标，首先须在深圳政府采购网上报名投标，方法为登录深圳市政府采购网后点击“应标管理→投标响应”或“应标管理→确认邀请”；如果网上报名后又不参加投标，应再点击“拒绝”或“撤销”。
凡未注册为深圳政府采购网的供应商，请访问深圳政府采购网站,先办理注册手续，再进行投标报名（供应商注册咨询电话：
89805900-689805300）。
在网上报名后，点击“应标管理→下载招标文件”进行招标文件的下载。
7、现场踏勘：
2010年【】月【】日【】时【】分前往【地点】。
拟参加现场考察的投标人须提前三（3）天将参加考察的人员名单书面通知招标人；投标人须自行验证在招标过程中由招标人提供的资料和信息，并承担因此发生的一切费用，以及所造成的人身伤害、损失、损害和任何其他损害、费用、损失或债务的责任。
联系人及电话：
【姓名】【电话】
8、答疑事项：
凡对招标文件有任何疑问的（包括认为招标文件的技术指标或参数存在排他性或歧视性条款），请投标人于2010年【】月【】日【时间】前，登录“深圳市政府采购网”，在“应标管理→投标答疑”中填写疑问，逾期不予受理。
政府集中采购机构将于2010年【】月【】日将答疑结果在“应标管理→投标答疑”中公布或另行通知，望投标人予以关注。
9、投递标书方式：
本项目实行网上投标，所有投标文件应于2010年【】月【】日【时间】之前上传到深圳市政府采购网站。
具体操作为登录“深圳市政府采购网”，用“应标管理→上传投标文件”功能点上传投标文件。
10、本招标文件所涉及的时间一律为北京时间。
11、重要提示：
投标人有义务在招标活动期间浏览深圳政府采购网（），招标人在深圳政府采购网上公布的与本次招标项目有关的信息视为已送达各投标人。
12、技术支持：
如果下载招标文件有困难，请与我们联系，联系方式：
详细地址：
邮政编码：
传真电话：
网上操作咨询：
市政府采购中心热线电话：
第一部分项目要求
第一章招标项目要求
一、招标项目简介
（一）项目概况
【项目包所含管网及泵站信息，该部分由各区水务部门根据实际情况自行补充】
（二）项目依据与实施目的
经深圳市人民政府授权委托，深圳市【】区水务局决定采用委托运营的方式对深圳市【】区排水管网及污水泵站实施特许经营市场化运作。
本次招标活动依据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《中华人民共和国政府采购法》和《深圳市公用事业特许经营条例》、《深圳市排水条例》等法律法规进行实施。
本次招标的目的是通过公开、公平、公正的竞争机制，对项目委托运营特许经营权进行招标，择优确定管网、泵站运营维护企业，促进深圳市社会与环境的可持续发展。
（三）项目特许经营权期限
本项目委托运营特许经营权期限为五（5）年，特许经营期内若运营商服务质量满足《运营协议》规定的特许经营期限延长条款要求，招标人可以将委托运营期限延长三（3）年，但总运营期限不超过八（8）年。
二、招标内容
本次招标的标的物为深圳市【】区【】片区管网及泵站的委托运营特许经营权。
通过公开招标选择出合适的中标运营商（或称“中标单位”），并由其在深圳市全资设立具有独立企业法人资格、单独核算的运营项目公司，该项目公司将作为【】区【】片区管网及泵站项目设施特许运营商，获得深圳市政府授予的排水管网及泵站维护与运行特许经营权，并在政府所规定的期限内以委托运营方式自行负责并承担以下经特许的项目排水管网及泵站的日常维护工作，包括：
（1）中标后负责承担对以下范围内的管网的运营维护工作，包括：
【由区水务局填写管网范围或指引至技术资料部分】。
（2）中标后负责承担以下泵站的运行工作，包括【由区水务部门填写泵站名称】；
三、项目有关说明与要求
1、排水管网运营维护工作内容参照深圳市《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）要求的工作内容执行，包括但不限于以下内容：
⏹管网定期巡查；
⏹管网普查；
⏹管道疏通清淤；
⏹清捞雨水口、检查井、透气井；
⏹维修或更换检查井、雨水口井盖、井框、雨水箅、爬梯等；
⏹排放口清淤；
⏹封堵管道；
⏹拆除管堵；
⏹潮闸门、闸门井维修；
⏹局部破损管道修复、局部断头管的打通；
⏹排水用户管理；及
⏹配合水务主管部门进行防汛抢险等等。
2、污水泵站服务工作内容参照深圳市《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）要求的工作内容执行，包括但不限于以下内容：
⏹泵站的日常巡查与检查；
⏹泵房、进出水建筑物及引河的清洁与保养；
⏹清污设备、各种泵类等电气设备及辅助设备的清扫、检查与养护；
⏹闸门与启闭设备的维修与养护；
⏹仪表与自控设备的清洁、保养与维修；及
⏹工作桥、交通桥及其它设施的清洁、检查与修补等等。
