对我市城区拆违工作的反思和建议.docx
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对我市城区拆违工作的反思和建议
拆违，展古城靓丽
2006年之夏，一场前所未有的“拆违”轰动古城。
改善人居环境，提升城市形象——市委、市政府的决策在人们心中引起强烈共鸣。
随着一处处违章建设的拆除，古城开始发生崭新变化。
人们不会忘记，各式各样的违章建设曾是古城的一大“景观”。
对城市规划的漠视带来贻害无穷，私搭乱建像是一帖帖“膏药”，让具有深厚历史文化底蕴的古城失去了靓丽，“古城不古”、“土洋结合”的现实令人尴尬……城市的“失韵”必然导致形象“失色”，造成品位和吸引力下降——每一个有责任心的古城人都为此焦急。
拆违，让古城增添魅力，熨平人们心中皱纹。
朝阳大街与七一路相交的路口西北角，沿路曾是一排临建小楼，餐饮娱乐店铺云集，噪音扰民，环境污染，让周围居民抱怨连连。
去年，拆掉小楼建绿地，植树栽花美环境，而今这里已是芳草翠绿，鲜花盛开，雅致的长廊坐落其中，成为附近居民休闲的场所。
63岁的退休工人赵大爷对记者说：
“过去一到夏季，饭馆里传出来的吵闹声每天要到子夜，油烟呛得人不敢开窗……现在建成街头花园，没了污染少了噪音，咱再也不用天天闹心。
”
顺朝阳大街南行，立身保定职业技术学院门前北望，午后的阳光洒在碧绿的灌木上，映出一片耀眼的光荣；花儿张开笑脸，几只蜜蜂穿梭其间……这里原是一片低矮的破屋，大小摊点常常阻塞交通，各种垃圾让附近居民苦不堪言。
去年拆违，破败的房屋在推土机的轰鸣声中倒塌，取而代之的是造型别致的绿化带，周边环境变得干净整洁。
“能有这样的环境，咱打心眼儿里感谢拆违。
”在附近居住的王先生由衷地说，“过去经过这路口总是提心吊胆，而今满目绿色让人心里痛快。
”
朝阳大街的变化只是一个缩影。
在五四路、恒祥大街、莲池大街……许多“盘踞”多年的违法建筑都在推土机的轰鸣声中轰然倒下，一片片绿地在我们的城市里拓展。
据有关部门统计，在拆违第一战役，全市共拆除市区14条主要道路两侧违法建设150多万平方米。
大量违法建设的消失，换来的是人居环境的改善，得到的是城市形象的提升。
2006年，全市人均绿地面积到达创纪录的7．6平方米，比上年增长了15%还多。
拆违，是一项得民心、顺民意的“民心工程”，是实现人与自然发展、构建和谐保定的伟大实践。
然而，由于历史的原因，古城拆违的任务依然艰巨。
在已经开始的第二战役中，目标是拆除违法建筑30万平方米，除了市区主要街道外，还要向其他道路延伸。
尽管任务艰巨，困难重重，但压抑不住我们提升人居质量、追求美好新生活的激情，阻挡不住我们优化环境、加快建设京南近海强市名城的脚步。
拆违，拆出一片新天地；拆违，让古城彰显魅力!
