祁连县集体土地所有权确权登记发证工作总结报告作业单位.docx

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祁连县集体土地所有权确权登记发证工作总结报告作业单位

门源县集体土地确权登记

发证工作

工作总结

青海有色地勘测绘中心

二〇一二年七月

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）精神、切实维护农民土地的合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善农村集体土地产权登记制度、进一步明晰农村土地产权、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设、按照门源县人民政府和门源县国土资源局的统一安排和部署、门源县国有土地使用权确权登记发证工作于2011年11月正式启动。

自工作开展以来、县政府、县国土资源局、乡党委、政府给予高度重视、通过加强领导、落实责任、强化宣传、抓好培训等工作、有力地推进全县辖区范围的国有土地使用权确权登记工作的开展、为按时、按质完成工作任务打下坚实的基础。

1县情

 门源回族自治县位于青海省海北藏族自治州东北部，地理坐标介于东经100°55′28″至102°41′26″，北纬37°03′11″至37°59′28″，海拔高度在2388——5254.5米间。

北倚祁连山，南临巍峨起伏的达坂山，地势西北高，东南低，南北高，中间低，构成气候湿润、水量充足的门源盆地，属青藏高原寒温湿润气候带，日照时间长，太阳辐射强。

县人民政府驻地为浩门镇，行政区划代码：

632221000。

浩门镇是全县政治、经济、文化中心，距省会西宁130公里，东出245公里与甘肃省省会兰州相接，西出170公里可到达嘉峪关，北走109公里直通河西走廊，历来被称为“丝绸之路”辅线，区位优势良好。

全县东西长156公里，南北宽104公里，总面积6902平方公里。

辖四个镇八个乡，即青石嘴镇、浩门镇、泉口镇、东川镇，皇城乡、阴田乡、苏吉滩乡、北山乡、西滩乡、麻莲乡、仙米乡、珠固乡。

全县总人口15万人，其中农牧民12万人，全县共有回、汉、藏、土、蒙古等22个民族，在总人口中回族占41%。

2组织实施

2.1宣传动员

中央三部委下发关于农村集体土地确权登记发证若干意见后，门源县在县委、县政府大力支持下召开了门源县集体土地确权登记发证项目动员大会，由县主管县长杜灵君主持，县国土资源局、县财政局、县农牧局、县民政局、县发改委、县城建局及各乡镇领导参加。

门源县国土局在县政府领导下克服重重困难并在工作中不断摸索总结出了一套符合地方特色的工作方法。

2.2组织机构设置

门源县在县委、县政府大力支持下成立了门源县国有土地确权登记发证项目办公室，主管县长杜灵君任办公室组长。

确权办公室人员构成：

部门

人员

职务

确权职务

职责

县政府

副县长

组长

负责全面协调项目实施

县国土资源局

局长

副组长

具体协调各部分间政策把握、资料收集等

副局长

成员

配合作业单位各乡、镇调查界线、人员接洽等

科员

成员

县农牧局

局长

成员

配合国土局收集资料及调解权属争议等

县监察局

局长

成员

县财政局

局长

成员

八宝镇

镇长

成员

扎麻什乡

乡长

成员

县经营管理站

站长

成员

乡、镇政府

乡、镇长

成员

配合国土局及作业单位具体指界并调解争议及纠纷

3项目实施情况

3.1实施情况

根据青海省国土资源厅《关于贯彻落实藏区政策进一步加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》（青国土资【2011】50号）要求，门源县国有集体土地确权登记发证工作从2011年11月中旬正式启动，至2012年10月底完成集体土地所有权、集体土地建设用地外业调查工作，12月10日完成数据库建设和图件编制工作。

3.2外业调查

门源县集体国有土地使用权确权登记和发证工作从2012年4月1日入场至2012年10月底外业部分结束，结合县农牧草山划定界线、民政界线及林改界线对109个行政村界线进行实地核实并签字盖章。

3.3乡镇、村统计

门源县辖四个镇八个乡，即浩门镇、青石嘴镇、泉口镇、东川镇，皇城乡、阴田乡、苏吉滩乡、北山乡、西滩乡、麻莲乡、仙米乡、珠固乡。

八宝镇：

镇政府所在地西村，位于县境中部，为县政府驻地。

行政区划代码为632222100，人口2.3万，以回族为主，占总人口的71.5％。

辖3个居委会（西城居民委员会、东城居民委员会、新城区居民委员会）、16个村（牧）委会（白土垭豁、卡力岗、拉洞、拉洞台、高楞、东村、下庄、营盘台、冰沟、麻拉河、白杨沟、黄藏寺、东索台、宝瓶河、西村、夹木）。

