山东省生物多样性保护战略与行动计划.docx
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山东省生物多样性保护战略与行动计划
山东省生物多样性
保护战略与行动计划（2011-2030年）
前言8
一、生物多样性现状9
（一）陆地生物多样性概况9
1．陆地生态系统多样性9
2．陆地物种多样性9
3．陆地物种遗传多样性13
（二）海洋生物多样性概况15
1．海洋生态系统多样性15
2．海洋物种多样性15
3．海洋物种遗传多样性15
（三）生物多样性受威胁现状15
1．生态系统功能局部退化15
2．部分物种濒危程度加剧16
3．遗传资源丧失和流失16
二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战17
（一）生物多样性保护成效与经验17
1．生物多样性保护法律法规体系逐步建立17
2．生物多样性保护研究与基础工作有效开展18
3．就地保护工作成绩显著18
4．迁地保护工作进一步加强20
5．生物安全管理得到进一步强化21
6．对外合作宣传取得一定成效22
（二）生物多样性保护面临的主要问题与挑战22
1．生物多样性保护存在的主要问题22
2．生物多样性保护面临的形势与挑战23
三、生物多样性保护战略24
（一）指导思想24
（二）基本原则24
1．保护优先24
2．可持续利用24
3．公众参与24
4．整体保护24
5．统筹兼顾24
（三）战略目标25
1．近期目标25
2．中期目标25
3．远景目标25
（四）战略任务25
1．完善山东省生物多样性保护相关政策、法律法规25
2．将生物多样性保护纳入相关规划25
3．加强生物多样性保护能力建设26
4．强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护26
5．促进生物资源可持续开发利用26
6．加强外来入侵物种防治与生物安全管理26
7．提高公众参与意识26
四、生物多样性保护优先区域27
（一）陆地生物多样性保护优先区域划分方案27
（二）陆地生物多样性保护优先区域介绍27
1．鲁东丘陵区27
2．鲁中南山地丘陵区36
3．鲁西北平原区39
（三）海洋与海岸带生物多样性保护优先区域划分方案41
（四）海洋与海岸带生物多样性保护优先区域介绍43
1．黄河口及毗邻海域43
2．莱州湾海域48
3．庙岛群岛附近海域49
4．烟台市区邻近海域50
5．威海湾与成山头附近海域50
6．山东半岛东南海域51
7．胶州湾及邻近海域52
8．日照市毗邻海域53
五、生物多样性保护优先领域与行动54
优先领域一：
完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系54
行动1：
完善山东省生物多样性保护与可持续利用的法律体系54
行动2：
完善山东省生态补偿政策54
优先领域二：
将生物多样性保护纳入相关部门规划55
行动3：
将生物多样性保护纳入部门和区域规划55
优先领域三：
开展生物多样性本底调查、综合评价与动态监测56
行动4：
开展生物多样性保护优先区域本底调查与编目56
行动5：
开展山东省生物多样性综合评估57
行动6：
建立生物多样性监测和预警体系58
行动7：
开展生态系统监测与评估60
优先领域四：
建立生物多样性优先保护名单61
行动8：
发布山东省中国特有物种名单61
行动9：
发布山东省濒危物种名单61
优先领域五：
严格外来物种与转基因生物安全管理，防止物种入侵62
行动10：
外来入侵物种早期预警与应急监测能力建设62
行动11：
发布山东省外来入侵物种名单63
行动12：
开展转基因生物安全评价、检测方法和监测技术研究64
优先领域六：
加强生物多样性就地保护65
行动13：
建立山东省自然保护区信息管理系统65
行动14：
加强自然保护区规范化建设66
行动15：
新建一批自然保护区和自然保护小区66