拆违，还规划尊严
规划，是城市的生命，是和谐的保证。
对于古城而言，拆除违法建筑，提升城市品位、美化人居环境，还有一个更深层次的内含：
重树规划应有的尊严。
历史是一面镜子，给我们的教训尤为深刻。
正是城建规划的“失尊”，引发乱搭乱建，造成今天需要人们数倍努力才能医治的创伤。
痛定思痛，人们对于规划的尊严肃然起敬。
坚持科学规划先行，坚持用规划指导城市发展，拆违第二战役更加意义深远，不仅代表了古城人对建设美好家园的向往和追求，更表达了人们对科学发展观的高度认同。
红旗大街西侧，物美超市以南，一排违法沿街门脸严重影响市容市貌，居民反映强烈。
5月10日，3台挖掘机发出震耳的轰鸣，612平方米的门脸和25841平方米破旧厂房轰然倒下。
一位拆违负责人对记者说：
通过调查摸底，全市实际违法建筑面积远比想象的要多。
违法建设增多，不仅让城市显得杂乱无章，更淡化了人们头脑中的规划意识。
“拆除这些违法建设，还城市以原有的面目，必将重新唤起人们对规划的尊重。
”
拆违，事关保定形象，事关和谐社会建设。
众所周知，无论是城市建设还是经济社会发展，都离不开规划的标准和指导，在一定意义上讲，规划具有法律的严肃性。
市委、市政府坚定不移实施拆违第二战役，传递着一个信息：
拆违绝非权宜之计，而是要依靠科学规划的力量，加快保定向现代化城市迈进的步伐。
5月14日，建国路上马达轰鸣，几辆铲车齐头并进，30间沿街门脸、近500平方米违法建设顷刻间化为一堆瓦砾。
永华路办事处负责人徐广庆告诉记者：
这几十间门脸有饭馆、汽车配件和理发店等，拆除难度很是不小。
但规划“无情”，不符合城建规划就是违法。
“如果始终坚持规划严肃性，保定就不会出现如此多的违法建筑。
而今依照规划拆违，有利于增强人们法制意识，对于提升城市文明程度意义重大。
”
按照《保定市拆除市区违法建设第二战役方案》要求，今年拆违要继续向纵深延伸，拆违目标30万平方米，重点有四：
其一，城区道路两侧侵占公共设施、绿化用地以及严重影响城市景观和市容市貌的违法建设；其二，城区道路两侧占压公共管线、挤占消防通道、存在严重安全隐患的违法建设；其三，城区道路两侧各种待建用地及规划预留地上的违法建设；其四，城区道路两侧擅自改变建筑物立面结构，影响群众生产生活以及群众反映强烈的其他违法建设。
拆违，营造城市之美的起点；规划，奠定城市和谐之基。
广阔人民群众从城市形象的提升中尝到人居环境改善的实惠，从优美环境的实现中看到文明健康新生活的希望，从而迸发出极大热情和积极性。
拆违，还规划以尊严，让城市“脱胎换骨”。
拆违，塑城市之魂
5月14日，伴随着铲车的轰鸣，建国路上30间沿街门脸近500平方米的违法建设顷刻化为一堆瓦砾。
一个城市如果失去“魂魄”，将成为钢铁和混凝土的“森林”，必然会失去其特有的魅力。
耸立在大街小巷的违法建筑，玷污了“历史文化名城”的形象，破坏了古城应具有的韵味，让城市之魂“失型”，带来的是城市内动力的失调和吸引力的下降，经济社会发展步伐放缓，人民群众受害。
拆除违法建设，营造优良城市环境，直接给人民带来实惠，城市在人们的劳动中改变面貌，人们在城市的发展中受益。
市委、市政府的决策与广阔群众“心心相印”，无疑有利于推动和谐保定建设。
永华北大街店铺林立，行人常常为道路的拥挤堵塞而苦恼。
5月14日，伴随推土机的吼叫，32间总共950平方米的临街违建门脸被拆除，这些违法建设拆掉后，将彻底改变道路拥挤现象。
在附近居住的齐大姐对记者说：
“每到上下班高峰期和节假日，道路常常被堵。
垃圾污染环境，噪音扰民严重，周围居民深受其害；而今拆掉这些障碍，咱心里觉得豁亮了许多。
市委、市政府拆违帮助咱老百姓排忧解难，就是践行‘执政为民’。
大伙儿早就盼着这一天，对这项得民心、顺民意的举措打心眼儿里拥护。
”
拆除违法建设，彰显古城特色，渴望新生活的保定人民正在用实际行动实现着建设美好家园的梦想，由此激发出来的热情，必将有利于形成热爱保定、建设保定、发展保定的强大合力。
在利民路，有28间共计680多平方米的门脸是违法建设，产权属于保定紫横白水泥有限责任公司。
全市发动大会结束后，南关办事处立即进行调查、摸底，企业马上组织搬家，并于10日上午进行了自拆。
厂长、南市区人大代表张锁柱表示：
“企业的生存发展与保定大环境息息相关。
面对大局，每一个人都应该承担起应负的责任，只能给拆违加油，决不能给优化环境添乱。
优良的城市环境将给企业带来难以估量的发展机遇，每一个保定人都将从中受益。
”而今，随着第二战役的展开，自拆违法建筑的企业和个人与日俱增。
拆除违法建设，提升城市形象，带来的不仅仅是人居环境的变化，其实质是在通过弘扬城市文化，塑造城市之魂，开发人们心中的能源，从而为打造京南近海强市名城提供坚实的支撑。
河北大学教授李金善在接受记者采访时对拆违给予充分的肯定。
他说，任何城市都有自己珍贵的财富，一种是有形的，如建筑风格、地理位置、自然景观、经济实力等；另一种是无形的，如文化底蕴、人文环境、生活习俗等等。
两者相得益彰，凝结为城市之魂。
拆违革除陋习，本身就是一种“塑魂”行为。
“一个城市如果拥有了与时代精神和社会进步潮流方向相一致的‘灵魂’，就会最大限度地凝聚人心，实现经济社会更快更好的发展。
”
坚持科学发展观，一个崭新的保定正在崛起!
