镇机关效能突出问题整治方案.docx

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镇机关效能突出问题整治方案

**委发〔2012〕98号

中共***委员会

关于加强作风效能建设优化发展环境集中整治活动实施方案

各村党支部、镇属各机关支部：

根据省第十二次党代会精神，按照市委、市政府关于加强作风效能、优化发展环境集中整治活动的部署与要求，为了加强行政效能和机关作风建设，切实解决当前镇村以及各单位干部作风建设方面存在的突出问题，以作风的大转变推动效能的大提升，以效能的大提升促进环境的大改善，为构建和谐新龙山作出应有贡献。

不断提升工作水平和工作效能，更好地服务全镇经济社会发展大局，结合我镇实际，现就在全镇开展加强作风效能、优化发展环境集中整顿活动，提出以下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以学习贯彻落实省第十二次党代会精神为动力，紧紧围绕市、县委关于加强作风效能、优化发展环境集中整治活动的总体安排部署，扎实开展加强作风效能、优化发展环境集中整治活动，切实查纠问题，严明工作纪律，转变工作作风，提高干部素质和行政效能，努力推进依法规范、优质高效、勤政廉洁、文明和谐的机关建设。

二、基本原则

加强作风效能、优化发展环境集中整治活动要紧密结合学习贯彻省第十二次党代会精神、紧密结合在全省开展的效能风暴行动、紧密结合目前正在全市、县开展的加强作风效能、优化发展环境集中整治活动，坚持高标准、严要求，努力把握好以下原则：

一是把深入学习、提高认识贯穿于活动的全过程，把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合起来。

二是下决心、下功夫找准抓住解决干部职工在作风建设方面存在的突出问题，切忌“空对空”，走过场。

三是坚持高标准，严要求，依靠群众开门搞活动，开展积极健康的思想斗争，按照“团结-批评-团结”的方式解决问题，严禁泄私愤、借机整人。

同时，对生活作风腐化，甚至违法乱纪的，要严肃查处，决不姑息迁就，以发挥警示教育作用。

四是正确处理作风效能与当前工作的关系，统筹兼顾，做到两不误，两促进。

三、目标任务

通过开展干部作风教育、机关效能建设、进一优化发展环境，在全镇上下努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好氛围。

使干部作风有明显好转，办事效率有明显提高，发展环境有明显改善，机关职能有明显转变，打造公正、透明、务实的机关形象和勤奋、廉洁、高效的干部队伍，让群众方便。

四、活动内容

（一）突出主题、综合整治，深化干部作风建设

当前镇机关效能建设存在的主要问题：

1、素质能力有待提高。

通过我镇创建市级学习型乡镇活动全镇干部队伍的素质能力有了很大改善，但“素质不高、本领不强”的现象依然存在。

具体表现为：

一是工作能力有待提高。

带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。

二是“师傅型”干部人才匮乏。

目前，相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。

三是学习培训质量需要提高。

近年来，干部学习培训较多，但实效性不够，形式主义严重。

2、作风建设有待加强。

当前，全镇干部作风建设主流是好的。

但是，也有一些干部的作风建设出现一些群众反映强烈的突出问题。

主要表现为散、懒、庸、慢：

组织纪律涣散，缺乏大局观念和大局意识，不严格执行考勤制度，干部迟到早退、串岗溜岗，甚至个别干部“小病大养”，长期请假不到岗；安于现状，不思进取，不求有功，但求无过，精神萎靡不振；长期不重视对党在新时期的政策理论和专业知识的学习，学用脱节，思想上固步自封、不求上进；工作消极应付、哄上瞒下、在落实时间和质量上打折扣，弄虚作假，思想和行动不能与全县工作大局合拍的。