行动16：
加强生物多样性保护优先区域的保护67
优先领域七：
科学开展生物多样性迁地保护68
行动17：
开展物种迁地保护体系建设68
行动18：
建立山东省生物遗传资源保持体系，加强物种种质资源库建设与维护69
优先领域八：
促进生物多样性资源可持续利用70
行动19：
开展大型建设项目生物多样性影响评价研究70
行动20：
减少环境污染对生物多样性的影响71
行动21：
深入开展生态系列创建和生态文明建设试点工作72
优先领域九：
加强生物多样性保护科技支撑72
行动22：
加强生物多样性保护领域科学研究72
行动23：
提高生物多样性保护领域人员业务水平73
优先领域十：
大力开展生物多样性保护宣传教育，建立公众参与机制74
行动24：
建立生物多样性保护公众参与和公众监督机制74
六、保障措施75
（一）加强组织领导75
（二）落实配套政策75
（三）提高实施能力75
（四）加大资金投入75
（五）加强交流与合作76
（六）引导公众参与76
前言
生物多样性是生物与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，它包括生态系统多样性、物种多样性和遗传资源多样性等三个方面的内容。
生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障，关系到当代及子孙后代的福祉。
“生物多样性是生命，生物多样性就是我们的生命”。
保护生物多样性就是保护我们的生命。
1992年联合国发布了《生物多样性公约》，公约规定，每一缔约国要制定并及时更新国家战略、计划或方案。
到2010年，全球已有193个国家成为《生物多样性公约》的缔约国，170多个缔约国制定了国家生物多样性战略和行动计划，超过35个国家对其生物多样性战略和行动计划进行了修订。
中国政府高度重视生物多样性保护工作。
1992年中国加入了《生物多样性公约》，成为首批缔约国之一。
1994年6月发布了《中国生物多样性保护行动计划》。
2010年9月国务院审议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，提出了我国未来20年生物多样性保护的总体目标、战略任务和优先行动，成为指导我国生物多样性保护的纲领性文件。
2011年成立了中国生物多样性保护国家委员会，通过了《联合国生物多样性十年中国行动方案》，将生物多样性保护上升为国家战略。
编制省级生物多样性保护战略与行动计划是贯彻落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》的主要措施。
2012年8月省环保厅组织省环境监测中心站、山东大学、山东师范大学等单位召开了《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（以下简称《计划》）编制工作座谈会，安排部署《计划》编制工作。
2012年10月完成了《计划》编制大纲，并通过专家论证。
2013年3月省环保厅等7部门联合印发了《计划》编制工作方案。
2013年8月编制完成了《计划》研究报告论证稿，并通过专家论证。
2013年12月编制完成了《计划》研究报告和简本征求意见稿。
2014年3月编制完成了《计划》研究报告和简本报批稿。
2014年7月根据省政府和省直有关部门会签意见对《计划》研究报告和简本进行了修改完善。
《计划》由省环境监测中心站田贵全、宗雪梅、高洁，山东大学刘建、徐景涛，山东师范大学苗明升，省林业科学研究院范晓丽和省海洋资源与环境研究院李凡等编制完成。
省环保厅葛为砚副厅长、鞠振平处长、宋新荣调研员、周茜科长、省环境监测中心站刘强副站长审核了《计划》。
由于资料和时间限制，加之我们学识水平有限，报告中错误及不足之处在所难免，敬请领导和专家批评指正。
一、生物多样性现状
（一）陆地生物多样性概况
1．陆地生态系统多样性