建立长效机制保持强劲势头
把拆违工作贯穿于城市建设与发展的始终
——对我市城区拆违工作的反思和建议
夏金锐
一个时期以来,由于利益驱动、管理不力等种种原因,阜阳城区乱搭乱建、违法建设成为影响我市招商引资、阻碍经济发展的一大顽症。
人民群众对此反映十分强烈，已到了非整治不可的地步。
为此，市委、市政府于2005年4月份开始，开展了为期三年声势浩大的拆违工作。
回忆这段艰难的历程，有成绩，也有教训，喜忧相伴，感慨良多。
一、成效显著，体会深刻
在市委、市政府的正确领导下，在市拆违指挥部的有力指挥下，通过方方面面的不懈努力与合力攻坚，拆违工作不断深入和扩展，创造了一定的社会和经济效益。
一是美化了城市环境，提升了城市品位。
三年来，阜城共出动执法人员8.7万人次，巡查97170次，制止、拆除新建违法建设2356起。
有效遏制了过去城市发展到哪里，违法建设跟到哪里的势头，初步刹住了“一夜房”、“讹人房”蔓延的风头。
为在阜城举办的皖西北经贸洽谈会等一些重大活动提供了优美整洁的市容环境，大大提升了城市知名度和投资魅力。
二是拓展了发展空间，创造了经济效益㎡，其中2005㎡，㎡，㎡。
如果按拆违前，每平方米拆迁赔偿400多元计算，将节省城市建设资金3亿多元。
同时，通过严防严控新建违法建设，减少了违法建设的增长量，也创造了潜在的经济效益。
据基层干部估算，如果不是长达三年的拆违工作，全市新建违法建设至少还会增加200万平方米。
假设不控制新建违法建设，仅10.5公里长的三环路两侧，按每侧200米的控制范围计算，可能会新建起违法建设30万平方米以上，仅此一项将节约建设成本1.38亿元。
三是降低了建设成本，优化了投资环境。
通过三年拆违行动，大量占压红线、占用绿地等侵占城市建设用地的违法建设得到清除，特别是对城市基础设施建设项目的拆迁工作，形成了有力的推动，仅2007年我市共拆除城市基础设施建设项目、主次干道、小街巷及其他违法建设23.8万平方米。
由此大大降低了基础设施建设和开发建设成本，进一步改善了投资环境。
四是打击了投机行为，净化了社会风气。
拆除违法建设就是要让利用违法建设获取不当收益的投机分子血本无归。
三年拆违工作，打击了私买私卖土地违法建设的不正之风，纯洁了社会风气，保护了广阔人民群众的利益。
通过认真反思，对拆违工作有五点体会
1．宣传发动，营造浓厚的舆论氛围是拆违工作的前提。
市委、市政府连续三年召开市、区、办事处、社区〔村〕四级党政负责同志和市、区直有关部门负责人参加的千人拆违发动大会。
报社、电台、电视台等各种媒体开辟专栏，从政策、法律及违法建设的危害性、拆除违法建设的必要性等角度进行高密度、全方位的宣传，为拆违工作营造了良好的社会氛围和群众基础。
把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地争取违建户的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。
2．认真摸底，掌握违法建设的底数是拆违工作的基础。
市拆违指挥部按照属地管理、辖区负责的原则，由市里统一部署，区里统一实施，区、办事处、社区〔村〕三级联动，对规划区内的所有违法建设进行地毯式摸底核查，初步掌握了阜城违法建设的基本情况。
据统计，97年以前情况是阜城共有51903户、177936人、781万平方米，97年10月以后的房屋情况是17460户、62158人、426万平方米，其中一户多宅的是892户、332112平方米，私买私卖的是2391户、66万平方米。
3．领导重视，部门协同配合是拆违工作的重要保障。
市委、市政府高度重视拆违工作，多次召开会议，部署拆违工作。
