造价基本内容和管理制度.docx
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造价基本内容和管理制度
第一讲工程造价的基本内容与工程造价管理体制和基本内容
第一章工程造价管理及其基本制度
第一节工程造价的基本内容
一、工程造价两种含义及其特点
工程造价的含义与特点
工程造价的含义
概念
第一种含义
第二种含义
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
工程造价是指工程价格。
即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
特别注意
定义的角度
显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。
显然，这一含义是市场交易的角度来定义的。
涵盖的范围
形成全部固定资产投资费用。
全部工程价格或建筑安装工程价格。
形成过程
通过项目评估决策，以及招投标一系列投资管理活动形成。
以市场为前提，在多次预算基础上，通过“交易”形成工程价格。
管理性质
属于投资管理范畴。
属于价格管理范畴。
反应的价值量
建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。
其中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。
从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。
二、工程计价的特征
1.计价的单件性
产品的单件性决定了每项工程都必须单独计算造价。
2.计价的多次性
（1）投资估算。
是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件测算和确定的工程造价。
投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。
（2）概算造价。
是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。
与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。
概算造价一般又可分为：
建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。
（3）修正概算造价。
是指在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。
修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。
（4）预算造价。
是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算和确定的工程造价。
它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。
（5）合同价。
是指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同所确定的价格。
（6）结算价。
是指在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。
（7）决算价。
是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反应竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。
决算价一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。
3.计价的组合性
工程造价的计算是分部组合而成的。
这一特征和建设项目的组合性有关。
4.计价方法的多样性
工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。
例如，投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等；计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等。
5.计价依据的复杂性
由于影响造价的因素多，决定了计价依据的复杂性。
计价依据主要可分为以下7类：
⑴设备和工程量计算依据。
包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。
⑵人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。
包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。
⑶工程单价计算依据。
包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。
⑷设备单价计算依据。
包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。
⑸措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。
主要是相关的费用定额和指标。
⑹政府规定的税、费。
⑺物价指数和工程造价指数。
工程计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且需要计价人员熟悉各类依据，并加以正确应用。
三、工程造价相关概念
㈠静态投资与动态投资
静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。
静态投资包括：
建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费，以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等。
动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。
它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。
静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。
动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。
㈡建设项目总投资和固定资产投资
建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上所需投入的全部资金。
建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。
生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分；非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资，不含流动资产投资。
建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。
固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。
我国的固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四种。
其中:
基本建设投资是指利用国家预算内拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及有关的工作量。
更新改造投资是通过以先进科学技术改造原有技术、以实现内涵扩大再生产为主的资金投入行为。
房地产开发投资是房地产企业开发厂房、宾馆、写字楼、仓库和住宅等房屋设施和开发土地的资金投入行为。
其他固定资产投资是指按规定不纳入投资计划和利用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入行为。
建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。
其中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。
从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。
（三）建筑安装工程造价
建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格。
从投资的角度看，它是建设项目投资中的建筑安装工程部分的投资，也是项目造价的组成部分。
从市场交易的角度看，建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的、由市场形成的价格。
第二节工程造价管理体制和基本内容
（一）工程造价管理的含义
工程造价管理有两种含义，一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。
1.建设工程投资费用管理
建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。
2.建设工程价格管理
建设工程价格管理属于价格管理范畴。
在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：
在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。
在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
（二）全面造价管理的含义
全寿命期造价管理
建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。
全过程造价管理
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全要素造价管理
建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。
为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。
全方位造价管理
建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。
尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。
（三）我国工程造价管理的组织
为了实现工程造价管理目标而开展有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。
1.政府行政管理系统
政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。
从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。
（1）国务院建设主管部门造价管理机构。
工程造价管理的主要职责是：
1）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施；
2）组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经济定额；
3）监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施；