陆地生态系统是一定陆域空间内生物群落与非生物环境之间通过不断的物质循环、能量流动和信息传递过程而形成的相互作用和相互依存的统一整体。
陆地生态系统结构和功能状况反映人类活动对生态系统的扰动强度。
为了定量描述山东省陆地生态系统格局，以2010年美国陆地卫星影像（LandsatTM）为数据源，应用遥感与地理信息系统（GIS）技术，监测了山东省农田、林地、草地、水域湿地、城乡居民点及工矿用地和未利用土地等6大生态系统类型和水田、旱田、有林地、灌木林地、疏林地、其它林地、高覆盖度草地、中覆盖度草地、低覆盖度草地、河渠、湖泊、水库坑塘、海涂、滩地、城镇用地、农村居民点用地、工矿用地、沙地、盐碱地、沼泽地、裸土地、裸岩石砾地和其他未利用土地等23种次级生态系统类型的区域分布与面积。
遥感监测结果表明（见图1-1），山东省陆地生态系统格局具有以下6个主要特点：
①农田生态系统是山东省主要生态系统类型，其面积占全省土地总面积的60.2%；②城乡居民点及工矿用地是山东省重要生态系统类型，其面积占全省土地总面积的19.0%；③林地生态系统面积较小，而且分布相对集中。
林地生态系统面积占全省土地总面积的7.0%，84.5%的林地分布在鲁东丘陵区和鲁中南山地丘陵区；④草地生态系统面积小，分布比较集中。
草地生态系统面积占全省土地总面积比例为8.2%，烟台、临沂、枣庄和青岛等4城市草地面积占全省草地面积的57.3%；⑤水域湿地生态系统面积小，河渠与水库坑塘是主要湿地类型。
水域湿地生态系统面积占全省土地总面积的4.7%，河渠与水库坑塘的面积占全省水域湿地面积的58.3%；⑥未利用土地面积小，其面积仅占全省土地总面积的0.9%，主要分布在黄河三角洲地区，盐碱地和沼泽地分别占未利用土地面积的43.3%和39.1%，是未利用土地的主要类型。
山东省植被类型分为针叶林、阔叶林、竹林、灌丛、灌草丛、草甸、砂生植被、水生植被和沼泽植被等9种植被型和80个群系类型（见表1-1）。
鲁中南山地丘陵区和鲁东丘陵区植物群系类型较为丰富，均在40种以上，而鲁西北平原区植物群系类型较少，多在36种以下。
2．陆地物种多样性
山东省拥有野生脊椎动物602种，其中哺乳动物5目13科39种，鸟类19目62科399
图1-12010年山东省生态系统类型分布图
表1-1山东省植物群系类型
植被型
序号
群系
植被型
序号
群系
植被型
序号
群系
针
叶
林
1
赤松林
竹林
1
刚竹林
草甸
11
含有耐盐植物的芦苇草甸
2
油松林
2
毛竹林
3
黑松林
灌丛
1
山茶灌丛
12
飘拂草、肾叶打碗花草甸
4
侧柏林
2
大叶胡颓子灌丛
13
马蔺草甸
5
落叶松林
3
盐肤木灌丛
14
盐角草草甸
6
白皮松林
4
白檀灌丛
15
其他草甸
7
华山松林
5
胡枝子灌丛
砂生
植被
1
砂生植被
8
水杉林
6
绣线菊灌丛
水生
植被
1
金鱼藻、黑藻、狐尾藻群落
9
杉木林
7
黄栌灌丛
10
红松林
8
鹅耳枥灌丛
2
浮萍、品藻群落
11
樟子松林
9
柽柳灌丛
3
紫萍、浮萍群落
12
日本花柏林
10
白刺灌丛
4
野菱、芡实群落
13
马尾松林
11
其他灌丛
5
莲群落
阔
叶
林
1
麻栎林
灌草丛
1
荆条、酸枣、黄背草灌草丛
6
沮草、苦草、茨藻群落
2
栓皮栎林
7
竹叶眼子菜群落
3
落叶阔叶杂木林
2
荆条、酸枣、白羊草灌草丛
8
满江红、槐叶萍群落
4
刺槐林
3
白茅灌草丛
9
荇菜、水鳖群落
5
毛白杨林
4
黄背草、细柄草灌草丛
10
菱群落
6
旱柳林
草甸
1
结缕草草甸
11
萍蓬草、睡莲群落
7
枫杨林
2
狗牙根草甸
12
眼子菜、浮叶眼子菜群落
8
赤扬林
3
野青茅草甸
13
空心莲子草群落
9
榆林
4
芦苇草甸
14
节节菜群落
10
欧美杨林
5
星星草草甸
15
大米草群落
11
蒙古栎林
6
白茅草甸
沼泽
植被
1
芦苇沼泽
12
短柄枹林
7
獐毛草甸
2
菰沼泽
13
槲树林
8
盐地碱蓬草甸
3
水葱沼泽
14
白桦林