3、行政行为亟待规范。

主要表现为：

一是部分干部依法行政、照章办事意识不强，习惯于凭经验、靠感觉办事。

二是制度还不够完善，干部办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。

三是政务公开不够规范。

乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。

4、绩效考核机制亟待健全。

目前，上级对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，名目繁多，动辄“一票否决”。

考核机制的不完善，在相当程度上影响了机关效能的提高。

对干部的考核总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。

考核欠客观公正，没有说服力，干部的积极性难以调动。

要解决以上问题，必须要做到以下四点：

一是提高乡镇干部的综合素质。

强化学习培训，在镇机关积极开展“学习型”机关创建活动，坚持完善学习制度；是深化干部人事制度改革，建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度。

二是切实转变干部作风。

要发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，建立健全各种制度，保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，要防止制度虚化、弱化、形式化和口号化；要执行到位。

对于执行不到位的，要强制执行，保障制度的强制力。

要坚持制度面前人人平等，增强执行制度的自觉性和坚定性；要奖惩分明，解决制度“落实难”现象。

一方面要适当建立奖励机制保障制度的落实，另一方面要加大对违反制度行为的查处力度保障制度的落实。

三是科学规范乡镇行政行为。

推行机关标准化建设，合理划分事权。

建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序；完善监督管理机制，约束从政行为，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。

建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。

四是实行严格考核奖惩。

首先要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。

根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明。

当前村级效能建设中存在的问题：

首先是“蛮”。

1、摆不正位置。

少数基层干部张口“我是支部书记”，闭口“我是一把手”，夜郎自大，居位自傲，工作上不求实效，方法上粗鲁简单，思想上掺杂私念，嗓门高，脾气大，不顾及整个班子的意见或建议，不顾及群众的承受能力和意愿，人为制造一些不安定因素，伤害了群众的感情，有损于干部的形象，造成了工作的被动甚至是严重失误。

2、思维方法简单。

个别村委主任，认为自己是群众选出来的，头脑发热，一意孤行，人为制造相互之间的矛盾。

从大的方面讲就是大局意识、政治意识不强，小的方面讲是个人素质太低，理论知识学习浮浅，思想认识不高。

3、工作作风粗暴。

这些年，我镇因各种原因群众上访不断，涉及具体问题接二连三的逐级反映，这一方面是群众法律意识、自我保护意识增强的体现，但是仔细分析起来，是由于有些村干部的观念仍停留在80年代水平上，平时不注意学习各方面的知识，农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，导致为群众办事能力不足，甚至在贯彻和执行政策时走了样，引发群众的不满。

其次是“烦”。

在这方面具体表现为心浮气躁，作风飘浮。

有的人烦事多，有的人烦事难，有的人烦收获与付出不平等。

有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，工作稍有困难，抵触情绪就有了，缩手缩脚、畏手畏尾，结果搞得自已心烦意乱，群众强烈不满。

更有少数村干部，群众稍有意见，就故意不去解决人家的问题，处处给人家小鞋穿。

结果形成了恶性循环，事态扩大，最终导致自己下台，班子换代。

第三是“瞒”。

就是欺上瞒下。

有时候就是“懒”，各项工作对上说的天花乱坠，到村懒得召开会议，使两委决策脱离了党员、村民代表。

结果在工作上不支持、不宣传，稍有不妥当的地方就人为设置障碍，故意为难。

有的安于现状、墨守陈规、不思进取，无所作为。

有时候就是“散”，在具体工作中，两委之间不沟通不商量，你瞒我，我瞒你，“各拿各的号，各吹各的调”，形不成合力，像一盘散沙，令群众无所适从。

还有的“瞒”就是一种不择手段。

为了满足自己的私欲，有事没事搞个“小聚会”，外出办事吃点、喝点、玩点、拿点，出手大方，铺张浪费，结果到村处理不了，不瞒不行；有的在换届时利用了别人，当选后不给人家回报不行，又放不到桌面上，不瞒不行。

更有甚者，直接插手经济开支，少支多报，空穴来风，中饱私囊；有的利用村里上工程之机，自作主张，收受回扣。

所有这些更见不得人，不瞒肯定不行。

“蛮干”降低了威信，“心烦”带来了矛盾升级，“欺瞒”导致自己的路越走越窄，形成了工作软弱、思想懒惰、班子涣散，有困难没人理，有好处争破头，工作停滞不前的局面。

要解决以上问题必须做到以下四点：

一是发展经济选好路。

村支书是群众发家致富的领头雁，肩负着发展经济，强村富民的重要职责。

要发展经济首先要选好发展路子。

一个是因村制宜，开发资源，壮大集体经济。

要从本村实际出发，从本地资源和经济条件上找优势、选路子、挖潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。

