围绕产业结构调整 优化技能人才队伍建设对策和建议.docx

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围绕产业结构调整优化技能人才队伍建设对策和建议

　　【内容摘要】无论是发展高新技术产业还是改造传统产业，都要优化技能人才队伍，保持技能人才素质和配置的均衡。

因此，要构建产业结构调整与技能人才队伍建设的互动信息平台，大力开发技能人才资源；加快技能人才队伍培养速度，加大技能人才培养力度；完善技能人才的激励机制；优化技能人才生态环境，促进技能人才队伍的建设。

　　【关键词】产业结构主导产业技能人才人才培养

　　产业结构调整的过程就是不断淘汰衰退产业，并通过新技术的开发、引进、集成等创新手段，促进高新技术产业的发展和传统产业的技术改造，从而实现主导产业的合理转换。

在高科技与新兴产业形成与发展过程中，技术含量越高，对操作技能人员的要求也就越高；在传统产业的技术升级和生产方式的转型以及新技术的引进过程中，更是迫切需要补充大批既懂理论又具有操作水平的技能人才。

因此，无论是发展高新技术产业还是改造传统产业，都要优化技能人才队伍，保持技能人才素质和配置的均衡。

　　一、产业结构调整与技能人才队伍建设的互动关系

　　技能人才是产业发展所必需的要素之一。

在一定程度上，产业发展和产业结构调整处于主动地位，要求技能人才队伍建设与之相适应，即技能人才的数量、质量及结构要满足产业发展的需要，要适应产业结构调整的要求。

这是因为，第一，技能人才是技术工人队伍中的核心骨干，在解决高难度的生产工艺问题、消除重大事故隐患、完成重大技术改造和工艺革新方面，发挥着至关重要的作用。

也就是说，只有拥有了技能素质与产业发展方面相一致的、数量充足的技能人才队伍，才能实现产业结构的优化升级；第二，技能人才队伍建设有其内在的规律性和特殊的约束条件，并不是完全以产业结构的变化而变化的。

因此，技能人才队伍建设一方面要适应产业结构升级的要求，另一方面，人才要素在产业结构调整中的重要性和技能人才队伍建设的内生性，决定了技能人才队伍建设也会要求产业结构作相应的协调和适应。

比如，新型技能人才的引进还可以促进或推动产业结构的升级调整。

可见，产业结构调整，必然要求调整相应的技能人才队伍建设；而技能人才队伍建设，也将进一步促进产业结构的调整。

产业结构调整与技能人才队伍建设两者之间应该是一种互动的关系。

　　正因为产业结构调整与技能人才队伍建设之间是互动的，因此，我们要建立产业结构调整与技能人才队伍建设之间的互动机制。

所谓互动机制：

第一，因为是互动的，所以两者之间的作用是双向的，即一方对另一方都会产生主动的作用；第二，因为是互动的，所以，产业结构调整与技能人才队伍建设以及两者之间的相互适应和协调，都是一个动态的、长期的，并且是渐进的过程，而不是暂时地作一次适应性调整。

　　二、产业结构调整对技能人才的需求状况

　　产业结构调整的核心是产业结构升级。

要推动产业结构升级、提高产品的开发能力与生产能力，关键是要能创造出鼓励技术创新的体制、政策环境，全面推动科技进步。

也就是说，全面推动科技进步，以提高产业素质和结构优化升级，高素质人才的不断涌现及其聪明才智的充分发挥是其根本保证。

改革开放以来，特别是在提出科教兴国战略与人才强国战略以来，不断加大人力资本投入，改革人才管理制度，吸引海外留学人员回国工作，为人才创业提供相对优良的社会环境，人才开发事业取得了令人瞩目的成绩。

但目前仍然存在许多与产业结构优化不相适应的方面，具体表现在：

第一，随着产业结构调整与深化，技能人才严重短缺。

同时，产业结构的调整和产业的优化升级对技术工人需求提出了更高要求。

第二，技能人才结构不适应产业结构调整的需要。

主要表现在：

技能人才结构呈明显的“金字塔形”，高技能人才少，初级技工多，技能结构失衡，一定程度上影响和制约了经济进一步发展和产业结构调整升级。

第三，培养速度与产业发展不相适应。

技术工人主要来源于技校、职校培养的职高生和大中专毕业生，以及一些社会培训机构培养的实用技术人才。

在许多企业，技术工人还是依靠师傅带徒弟来培养，科班出身的高技能人才很少。

第四，社会利益导向机制不同程度地影响技术工人队伍的发展壮大。

例如，社会对技术工人的认同度还不高，观念上还存在“蓝领”不如“白领”的思维定势。

　　三、围绕产业结构调整，加快技能人才队伍建设的对策和建议

　　紧紧围绕产业结构调整和发展的需要，构建产业结构调整与技能人才队伍建设的互动信息平台，大力开发技能人才资源，加快技能人才队伍培养速度，加大技能人才培养力度，完善技能人才的激励机制，已成为我们面临的一项重要的战略任务。