9
罗布麻草甸
4
香蒲沼泽
15
泡桐林
10
茵陈蒿草甸
种，爬行动物2目7科22种，两栖动物1目5科9种，淡水鱼类15目31科133种。
野生脊椎动物中受威胁动物80种，国家级重点保护动物76种，省级重点保护动物75种，中国特有动物46种。
据统计，山东省县域野生脊椎动物种类数在269~437之间变化。
38.3%的县域野生脊椎动物种类数在269~290之间变化，36.7%的县域野生脊椎动物种类数变化范围介于310~373之间，25%的县域野生脊椎动物种类数在405~437之间变化。
山东省野生脊椎动物分布呈现自东向西递减趋势，东部沿海与低山丘陵地区物种丰富度较高，西部北部平原地区物种丰富度相对匮乏（见图1-2）。
山东省昆虫种类丰富。
已有研究数据显示，山东省拥有蜻蜓目昆虫8科28属38种，直翅目昆虫23科64属106种，蚊虫类5属17种，双翅目蠓科昆虫8属51种，双翅目花蝇科昆虫13属23种。
崂山昆虫研究资料表明，崂山分布有7科30属31种半翅目昆虫。
据26个县粮库及农户贮粮调查结果，山东省有贮粮害虫及天敌10目36科82种。
图1-2山东省野生脊椎动物县域分布图
山东省拥有野生高等植物207科783属1868种，其中苔藓植物55科145属368种，蕨类植物25科40属96种，裸子植物3科3属4种，被子植物1400种。
野生高等植物中受威胁植物24种，国家级重点保护植物6种，省级重点保护植物46种，中国特有植物229种。
苔藓植物区域分布差异明显，鲁东丘陵区分布有苔藓植物348种，鲁中南山地丘陵区分布有苔藓植物317种，鲁西北平原区分布有苔藓植物45种。
据统计，山东省县域野生维管束植物种类在151~1011之间变化。
45%的县域野生维管束植物种类数在151~288之间变化，35.8%的县域野生维管束植物种类数变化范围在309~694之间，19.2%的县域野生维管束植物种类数介于714~1011之间。
野生维管束植物区域分布呈现鲁东丘陵区和鲁中南山地丘陵区野生维管束植物丰富度较高，鲁西北平原区野生维管束植物丰富度较低的规律（见图1-3）。
山东省已知野生大型真菌350余种，野生大型经济真菌226种，其中具有食用价值的168种，具有药用价值的98种，具有毒性的44种。
昆嵛山和崂山记录的大型真菌数量分别为77种和40种。
泰山记录药用真菌32种。
3．陆地物种遗传多样性
山东省拥有地方畜禽品种36个，其中32个列入国家资源名录，是全国地方畜禽品种资源种类最多的省份之一。
1999年鲁西黄牛、渤海黑牛、德州驴、莱芜猪、大蒲莲猪、里岔黑猪、烟台黑猪、五莲黑猪、小尾寒羊、洼地绵羊、大尾寒羊、济宁青山羊、沂蒙黑山羊、崂山奶山羊、寿光鸡、中国斗鸡、济宁百日鸡、微山麻鸭和豁眼鹅等19个地方畜禽品种被列入《山东省畜禽品种保护名录》。
2011年鲁西黄牛、莱芜猪、里岔黑猪、小尾寒羊、沂蒙黑山羊、济宁青山羊、汶上芦花鸡、鲁西斗鸡、微山麻鸭和五龙鹅等10个地方畜禽品种被列入《山东省首批十大重点保护地方畜禽品种》。
在全国78个国家级畜禽品种保护名录中，鲁西黄牛、渤海黑牛、豁眼鹅、中国斗鸡、里岔黑猪、小尾寒羊和青山羊等7个畜禽品种名列其中。
山东省已审定的农作物品种共10362种，其中粮食作物5491种，油料作物973种，棉麻作物798种，瓜菜类作物1428种，水果类1270种，食用菌类135种，其它经济作物102种。
主要推广的农作物品种包括小麦5种，玉米5种，水稻5种，大蒜4种，生姜4种，潍县萝卜3种，花生4种。
果树品种资源丰富，名特产品种多，主要果树品种包括苹果10种，枣3种，梨5种。
山东省中药材资源1400余种，其中植物类药材约1300种。
种植中药材70余种，种植面积约12万hm2，占全国药材种植总面积的10%。
图1-3山东省野生维管束植物县域分布图
（二）海洋生物多样性概况
1．海洋生态系统多样性
山东省海洋生态系统可分为海岸带生态系统、岛屿生态系统、河口生态系统和近海生态系统等4种类型。