3、排水管网及泵站维护标准按照深圳市《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）执行，运营商承诺对于相关设施的维护管理质量标准高于《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）的，执行运营商承诺标准；
4、招标人对运营商运营服务质量考核办法参照《深圳市排水管网维护管理质量抽查考核办法（试行）》及《运营协议》相关条款执行；
5、设备及人员接受要求：
本项目需运营商接受如下设备与人员，设备与人员情况如下：
【各区根据实际情况插入待接受设备基本情况】
【各区根据实际情况插入待接收人员基本情况】
6、投标报价时不考虑增值税或营业税等流转税，所得税税率按照新颁布的《中华人民共和国企业所得税法》及相关实施条例确定，今后服从国家和地方税务政策的变化。
四、投标文件的组成及要求
（一）投标文件组成
所提交的投标文件至少应包含如下内容：
1、商务部分主要包括以下内容：
（1）法定代表人证明书；
（2）投标文件签署授权委托书；
（3）投标函；
（4）承诺函；
（5）投标人情况介绍、相关资质及业绩证明（提供扫描件，原件备查）；
（6）开标一览表；
（7）中标项目优先顺序表；
（8）管网及泵站运营费价格构成和成本效益分析文件；及
（9）招标文件要求的其他资料或投标人认为需要补充的资料。
【区水务管理部门可根据需要补充】
2、技术部分主要包括下列内容：
（1）运营管理与维护方案（格式自定），其中至少应包括以下方面：
1）项目排水管网及泵站的日常维护与运行管理方案；
2）项目排水管网普查方案；
3）项目排水管网首次清淤方案；
4）项目排水管网及泵站的维修方案；
5）运营期内各类紧急情况下的应急预案，包括防汛抢险；及
6）运营期满时项目排水管网及泵站无偿移交给政府方案。
（2）法律方案
（3）招标文件要求的其它内容或投标人认为需要补充的资料【区水务管理部门可根据需要补充】
（二）运营费价格构成及成本效益分析
1、排水管网维护费单价及泵站运行费单价是招标人向运营商就其提供运营服务支付相应费用时的计算单价，需要体现在开标一览表中。
2、投标报价为排水管网维护费单价与泵站运行费单价折算至每公里管网后的报价，仅用于评标，不作为支付的依据。
泵站运行费单价进行折算的公式详见附件《开标一览表》中的说明。
管网维护费单价、泵站运行费单价以及投标报价均必须唯一确定、对投标人具有约束力，并在本须知规定的投标文件有效期内维持有效，否则招标人有权视其为无效报价。
3、排水管网维护费单价及泵站运行费单价在委托运营期的前三（3）个运营年内保持不变，该价格根据调价机制的约定自调价日起进行调整。
协议签署后新增加的管网其维护费单价在相应投标报价的基础上进行打折，并根据长度实行累进。
新增加的泵站运行费单价由招标人根据中标人在投标文件中的成本数据直接核定。
当特许经营地域范围内适用于本项目泵站的电度电价发生调整时，实行电费多退少补的变动调整，具体内容请参考《运营协议》第七章的内容。
4、委托运营期间，设立招标人和项目公司共同管理的维修资金账户，账户中的资金根据项目公司实际运营的管网总长按照每公里1500元除以12个月的标准，从月度运营费中扣除，专项用于《运营协议》约定的维修项目，具体情况请参考《运营协议》第九章的相关内容。
5、本次招标运营费价格设定上限价，其中管网维护费单价（不含泵站运行费折算至每公里管网的费用）上限为人民币15800元，超过此上限价按废标处理。
6、在进行具体测算分析时，每年按【365】个运营日进行计算。
投标人就管网及泵站运营费价格构成及成本效益分析的内容须足够详细，以使招标方能够准确理解。
具体分析计算过程和结果应按本招标文件“商务部分投标文件格式”中第八项“运营费价格构成和成本效益分析文件”提供的表格进行填报。
7、出现以下情况，投标文件将被拒绝：
7.1投标文件要求修改调价机制；
7.2投标文件修改1500元/（公里·年）的维修资金计提标准。
（三）运营管理与维护方案
运营管理与维护方案是指投标人对本次招标排水管网及泵站委托运营要求做出响应的投标文件技术标部分，运营管理与维护方案编制的总体要求是：
以招标文件提供的技术文件为技术蓝本，并以《深圳市排水设施维护管理质量标准》为参考，编制投标人投标文件的运营管理方案设计依据。
运营管理与维护方案须包含但不限于下列内容：
1、项目排水管网及泵站的日常维护与运行管理方案
投标人应根据排水管网及泵站实际情况，编制运营期内的日常维护与运行管理方案，该方案应至少包括以下基本内容：
⏹运营商组织结构、人员组成与岗位配置、人员培训等，其中包括主要技术管理人员基本情况描述并提供社保等证明文件。
⏹主要设备配置方案；包括设备基本情况，同时投标人应承诺在中标后项目公司成立三（3）个月内所列设备均可正常投入使用。
⏹各项内控管理制度、操作规章等；
⏹维护运行过程中拟采取的劳动安全、卫生和安全、消防措施及其主要技术原则；