二是因人制宜，正确引导，增加农民收入。

当前影响农民增收因素主要有两个：

第一个是产业结构因素，结构单一，优质产品少，科技含量低，加工增值少。

第二个是基础设施因素，农业基础设施薄弱，影响农民增收。

针对这些情况，要好好研究村情，研究市场，因人制宜，正确引导农民增加收入。

二是强化管理带好队。

管理是提高工作效率，调动积极性，完成工作任务的一种手段，也是领导者的一种职责。

村支书、村长虽然官不大、权不大，但是责任大，掌管着本村的一切事务，管理不好就会打乱仗、出乱子。

因此，一定要强化村级管理，增强“统”的能力。

一是加强财务管理，拓宽民主理财渠道。

村务管理问题群众很关注，盯得很紧，看得很重。

二是加强村务管理，增加村务管理透明度。

村务管理关键要有一套行之有效的规章制度，确保有章办事。

三是加强班子管理，调动班子成员积极性。

三是为民服务办好事。

群众信任你，组织挑选你，那你就要干几件让群众摸得着、看得见的事情来。

现在群众求的是致富，盼的是服务，要心里时刻装着群众，始终代表群众的利益。

四是廉洁自律带好头。

一要“干事”，就是为民谋利，二要“清白”，就是廉洁自律，只有自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾，心不贪，嘴不馋，干部说话就会理直气壮，最终赢得群众的拥护和爱戴。

当前镇属机关效能作风存在的问题：

1、少数机关工作人员服务态度不好，还存有官僚主义作风。

有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。

2、个别机关部门和单位办事效率不高，还存有“慢作为”现象。

3、少数机关工作人员不遵守工作纪律，还存有自由散漫习气。

有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高。

4、个别机关部门和单位大局观念不强，偏重于强调部门利益。

    要解决以上问题必须做到以下五点：

一是在教育上下功夫，增强广大机关干部职工对机关作风效能建设工作的认识力。

要不断加强教育，提高机关工作人员对加强机关作风效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关作风效能建设相关规定的责任感和紧迫感。

二是在宣传上下功夫，增强社会对机关作风效能建设工作的舆论力。

开展机关效能建设，离不开广大人民群众和机关服务对象的支持和参与。

要高度重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“人人关注机关作风效能建设、人人参与机关作风效能监督”的良好局面，充分发挥社会舆论对机关作风效能建设工作的推动作用。

三是在体制机制上下功夫，增强制度对规范机关作风效能建设工作的有效力。

没有规矩不成方圆，制度规范是机关作风效能建设的基础和根本保证。

但制度不是越多越好，关键要管用。

要坚持理论联系实际的原则，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，用好以下六项制度，努力做到标本兼治、综合治理、注重实效、着眼长效。