从2005年组织调查摸底，掀起拆违风暴，到2006年城市基础设施建设、重点项目建设用地和主次干道两侧违法建设的拆除，再到2007年小街巷拆违和市容整治等，都离不开领导高度重视，部门协同配合，群众大力支持。
拆违工作是一项系统工作，不是哪一个部门能单独完成的，需要各职能部门协同配合。
拆除的对象是违法建设户用来谋取不当利益〔甚至暴利〕的工具，户主会采取一些过激行为拼命抵抗。
因此，没有领导的高度重视、部门的密切配合，没有“铁的手腕、铁的纪律、铁的作风”是难以推动的。
4．严密巡查，防控新建违法建设是拆违工作的关键。
拆违工作既要减少违法建设的存量，又要控制其增量，因此必须从控制新建违法建设的源头抓起。
明确市、区、办事处和社区居委会四级行政责任主体，将拆违工作重心下移到办事处，发挥办事处和社区在拆违工作中主力军作用。
对新建违法建设的巡查情况每日汇总并逐级上报，实行日报告、零报告制度和新闻曝光制度，形成社区发现，办事处首控，区市容局依法拆除，市市容局负责催促和助拆的控制新建违法建筑的工作机制。
5．重点突破，发动自拆与依法强拆结合是拆违工作的有效措施。
重点突破，强制拆除是推进拆违工作的必要措施，但并不是最好的方法。
在选好突破口强拆推动的同时，积极引导和鼓励群众自拆违法建设。
一是把城市基础设施重点项目的拆违作为重点突破；二是把主次干道两侧违法建设的拆除作为重点突破；三是把小街巷内违章建筑的拆除作为重点突破；四是把私买私卖土地违法建设的拆除作为重点突破。
二、困难重重，问题不少
。
有些基层干部群众认为三年拆违结束了，思想有所松懈，把拆违工作看作是抓一阵就紧一阵的突击性工作，没有树立长远打算和长期作战的思想，没有把拆违工作当作是加强政府执政能力建设、提升城市综合竞争力、打击投机行为、纯洁社会风气、保障大多数人民群众根本利益的大事来抓。
有的区、办事处干部认为基层群众的危房和分户要求建房的呼声日益高涨，压力越来越大，因此，存在畏难情绪和怕得罪人的思想。
个别人错误地认为只要违法建设封顶建成了，拆除就困难了，政府就不会再花费人力、财力去拆了。
于是一些违建户利用节假日、下班后的空隙时间和夜间突击抢建，快速封顶，提前入住。
2.打击新建违法建设的力度有待进一步加大。
在我市高压防控新建违法建设的同时，仍有人迎风违法建设。
主要表现有以下几类：
一类是城中村危房户超面积翻建、分户突击抢建；二类是城中村居民和成型小区顶层住户以建隔热层名义进行楼层接建，增大住房面积；三类是个别人打着办乡镇企业、搞养殖场的名义在城乡结合部进行圈地开发建房；四类是私买私卖土地违法建房。
对此，个别地方制止不力，流于形式，走走过场，声势大雨点小，拆除不彻底。
一些违法建设在经过多次被砸后，最后却能在一阵阵拆除声中建起来，墙体未干，就急于住人了。
一些基层干部对市领导批办的典型举报案件查处不到位，办理不认真。
。
目前三区和开发区拆违工作力度不均，工作要求不平衡，存在违法建设防控死角。
辖区交界处一边严控、一边建房。
甚至个别地方默许个别居民翻建、改建住房。
4.违法建设的底数有待进一步摸清。
2005年全市已进行过一次摸底排查，原有违法建设存量较大。
目前，除一批城市基建项目、主次干道和小街巷违法建设已拆除外，老城区仍有违法建设没有拆除，再加上部分迎风抢建的新增违法建设，城区现有违法建设存量仍然不少。
。
由于拆迁安置房和经济适用房、廉租房建设滞后，跟不上目前居民改善居住条件的需求。
城区居民零散建房停批后少数困难户存在实际困难，有些配套措施跟不上，客观上形成迎风违建的动机。
6.责任追究有待进一步到位。
《阜阳市查处违法建设责任追究方法》在某些地方、某种程度上执行不到位，责任追究不到位，监督不到位。