为此，要做好以下几方面的工作：

（一）构建产业结构调整与技能人才队伍建设的互动信息平台

　　技能人才队伍建设是一项复杂的系统工程，所涉及的问题非常广泛，包括人事管理体制、教育事业、薪酬制度、社会经济环境以及其他相关政策等。

同样，产业结构调整也是一项长期而艰难的任务。

要实现产业结构调整与技能人才队伍建设之间的互动，必须建立两者之间的互动信息平台。

这一互动信息平台，是建立在一定的硬件和软件设施基础上，由专业机构管理运行，主要发布产业结构和技能人才的静态、动态信息的基础平台。

主要发布产业与技能人才方面的动态信息和技能人才规模及结构、技能人才就业状况等静态信息。

此外，信息平台还应设立多个数据库。

从产业结构方面看，设立各个产业尤其是主导产业领域的数据库，用于发布产业变动状况及对人才的需求状况；从技能人才方面看，设立各类技能人才如技术技能型，复合技能型，知识技能型等的数据库。

除了这些基础数据库之外，还要设立一些特定目的的数据库：

在产业结构方面，设立现有产业调整及相应的技能人才需求数据库，和新兴产业及其技能人才需求数据库；在技能人才结构方面，设立闲置技能人才数据库和新型技能人才数据库。

（二）围绕产业结构演进趋势，加大技能人才培养力度，加快技能人才培养速度

　　产业结构调整是一个动态的、长期的任务。

今后一个时期，产业结构将朝着高技术、高层次和复合型产业方向发展和调整。

其重点发展的产业和重点拓展的领域是技术密集的先进制造业、高层次的现代服务业和新型文化产业以及与生态城市建设相关的一系列产业和项目。

这些重点产业和重点领域的发展，需要大量的人才，特别是技能人才。

因此，必须围绕产业结构演进趋势，加大技能人才培养力度，加快技能人才培养速度。

采用国家定向培养、企业培训、学校教育以及校企合作等多种方式，围绕产业结构调整，加快以下几个主导产业技能人才的培养。

一是以第三次产业结构的调整为契机，加大金融、保险、咨询、物流等现代服务业人才培养力度；二是以战略性支柱产业为主，加大某些重要的战略性产业（如集成电路、飞机制造）以及具有重大应用前景的关键高技术（如生物技术、新能源汽车等）等支柱产业技能人才培养力度；三是实施“技能人才振兴”工程，加大制造业人才培养力度；四是实施产业集群倡导计划，加大电子信息人才培养力度。

　　（三）完善激励机制，形成技能人才成长的动力系统

　　为了充分调动技能人才工作的积极性，必须完善激励机制，形成技能人才成长的动力系统。

主要包括以下几个方面：

一是要加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系，进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，大力推广企业生产现场、学校教学过程与国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。

二是建立合理的薪酬机制。

要确立以岗定薪，凭业绩和贡献确定收入分配的薪酬机制，将技能人才的工资福利待遇与所在岗位、所持有的技术等级证书相挂钩。

三是要进一步探索建立高技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时发挥其重要作用。

四是建立技能比赛与技术等级相衔接制度。

对参加全国和省市区技能比赛获奖的优秀选手，允许其直接或破格晋升相关技术等级。

五是加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高他们的社会地位。

要大力表彰作出突出贡献的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励。

总结技能人才成长规律和企业、培训机构培养技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作用。

　　（四）优化技能人才生态环境，促进技能人才的培育、引进和发展

　　人才生态环境包括经济、社会和文化环境因素，这对于技能人才的培育和发展也是一个基本的因素，其效应与教育的作用类似。

适宜的人才生态环境，能培养人才，能留得住人才，能吸引人才。

健全的人才政策法规、灵活的人才管理制度、有效的人才开发机制、便捷的生活方式、宽松的社会环境、富有特色的文化氛围等，都是营造适宜的人才生态环境的重要因素。

这不仅包括一般的人才引进机制，如放宽政策，畅通人才引进绿色通道；完善人才柔性流动和引进的机制和政策；积极培育吸引人才的载体；积极做好海外和留学人才的吸引和使用；进一步实施人才引进的优惠政策，还包括有针对性的引进技能人才的策略，如广泛开展各级各类职业技能竞赛；充分利用各种媒体大力宣传高技能人才，营造有利于高级技能人才培养的社会氛围。

　　此外，政府还应充分运用公共资源，在加快造就数量充足、结构合理、素质优良的技能人才队伍方面，提供优质的公共服务；在宏观管理层面培育市场、引导市场、纠正市场失灵，营造高技能人才开发培养、选拔使用、引进聚集的政策、机制和环境。

包括：

规划指导、政策引导、搭建平台、机制建设、价值导向等等。