峨堡镇：

镇政府所在地峨堡村，位于县境东部，行政区划代码为632222102，距县府驻地72千米，人口0.4万，以藏族为主，占总人口的65％，还有回、汉、蒙古、土族等。

辖4个村（牧）委会（峨堡、白石崖、黄草沟、芒扎）。

默勒镇：

镇政府所在地老日根村，位于县境南部，行政区划代码为632222101，距县府驻地102千米。

人口0.8万，以蒙古族为主，占总人口的64％，还有回族、藏族等辖6村（牧）委会（老日根、才什土、瓦日尕、扎沙、多隆、海浪）。

阿柔乡：

乡政府所在地草大板村，位于县境东部，政区划代码为632222201，距县府驻地25千米。

人口0.3万，以藏族为主，占总人口的78％，还有汉、回、蒙古族等。

辖3个村（牧）委会（草大板、青羊沟、日旭）。

扎麻什乡：

乡政府所在地鸽子洞村，位于县境中部，行政区划代码为632222200，距县府驻地20千米。

人口0.5万，以回族为主，占总人口的32.2％，其它民族中汉族占30％，藏族占28％，其它还有蒙古、土族、裕因族等。

辖8个村（牧）委会（地盘子、棉沙湾、鸽子洞、河东、河西、夏塘、郭米、河北）。

野牛沟乡：

乡政府所在地边麻村，位于县境西北部，北与甘肃省接壤。

。

行政区划代码为632222212，距县府驻地83千米。

人口0.4万，以藏族为主，占总人口的45.3％，还有汉、回、蒙古族。

辖4个村（牧）委会（大泉、大浪、边麻、达玉（柯柯里））。

央隆乡：

乡政府所在地托勒村，位于县境西北部，西、北与甘肃省接壤。

行政区划代码为632222203，距县府驻地220千米。

人口0.3万，以藏族为主。

辖4个村（牧）委会（托勒、曲库、阿尔格、夏尔格）

3.4地籍区、地籍子区划分

以乡镇为地籍区，村为地籍子区，并按照青海省国土资源厅关于印发《全省宗地统一代码编制工作实施方案》的通知要求，采用县级行政区划－地籍区—地籍子区—土地权属类型—宗地号四层编号共19位，第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）；第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示；第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示；第四层次为土地所欲权类型，代码为2位。

其中第一位为土地权属类型，第二位表示宗地特征码；第五层次为宗地号，代码为5位，用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。

如：

632221100200JS00001，632221表示门源县，100表示地籍区（浩门镇），002表示地籍子区（北山村），J表示该宗地权属性质为集体土地，S表示该宗地为建设用地，00001表示该宗地宗地号。

以地籍子区为单元，宗地按自北向南，自西向东的顺序“之”字型编号；地籍子区内不重不漏。

门源县在原乡镇、村界线基础上结合第二次城镇地籍调查范围，按照国土资源部要求对全县进行地籍区及地籍子区的划分，并对宗地进行统一编码，代码区段如下表：

行政区

地籍区

地籍区代码

地籍子区

地籍子区代码

备注

门源县

八宝镇

632222100000

下庄村

632222100001

宗地在所属地籍子区按照国土资源部宗地统一编码规程进行统一编码

东措台村

632222100002

西村

632222100003

东村

632222100004

白土垭豁村

632222100005

卡力岗村

632222100006

拉洞村

632222100007

拉洞台村

632222100008

高楞村

632222100009

营盘台村

632222100010

冰沟村

632222100011

麻拉河村

632222100012

白杨沟村

632222100013

黄藏寺村

632222100014

门源县

八宝镇

632222100000

宝瓶河村

632222100015

宗地在所属地籍子区按照国土资源部宗地统一编码

夹木村

632222100016

默勒镇

632222101000

瓦日尕村

632222101001

才什土村

632222101002

老日根村

632222101003

多隆村

632222101004

扎沙村

632222101005

海浪村

632222101006

峨堡镇

632222102000

芒扎村

632222102001

白石崖村

632222102002

黄草沟村

632222102003

峨堡村

632222102004

峨堡镇

632222102005

扎麻什乡

632222200000

河东村

632222200001

郭米村

632222200002

河北村

632222200003

下塘村

632222200004

地盘子村

632222200005

棉沙湾村

632222200006

鸽子洞村

632222200007

河西村

632222200008

扎麻什乡

632222200009

阿柔乡

632222201000

日旭村

632222201001

青阳沟村

632222201002

草大板村

632222201003

央隆乡

632222203000

夏尔格村

632222203001

托勒村

632222203002

曲库村

632222203003

阿格村

632222203004

野牛沟乡

632222212000

大浪村

632222212001

边麻村

632222212002

大泉村

632222212003

达玉村

632222212004

县鹿场

632222212005

3.5内业资料整理

3.5.1人员准备

为保证项目质量和进度，青海有色地勘测绘中心针对本项目专门成立了门源县国有土地确权登记发证内业数据建库项目组，项目组具体人员构成主要包括项目负责人、技术负责人、专业质量检查员和作业员等，项目负责人主要负责数据库建设项目的组织管理工作；技术负责人负责数据库建设项目的技术管理工作；专业质量检查员主要负责数据库建设各个环节的质量检查工作；作业员主要负责数据库建设的具体实施。