有的地方巡查和督查不严格，处理迟、不得力，对干部追究处理不到位，失之于宽。
以上问题必须引起高度重视，在今后的拆违工作中，认真加以克服和解决。
三、任重道远，常抓不懈
根据我市目前的拆违形势，拆除和打击违法建设必须长期坚持下去，机构不能散、力度不能减、政策要完善、成效要稳固、高压氛围要保持。
1．进一步明确拆违工作的指导思想。
今后一个时期，我市拆违工作要以党的“十七大”精神为指导，以新的《中华人民共和国城乡规划法》为依据，坚持以人为本，认真落实科学发展观，构建和谐社会，建设和谐新阜阳。
本着疏堵结合、拆管并重的原则，让“居者有其屋”，既要净化投资环境，提高城市品位和档次，又要改善居民住房条件，促进我市经济社会又好又快地发展。
2．强化认识，转变观念，树立长期作战的意识。
违法建设是城市建设发展的一个毒瘤。
随着城市建设的不断发展，违法建设行为会不可防止地长期存在，打击新建违法建设工作任重而道远。
必须树立长期作战的思想，在原定三年拆违结束后，要转入长效管理，进一步加大宣传力度，营造浓厚的拆违氛围，以高压态势防控违法建设。
让广阔干部群众知道，我市拆违工作不是结束了，而是步入长效管理轨道，对违法建设的打击力度更严了。
把防控违法建设贯穿于城市建设的整个过程中，常抓不懈。
从突击攻坚向长期作战转变，坚决严厉打击私买私卖土地违法建设等谋取非法利益的违法建设行为。
3．摸清底数，建立档案，实行违法建设的动态管理。
按照一户一档、分类管理的原则，对全市市民住房情况进行一次普查，登记房屋的结构、层数、面积等资料，建立房屋电子档案，实行微机管理。
通过全市民房普查，对各种类型的房屋进行分类，区分出危房和违法建设，便于危房修缮审批管理，便于掌握违法建设拆除进度。
危房维修及拆违情况，抄送市市容局一份记录档案。
在以后的城市建设拆迁中，是否是违法建设，调阅档案便一目了然。
4．加强管理，严明纪律，从严控制新建违法建设。
搞好拆违工作，必须首先抓好人员管理，加强队伍建设，建立和完善巡查机制与有奖举报制度。
充分利用已经建立的四级巡查网络，加大巡查力度，完善日报告和零报告制度。
做到违法建设早发现、早控制，把违法建设消除在萌芽状态。
这样既减轻拆除工作难度，又减少老百姓的损失，减少了社会矛盾。
否则，动用大批人力和机械进行拆违，不仅建房户受损失，政府也浪费了大量人力、财力和精力。
管好人是干好事的先决条件，严格实行责任追究和奖惩制度，不能流于形式。
对巡查不负责，拆除不到位，瞒报、漏报违法建设，造成损失的人员坚决予以查处。
对以权谋私、收受贿赂的执法人员，一经查实坚决依法依纪处理。
聘请违法建设监督员，建立有奖举报制度，对每起举报的新建违法建设，经查实后给予举报人适当奖励。
充分调动群众参与拆违的积极性，增强巡查人员的责任感。
5．调整人员，加强协调，完善拆违工作体系。
拆违工作涉及面广，具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，实践证明，一旦稍有松懈,必将出现强劲反弹。
加之阜城现存有大量违法建设有待拆除或处罚。
因此，要有一个相对稳定的参谋、协调、催促、落实的机构。
市拆违指挥部及办公室在一定时期内应保留下来，同时根据领导职务的变动，及时调整指挥部人员。
充分发挥市、区市容局拆违主力军作用，把市规划拆违监察大队的职能作用发挥好、运用好，做到上下联动，步调一致。
把城市基础设施建设与开发商建设中违法建设分开处置，把拆迁与拆违分开。
对开发小区内违反城市规划的违法建设，不能“以罚代处”，使其变相合法化。
逐步建立阜城拆除违法建设、整治市容环境工作长效机制。
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