山东省海岸线北起冀鲁交界处的漳卫新河河口，南至鲁苏交界处的绣针河口，大陆海岸线长3345km。
海岸类型包括淤泥粉沙质海岸、沙质海岸和基岩海岸3种类型。
大陆海岸潮间带面积约4394.5km2，毗邻海域面积15.96万km2，面积大于1km2的海湾49个，水深-20m以内浅海面积3.22万km2。
近岸海域散布海岛589个，海岛面积约111km2，海岛岸线长563km。
黄河三角洲面积约15.3万hm2，是世界上最典型的河口生态系统之一。
2．海洋物种多样性
山东省海洋浮游植物、浮游动物、大型底栖动物和游泳动物多样性研究较多，原核生物、原生生物、真菌和小型底栖生物多样性研究较少。
渤海已鉴定浮游植物32属85种，浮游动物60多种。
黄海已知有浮游植物34属93种。
山东近海分布有底栖动物171种，潮间带生物510种，鱼类284种，甲壳类65种（属），头足类14种，爬行类6种，鸟类66种，哺乳类14种。
3．海洋物种遗传多样性
运用分子生物学技术，开展了海洋鱼类、甲壳动物和贝类物种遗传多样性研究，取得了重要研究成果。
例如，建立了重要经济鱼种的DNA条形码库，获得了斑鰶、斑尾复虾虎鱼、鲬、中国鱚、鲳鱼、松江鲈、青鳞小沙丁鱼、短鳍鱼衔、绯鱼衔、中国对虾、火枪乌贼、双齿围沙蚕等海洋物种遗传多样性数据，采集了重要经济鱼种样品，开展了遗传多样性评价等。
（三）生物多样性受威胁现状
1．生态系统功能局部退化
林地以次生林和人工林为主，树种单一，抵御病虫害能力差。
2009年林地资源普查结果表明，山东省森林覆盖率16.43%，防护林、用材林和经济林面积分别占全省林地面积的42.1%、20.0%和14.1%。
防护林树种主要是侧柏（Platycladusorientalis）、油松（Pinustabuliformis）、黑松（Pinusthunbergii）、刺槐（Robiniapseudoacacia）和杨树，用材林主要是速生丰产树种，经济林主要是果树林、桑树和柞树林。
林地树种结构单一，抗病虫害能力差。
据统计，山东省森林病虫害种类约700余种，其中发生面广，危害严重的种类有杨树溃疡病、杨树烂皮病、杨树食叶害虫、杨树蛀干害虫、松烂皮病、赤松毛虫、双条杉天牛、日本松干蚧、美国白蛾等。
人工湿地面积增加，天然湿地面积减少。
1990年至2008年间山东省人工湿地面积增加了83.6%，内陆湿地和滨海湿地面积分别减少了35.3%和40.1%。
1987年至2005年南四湖人工湿地面积增加了51.1%，自然湿地面积减少了35.1%。
胶州湾近几十年内面积缩小了35%。
海洋及海岸带物种栖息地不断丧失。
据调查，1986年至2000年间山东省海岸工程占用海岸线长度增加了54%。
1855年至1984年间黄河三角洲海岸线淤进52.56km，造陆面积1890.8km2，1976年至1992年黄河造陆面积550km2，年均造陆面积32.4km2。
莱州湾、胶州湾、五垒岛湾和丁字湾等区域海岸线在近20年发生了剧烈变迁。
渤海湾南部产卵场、莱州湾西南部产卵场、莱州湾东北部产卵场、烟威近海产卵场、乳山近海产卵场和海州湾产卵场等山东近海重要产卵场产卵密集区范围萎缩。
莱州湾、胶州湾等海域生物种类减少，渔获量大幅下降，湿地面积减少，生态功能衰退。
2．部分物种濒危程度加剧
山东省拥有濒危野生脊椎动物92种，包括极危物种4种、濒危物种14种、易危物种37种和近危物种37种。
濒危野生脊椎动物以鸟类为主，占濒危野生脊椎动物种类总数的54.3%。
濒危野生维管束植物25种，包括极危物种1种、易危物种6种和近危物种17种。
濒危野生维管束植物以兰科植物为主，占濒危野生维管束植物种类总数的52%。
濒危物种分布呈现自东向西逐渐降低的特点。
鲁东丘陵区、鲁中南山地丘陵区和黄河三角洲地区濒危物种丰度指数均在4.5%以上，鲁西北平原区濒危物种丰度指数均在4.5%以下。
3．遗传资源丧失和流失
山东省许多农作物品种及野生近缘种种质资源不断丧失和流失。