具体人员组成见表3-1：

岗位

人员

职务

职责

备注

项目主管

宋录西

主任

负责项目的总体协调和调度。

项目负责人

张世贝

副主任

负责项目的组织管理，项目计划，人员安排等。

技术负责人

姚亮亮

技术负责

负责数据库建设工作的技术设计，数据试验和技术管理等。

质检专员

马生龙

质量检查

负责各级项目成果的质量专查。

作业员

数据部3-5人

作业员

具体建库工作实施。

3.5.2技术路线

门源县国有土地确权登记发证数据库建设的技术路线是：

以门源县2011年度变更数据为基础数据，整合2012年度土地权属调查、界线调查、地类核查数据、历年土地登记数据，通过扫描矢量化同名点矫正、人工录入属性界址点坐标等方式分别采集图形、属性等数据，从而建立土地利用图形、权属及登记发证库。

3.5.3技术依据

《第二次全国土地调查总体方案》国土资源部2007年；

《第二次全国土地调查技术规程》国土资源部TD/T1014-2007；

《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；

《土地利用数据库标准》国土资源部TD/T1016-2007；

《第二次全国土地调查数据库建设技术规定》国土资源部2007年；

《第二次全国土地调查数据建库规范》；

《第二次土地调查国家级核查技术规定》；

《第二次全国土地调查成果检查验收办法》；

《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T13989－1992；

《1:

50001:

10000比例尺地形图图式》GB/T20257.2—2006；

《土地登记办法》；

《城镇地籍调查规程》及图式TD/T1001-2012；

其他有关资料。

3.5.4完成成果

门源县集体国有土地使用权权属界线协议书；

门源县集体国有土地使用权调查表；

门源县集体国有土地使用权一、二级分类面积汇总表；

门源县集体国有土地使用权宗地面积汇总表；

门源县集体国有土地使用权宗地数量汇总表；

门源县集体国有土地使用权飞地统计表。

3.6数据库建设及图件输出

3.6.1数学基础

平面坐标系统为1980西安坐标系，为便于与门源县第二次土地调查数据库衔接，选择中央子午线为99°，其中（默勒镇、俄堡镇为102°），不做投影处理；高程系统为1985国家高程基准。

3.6.2分幅

集体土地所有权部分成图比例尺采用1：

10000及1:

50000相结合的分幅，图斑密集、地物复杂区域采用1:

10000标准分幅，地物简单、地类单一区域采用1:

50000标准分幅。

农村宅基地部分成图比例尺采用1:

500，分幅都采用50cm×50cm正方形。

图幅编号按图幅西南角的坐标统一编号。

4存在的主要问题及完成情况

4.1存在的问题

4.1.1数据库组成

为了方便日常地籍管理及我国地籍的发展方向，门源县在集体土地确权登记发证工作中部署了城乡一体化地籍管理信息系统，该系统整合了第二次土地调查农村数据、第二次土地调查城镇地籍数据、集体土地所有权数据及农村宅基地数据，统一空间参考、统一管理单元进行统一管理。

4.1.2不同比例尺数据存放

门源县地广人稀，大部分区域没有人类活动。

因此，二次调查时，农村部分采用了1:

1万和1:

5万两种比例尺；城镇调查采用1:

500比例尺；而宅基地调查视不同区域将采用1:

500、1:

1000等比例尺。

因此，城乡一体化管理系统中用不同的比例尺代码加以区分并统一管理。

4.1.3不同空间参考数据整合

门源县地处青藏高原，海拔高，东西跨度大，为保证各宗地的面积计算的准确性，二次调查的城镇调查时，将全部的测量数据投影在了测区的平均高程面或抵偿高程面上，中央子午线为通过测区中心的轴子午线，从而建立了各测区的独立坐标系。