四是在督查考评上下功夫，增强贯彻机关作风效能建设工作规定的落实力。

五是在责任追究上下功夫，增强机关作风效能建设工作对经济社会发展的影响力。

加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。

（二）深化行政审批改革，提高审办效率

1、精简规范审批事项。

本着减少、简化、规范的要求，进一步清理、精简行政审批事项，该取消的取消，能合并的合并。

2、提高审办效率，实行审批事项限时办结承诺制。

对申报材料齐全、符合政策规定的简便审批事项，一律实行即时办结；不能当场办理的，凡属镇本级权限范围内的审批事项，全部审批手续一般应在七个工作日内办结。

涉及上级部门审批范围的，要及时上报，并在十五个工作日内办结。

3、创新行政服务手段，实行重大项目全程办理服务制。

对重点项目、重大招商引资项目，由镇相关部门确定专人，免费提供从立项到开工的全程引导服务，开辟项目审批绿色通道。

（三）严格执法行为，坚持依法行政

规范行政处罚自由裁量权。

各执法部门要细化、量化行政处罚自由裁量基准，明确执法人员的权限，自由裁量公开合理、重大裁量事项集体研究，增强执法工作的透明度，促进公正执法。

（四）加大公开力度，推行阳光政务

1、全面推进基层党务公开。

除涉及党内秘密的事项外，党内事务的办事依据、相关规定、所需条件、办事程序和办理结果，向全体党员或群众公开。

2、大力推进政府信息公开。

除依法需要保密的事项外，全部通过政务公开栏予以公开，建立和究善政务信息目录管理、信息公开考评制度，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新，政务信息网上公开，方便公众查询、问政，推行“阳光”政务。

3、深化公共服务单位办事公开。

清理规范直接服务群众的公共服务项目，明确办事程序、标准和服务承诺等，通过便于企业和群众知晓的方式予以公开，增强透明度。

（五）强化民主评议，促进政风建设

1、进一步加大政风行风民主评议力度。

拓展评议范围，把评议对象向重点领域和关键环节延伸，向基层单位延伸。

2、开展群众评议干部活动。

按照行业特点、工作职能和服务对象的不同，组织群众代表分期分批，对具有行政许可、行政执法、经济管理、便民服务职能的镇属各单位主要负责人和办事人员进行民主评议，着力解决“上热下冷，中间梗阻”等问题。

评议结果向社会公布，实行奖优惩劣。

（六）加强机关管理，提升服务水平

1、加强效能管理，提升服务水平。

各村、单位要对内部管理制度和工作流程进行全面的清理完善，形成内容科学、程序严密、有效管用的效能建设制度体系，重点完善和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制，加强效能管理，提升服务水平。

2、进一步减少会议和文件。

严格会议审批，控制会议规模，提倡开短会、讲短话。

控制文件数量、篇幅，凡是不涉密的文件，都要公开发布。

五、加强组织领导，确保任务落实

镇党委加强作风效能、优化发展环境集中整治活动领导小组及其办公室，负责加强效能建设、优化发展环境的组织领导和日常指导、协调、督查工作。

同时要把《实施方案》提出的各项任务细化分解，落实牵头部门和单位，明确时限要求和工作标准，确保全镇加强作风效能、优化发展环境集中整治活动有力、有序、有效开展。

六、强化督导检查，严格责任追究

镇党委加强作风效能、优化发展环境集中整治活动领导小组办公室要围绕改进作风、提升效能、优化环境等关键环节，坚持日常督导和重点督查相结合、明查与暗访相结合，严肃查处不作为、乱作为及办事拖拉、敷衍塞责、作风漂浮、擅离职守等问题，促进工作落实。

要整合督查力量，充分发挥镇纪委、党政督查组的职能作用，实行联办督查。

注重发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用。

建立投诉举报奖励制度，加大直查直办力度，做到诉必受、受必查、查必果、果必复。

镇纪委要加大对违规违纪行为的责任追究力度，实行责任倒查。

经投诉举报、明查暗访，一次查实情节轻微的批评教育，同属一人年度内两次查实的进行为期3个月的待岗培训，并在年度考核内列入不称职等次。

年度内同一单位发生3人以上待岗培训的，或被县纪委批评3次以上的，责令单位主管领导引咎辞职，并依纪追究单位主要领导责任。

凡有待岗培训人员的单位，取消当年评先评优资格。

对影响投资发展环境方面的问题，造成严重后果的，追究责任单位领导班子和主要领导的责任。

涉及违纪的给予党政纪处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。

七、抓好舆论宣传

大力宣传县委、县政府，镇党委、镇政府关于加强作风效能、优化发展环境的各项部署和工作要求，及时反映进展情况和工作成效，宣传先进典型，公开曝光一批违规违纪的典型案件，为深入推进干部作风建设营造强大声势和浓厚氛圈。

二〇一二年五月十七日

主题词：

作风建设工作效能优化环境通知

抄送：

县委，县政府，县纪委

***党政综合办公室2012年5月17日印发

共印38份