⏹为维持排水设施良好运行状况、确保排水设施不出现人身及财产安全事故，所建立的日常巡视与保养制度、检修及维护方案等；及
⏹运营商对排水用户排水接入管理、日常巡检、违规排放管理方案。
2、项目排水管网普查方案
对于未纳入管网信息系统但仍在本次招标范围内的管网，运营商于《运营协议》签署后2年内按照对该部分管网进行普查，并将普查结果以书面报告的形式提交招标人。
该方案包括但不限于：
⏹普查时间安排、区域安排；
⏹普查对象及采集的数据；
⏹拟投入的资源；
⏹普查结果的体现形式等。
3、排水管网首次清淤方案
运营商于《运营协议》签署后2年内，对已纳入管网信息系统的管网进行全面、系统的疏通清淤工作，对此投标人应制定首次清淤方案，包括但不限于：
⏹清淤时间安排；
⏹阶段性清淤安排；
⏹拟投入的资源；
⏹实施方案等。
4、项目排水管网及泵站的维修方案
包括但不限于：
针对日常维修、年度维修、抢修等制定具体执行方案及保障措施。
5、运营期内各类紧急情况下的应急预案
运营商应建立应急抢修、抢险救灾预案，并建立与之相应的组织、指挥、设备、物资等安全保障体系。
应急预案应至少包含如下内容：
⏹抢修人员配置；
⏹防护设备；
⏹抢修设备与车辆配备；
⏹配合相关主管部门开展防汛、排涝工作的措施。
6、运营期满时项目排水管网及泵站向政府无偿移交方案
投标人应根据本项目特点和其他实际情况编制初步的排水管网及泵站的移交方案，包括清偿债务计划、移交的时间安排、程序以及移交内容等。
（四）法律方案
1、对《运营协议》的响应
投标人应对是否接受《运营协议》的各项条款内容做出明确陈述并给与逐条响应，如有异议可按条款顺序将建议修改的内容填入协议修改建议偏差对照表中（按附件五格式），对主要条款的不接受或重大修改将影响评标结果。
2、投标人如提出下列要求，则建议的变更不会被接受：
2.1要求任何政府部门、招标方等提供项目利润率或任何其他固定回报的保证；
2.2要求任何政府部门向项目提供任何信用支持函；
2.3对招标文件中主要的委托运营协议条款（包括有关特许经营期限、质量维护标准、履约保函金额及有效期、运营费支付方式、维修资金设立及监管使用机制、考核方式及办法、预定违约金及处罚方式、补偿与终止、赔偿、保险、调价公式及调价周期约定、年度评估等相应条款内容）的实质性变更。
3、投标人若被确定为中标人，自收到中标通知书之日起，为完成《运营协议》正式签订前所需要的各类审批设立程序和时限的说明。
五、注意事项
1、未经政府方服务采购单位书面批准同意，中标人不得将项目所包含各类设施非法分包或转包给任何单位和个人。
否则，采购单位有权即刻终止协议，并要求中标人赔偿相应损失。
2、投标人若认为招标文件的技术要求或其他要求有倾向性或不公正性，可在招标答疑阶段提出，以维护招标行为的公平、公正。
3、投标人使用的标准必须是国际公认或国家、或地方政府颁布的同等或更高的标准，如投标人使用的标准低于上述标准,评标委员会将有权不予接受，投标人必须列表将明显的差异详细说明。
六、风险揭示
本次投标报价为实盘标，投标人在竞标和编制标书时需充分考虑由于运营期内实际地下管网的复杂情况及新增管网变化程度、政府监管政策的调整等因素而引致的财务和技术风险。
投标人应在认真研读理解本项目招标文件和进行客观的现场勘察及调研的基础上，自行承担由于对各种不确定因素考虑不周或估算不足而导致自身利益受损的风险。
附表--政府采购履约异常情况反馈表
采购单位名称：
联系人及电话：
采购项目名称
项目编号
中标供应商名称
联系人及电话
中标金额
协议履约时间
自至
异常情况类别
质量时间服务价格其他
具体情况
采购单位
意见
（公章）
日期：
年月日
说明：
1、本表为采购项目履约过程中发生异常情况时，采购单位向深圳市政府采购中心反映情况所用；
2、履约异常情况分为质量、时间、服务、价格、其他共五类，请首先在对应的类别前打“√”，然后在“具体情况”一栏详细说明情况。
第二章技术图纸及附件
（另见附件）
第三章协议条款及格式
（另见附件）
第四章商务部分投标文件格式
一、法定代表人证明书
同志，现任我单位职务，为法定代表人，特此证明。
有效日期：
签发日期：
单位：
（盖章）
附：
代表人性别：
年龄：
工作证号码：
营业执照号码：
经济性质：
主营（产）：
兼营（产）：
进口物品经营许可证号码：
主营：
兼营：
说明：
1、法定代表人为企业事业单位、国家机关、社会团体的主要行政负责人。
2、内容必须填写真实、清楚，涂改无效，不得转让、买卖。
二、投标文件签署授权委托书
本授权委托书声明：
我（姓名）系（投标人名称）的法定代表人，现授权委托（单位名称）的（姓名）为我公司签署本项目已递交的投标文件的法定代表人的授权委托代理人，代理人全权代表我
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