本次数据库建设时，将测区平均高程面上的数据反投回高斯平面上，以保证与其他数据的无缝衔接。

同时，又利用独立坐标系下的已有成果，进行城镇地籍登记发证。

4.1.4新旧地籍号转换

在城乡行政区划数据整合到同一数据层的基础上，门源县结合乡镇、街道和行政村、街坊界线，根据对典型线性地物影响程度的划定，制定出了三种不同方法来划分地籍区与地籍子区，同时要求按国土资源部最新规则顺序编号，保证了新旧地籍号的顺利过渡。

4.2完成情况

门源县国有土地确权登记发证项目共完成门源县辖3个镇、4个乡、45村（牧）委会，其中3个镇为八宝镇、俄堡镇、默勒镇，4个乡为野牛沟乡、扎麻什乡、阿柔乡、央隆乡。

八宝镇：

驻西村，位于县境中部，为县政府驻地。

辖3个居委会（西城居民委员会、东城居民委员会、新城区居民委员会）、16个村（牧）委会（白土垭豁、卡力岗、拉洞、拉洞台、高楞、东村、下庄、营盘台、冰沟、麻拉河、白杨沟、黄藏寺、东索台、宝瓶河、西村、夹木）。

峨堡镇：

位于县境东部，辖4个村（牧）委会（峨堡、白石崖、黄草沟、芒扎）。

默勒镇：

位于县境南部，辖6村（牧）委会（老日根、才什土、瓦日尕、扎沙、多隆、海浪）。

阿柔乡：

位于县境东部，辖3个村（牧）委会（草达坂、青羊沟、日旭）。

扎麻什乡：

驻鸽子洞，位于县境中部，辖8个村（牧）委会（地盘子、棉沙湾、鸽子洞、河东、河西、夏塘、郭米、河北）。

野牛沟乡：

位于县境西北部，辖4个村（牧）委会（大泉、大浪、边麻、达玉（柯柯里））。

央隆乡：

位于县境西北部，西、北与甘肃省接壤。

辖4个村（牧）委会（托勒、曲库、阿尔格、夏尔格）。

因第二次土地调查时发生的遗漏宗地、我们进行了补充调查、调查过程中先由乡政府领导带领遗漏宗地法人代表及相邻各行政村法人代表进行协商、协商一致后由乡政府起草《协议证明书》各村法人代表依次签字、最后政府领导带领各村法人代表及工作人员到现场进行指界、测绘人员利用徕卡ViveRTK系列仪器进行现场测绘、现场填写权属界线协议书并签字盖章。

5几点体会

5.1领导重视是关键

由于国有土地登记发证工作政策性强、涉及面广、工作量大、单靠哪一个部门是无法完成的、县、乡党委政府要把这项工作列为重点工程、主要领导要亲自抓、各有关部门密切配合、在人、财、物等方面给予保障、并切实解决工作中遇到的实际困难和问题、才能充分调动其工作的积极性。

5.2宣传先行是前提

开展调查登记前要认真召开镇（乡）、村民会议、广泛深入的宣传登记发证的重要性、使广大农民对这项工作有了充分的认识、得到了他们的理解和支持。

村委会要安排熟悉当地情况的村干部全程配合开展调查登记、并在工作过程中进行广泛宣传、从中化解矛盾纠纷、这样才能提高工作效率。

5.3人员素质是保障

工作人员即要熟悉业务、又要勇于吃苦耐劳。

在开展调查登记前、乡党委政府、村委会要对工作人员进行业务和相关政策培训。

工作期间、工作人员要加班加点工作、忘我工作；对农户不支持不配合的、要耐心细致的做好解释工作、只有在大家的共同努力下、才能确保工作的圆满完成。

6建议

6.1加大宣传力度

要通过宣传使广大干部、特别是镇（乡）、村干部、深刻理解所有权调查发证工作意义和目的。

使广大群众知晓所有权调查发证工作的主要内容、让所有权调查发证工作家喻户晓、切实增加群众了解度、提高群众认知度、充分动员社会各方面力量积极参与、得到调查对象的积极配合、为所有权调查发证工作的顺利实施创造良好的社会氛围。

6.2加强部门配合力度

镇（乡）、村、要抽调相关人员积极参与到工作中、形成工作合力、营造良好工作氛围、确保所有权调查发证工作的连性性、整体性。

6.3规范管理

要规范插花地调查的内容、对小面积插花地和数量集中的插花地建议作共用宗处理、在确保工作效率的同时可减少小面积界线纠纷。

6.4加强权源资料的收集

对无权源资料的村集体土地、建议由村委会、乡政府统一开来源证明、确保工作的完整性、合法性。

6.5加大纠纷的调解力度

针对出现的各种矛盾纠纷要勇于面对、及时组织人员进行化解、避免矛盾越积越深、小矛盾酿成大问题。