4）制定和负责全国工程造价咨询企业的资质标准及其资质管理工作；
5）制定全国工程造价管理专业人员执业资格准入标准，并监督执行。
（2）国务院其他部门的工程造价管理机构。
包括：
水利、水电、电力、石油、石化、机械、冶金、铁路、煤炭、建材、林业、军队、有色、核工业、公路等行业的造价管理机构。
主要职责是修订、编制和解释相应的工程建设标准定额，有的还担负本行业大型或重点建设项目的概算审批、概算调整等。
（3）省、自治区、直辖市工程造价管理部门。
主要职责是修编、解释当地定额、收费标准和计价制度等。
此外，还有审核国家投资工程的标底、结算、处理合同纠纷等职责。
2.企事业单位管理系统
企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。
设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，①在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；②在招投标工作中编制招标文件、标底，参加评标、合同谈判等工作；③在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等管理进行造价控制。
工程承包企业的造价管理是企业自身管理的重要内容。
①在投标阶段，通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，研究报价策略，提出报价；②在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。
3.行业协会管理系统
中国建设工程造价管理协会是经原国家建设部和民政部批准成立的，代表我国建设工程造价管理的全国性行业协会，是亚太区测量师协会（PAQS）和国际工程造价联合会（ICEC）等相关国际组织的正式成员。
在各国造价管理协会和相关学会团体的不断共同努力下，目前，联合国已将造价管理这个行业列入了国际组织认可行业，这对于造价咨询行业的可持续性发展和进一步提高造价专业人员的社会地位将起到积极的促进作用。
（四）我国工程造价管理的内容
工程造价的合理确定
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。
（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
实施主动控制。
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
①从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；②从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；③从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
（五）发达国家工程造价管理的特点
分析发达国家工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面：
（一）政府的间接调控
发达国家一般按投资来源不同，将项目可划分为政府投资项目和私人投资项目。
政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资的项目。
英国，对政府投资项目采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。
如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。
美国对政府投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。
美国各地方政府都设有相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部（DGS）、华盛顿政府的综合开发局（GSA）等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。
二是通过公开招标委托承包商进行管理。
美国法律规定，所有的政府投资项目都要进行公开招标，特定情况下（涉及国防、军事机密等）可邀请招标和议标。
但对项目的审批权限、技术标准（规范）、价格、指数都需明确规定，确保项目资金不突破审批的金额。
发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。
（二）有章可循的计价依据
费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。
美国，联邦政府和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。
通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。
有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制订。
各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。
英国也没有类似我国的定额体系，工程量的测算方法和标准都是由专业学会或协会进行负责。
英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发，各部门均需制订并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标，这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资、控制规划设计、确定工程项目规模和投资的基础，也是审批立项、确定规模和造价限额的依据。
英国十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。
每个皇家测量师学会会员都有责任和义务将自己经办的已完工程的数据资料，按照规定的格式认真填报，收入学会数据库，同时也即取得利用数据库资料的权利。
（三）多渠道的工程造价信息
发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。
在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR（EngineeringNewsRecord）造价指标是比较重要的一种。
编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。
它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。
ENR共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。
这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。
ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，并在每个星期四计算并发布最近的造价指数。
（四）造价工程师的动态估价
在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。
测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。
在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。
对于未能计算的项目（或没有对比对象的项目），则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。
承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。
总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。
在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师（CostEngineer）在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等）外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。
但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。
造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
美国工程造价估算中的人工费由基本工资和附加工资两部分组成。
其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。
材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例（一般为10%左右）再计提管理费和利润。
考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许有一定的误差范围。
目前在造价估算中允许的误差幅度一般为：
可行性研究阶段估算：
＋30%～－20%
初步设计阶段估算：
＋15%～－10%
施工图设计阶段估算：
＋10%～－5%
对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控制工程造价。
（五）通用的合同文本
合同在工程造价管理中有着重要的地位，发达国家都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。
著名的FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同文件，以英国的合同文件作为母本。
英国有着一套完整的建设工程标准合同体系，包括JCT（JCT公司）合同体系、ACA（咨询顾问建筑师协会）合同体系、ICE（土木工程师学会）合同体系、皇家政府合同体系。
JCT是英国的主要合同体系之一，主要通用于房屋建筑工程。
JCT合同体系本身又是一个系统的合同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，供建设人员在发包、采购时选择。
美国建筑师学会（AIA）的合同条件体系更为庞大，分为A、B、C、D、F、G系列。
其中，A系列是关于发包人与承包人之间的合同文件；B系列是关于发包人与提供专业服务的建筑师之间的合同文件；C系列是关于建筑师与提供专业服务的顾问之间的合同文件，D系列是建筑师行业所用的文件；F系列是财务管理表格；G系列是合同和办公管理表格。
AIA系列合同条件的核心是“通用条件”。
采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”与“通用条件”结合。
AIA合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。
（六）重视实施过程中的造价控制
国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。
造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
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