1950年以来全省大面积推广的62个小麦品种遗传多样性在1980年前后最高，并高于全国及其他麦区，但之后迅速下降。
水稻、小麦、花生、甘薯、板栗、山楂、核桃与酸枣等野生近缘种的生存环境受到不同程度的破坏。
黄河三角洲原来随处可见的野生大豆曾面临着绝迹的危险。
济宁百日鸡、德州驴、糁糠鸡、文登黑鸭、大尾寒羊等10余个畜禽品种数量急剧下降，呈现濒危倾向。
沂蒙黑山羊、汶上芦花鸡等12个农户保存品种也出现濒危倾向。
建国以来，山东省已有荣成元宝鸡、沾化黑猪等6个畜禽品种灭绝。
二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战
（一）生物多样性保护成效与经验
1．生物多样性保护法律法规体系逐步建立
（1）生物多样性保护法律体系初步建立
1991年以来，省人大先后发布实施了《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》、《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《山东省陆上石油勘探开发环境保护条例》、《山东省农业环境保护条例》、《山东省环境保护条例》、《山东省风景名胜区管理条例》、《山东省国有林场条例》、《关于建设生态省的决议》和《山东省海洋环境保护条例》等法律法规与规章，为生物多样性保护提供了法律依据。
1991年以来，省政府印发实施了《山东省重点保护野生动物名录》、《山东省渔业资源保护办法》、《关于建设生态山东的决定》、《关于贯彻落实国办发〔2010〕63号文件进一步加强自然保护区管理工作的通知》和《山东省湿地保护办法》。
这些政府规章的实施对生物多样性保护发挥了重要作用。
2010年以来，省环保厅、省林业厅等相关行业主管部门印发了《山东省生态功能保护区管理暂行办法》、《山东省省级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》、《山东省自然保护区规范化建设和管理考评办法（试行）》、《关于对野生动物观赏展演单位相关活动进行清理整顿和监督检查的通知》、《关于加强鸟类等野生动物保护执法切实做好野生动物疫源疫病监测防控工作的紧急通知》、《关于加强林业自然保护区建设促进生物多样性保护的意见》、《山东省农业转基因生物安全突发事件应急预案》等规范性文件，推进了我省生物多样性保护工作的规范化、法制化进程。
（2）生物多样性保护规划和计划逐步实施
1999年以来，我省相继实施了《山东省近岸海域环境功能区划》、《山东省碧海行动计划》、《山东省湿地保护工程规划（2006-2020年）》、《山东省自然保护区发展规划（2008-2020年）》、《山东省重点生态功能保护区规划（2008-2020年）》、《山东生态省建设规划纲要》、《山东省海洋功能区划》、《山东省湿地保护工程实施规划（2011-2015年）》、《山东省海洋功能区划（2011-2020年）》和《山东省主体功能区规划》等规划和计划。
这些规划与计划的实施促进了我省生物多样性保护工作。
（3）生物多样性保护工作机制逐步完善
相关行业主管部门成立了生物多样性管理机构。
省环保厅设立了自然生态保护处，加强生物多样性保护。
省林业厅设立了野生动植物保护站，负责野生动植物保护。
省海洋与渔业厅设立了海洋环保处，负责海洋生物多样性保护。
省农业厅设立了农业环保处，负责农业环境保护。
省水利厅设立了水土保护处，负责水土保持工作。
1984年成立了“野生动物保护协会”。
1982年省政府确定每年4月23日至29日为“爱鸟周”，1991年省政府确定每年11月份为“野生动物保护宣传月”。
2．生物多样性保护研究与基础工作有效开展
有关部门先后组织开展了野生动植物资源调查，鸟类资源普查，南四湖、东平湖与水库渔业资源调查，黄海、渤海与海岸带
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