加强社区党员服务中心自身建设的思考与建议以杨浦区为个案.docx
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加强社区党员服务中心自身建设的思考与建议以杨浦区为个案
加强社区党员服务中心自身建设的思考与建议——以杨浦区为个案
中共乌鲁木齐市委党校第3期2010耳9月
JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipcommittee
加强社区党员服务中心自身建设的思考与建议
——
以杨浦区为个案
中共上海杨浦区委党校"社区党员服务中心功能拓展研究"课题组
（中共上海杨浦区委党校上海杨浦200000）
【摘要】近年来,社区党员服务中心建设已基本实现规范化,区域化,开放化和社会化.社区党员服
务中心重在建设,贵在服务.在区域化党建格局下,要进一步发挥党员服务中心服务党组织自身建设,服务
党员,服务群众,服务社会的作用,必须克服组织体制机制,硬软件协调发展,队伍专业化以及工作联动性
等方面的制约因素.致力于建设更加明晰化的组织体制机制;培育专业化的队伍;提高制度建设的规范化
水平;建立工作联动体系,逐步提高社区党员服务中心自身建设的科学化水平.
【关键词】社区党员服务中心自身建设杨浦区
【中图分类罚D267[文献标识码】A[文章编1671—508X（2010）03—0052—05
党的十七大以来,在构建以服务群众为重点的
城市社区党建新格局和基层党组织建设中,社区党
员服务中心发挥着13益重要的作用.新形势下加强
党员服务中心的自身建设,进一步发挥党员服务中
心服务党组织自身建设,服务党员,服务群众,服务
社会的作用,进而服务于和谐社会建设,成为一个
十分重要的课题.社区党员服务中心是目前城市各
级,各类党员服务机构的主体力量,在整个党员服
务网络中居于核心地位,不断提高自身建设的科学
化水平,是进一步发挥,拓展其功能的重要依托.
一
社区党员服务中心自身建设的现状
从20XX年7月1日,杨浦区委批准成立杨浦
52
收稿日期:
2010—06—20
区第一家社区党员服务中心——平凉社区（街道）
党员服务中心开始,全区的党员服务中心以自身建
设为抓手,以服务为核心,以尊重党员主体地位,激
发党员主体意识,发挥党员主体作用,保障党员民
主权利为重点开展工作,不断推动自身建设的科学
化发展.
（一）机构设置网络化
杨浦区党员服务中心主要架构呈四级网络,
即区党员服务中心——社区（街道）,镇党员服务中
心——社区（街道）,镇党员服务分中心——社区
（街道）,镇居民区和"两新"组织党员服务点（站）.
目前,全区共有社区（街道）,镇党员服务中心12
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个,社区（街道）,镇党员服务分中心56个,社区（街
道）,镇居民区党员服务点（站）279个和"两新"组
织党员服务点（站）90个.这一架构以社区（街道）,
镇党员服务中心为重点,向上联系区党员服务中
心,向下延伸到居民区,"两新"组织党员服务点
（站）,形成横向到边,纵向到底,覆盖全区的多样
化,网状化的党员服务网络和服务平台,为社区各
类党组织和党员提供了一个稳定,温馨的"家".
（二）人员配备职业化,社会化
目前,杨浦区各级党员服务中心有专职工作人
员40余人,在全区范围内开展党员服务中心工作.
社区（街道）,镇党员服务中心主任一般由党工委
（党委）组织科科长兼任,另外配置2名专职党务工
作者（其中1名使用街镇事业编制,1名为区委组
织部负责统一招录分配到各街镇使用）.此外,一些
社区（街道）党员服务中心还聘用社区老党员,离退
休老干部等担任前台接待,登记等日常工作.另外,
还有一支志愿者队伍参与党员服务中心的工作,主
要是由社区老党员,离退休老干部,部分在职党员
等组成.
（三）组织体制机制平台化
社区（街道）,镇党员服务中心是在社区（街道）
党工委,镇党委领导下,街道党工委（镇党委）组织
科直接管理,区党员服务中心进行业务指导的党员
服务机构和党的工作平台,以及党员服务群众的平
台.各社区（街道）,镇党员服务中心都相应地安排
了具体的负责人,作为党委组织科的工作部门,并
建立组织科和党员服务中心两级支部,利用组织资
源开展工作.同时,杨浦建立了党内激励,关怀,帮
扶机制,区委组织部下拨资金到每个党员服务中心
10万元/年,各社区（街道）,镇以留存党费或财政
预算经费与下拨党费进行配比使用,并根据具体情
况予以经费补贴,实施财力保障.
（四）硬件建设标准化
目前,社区党员服务中心与社区文化活动中
心,社区卫生服务中心和社区事务受理中心进行四
位一体的"1+3"标准化体系建设.主要有以下几种
情况,一是四大中心独立建设使用,如殷行社区四
个中心分别有自己的办公,活动场地;二是党员服
务中心与文化活动中心合署办公,活动,如控江社
区采取党员服务中心与文化活动中心两块牌子,一
套人员,共用活动场所;三是党员服务中心与文化
活动中心既相对独立又资源共享,即平时独立办
公,开展活动时共用人员,场所,经费等,这是党员
服务中心硬件建设使用的主要模式;四是党员服务
中心与社区（街道）部分党委工作部门合署办公,比
如长白社区（街道）党员服务中心与居民区党委的
社区工作部和综合党委的社会工作部合署,人员共
用,大型活动共同参与,平时分工明确.总的来看,
党员服务中心的硬件建设突出了红色元素,自己的
LOGO,人性化内部设施等特点.
（五）制度建设长效化
全区不同层级党员服务中心都加强了制度建
设,强调"用制度管事,用制度管人".一是在区级层
面,根据《上海市党员服务中心示范点评选办法（试
行）》的要求,区党员服务中心结合实际,集思广益,
制定了《关于杨浦区创评上海市党员服务中心示范
点的实施办法》,巩固创评示范点的工作成效,强化
长效管理机制;二是在社区（街道）,镇层面,建立工
作台帐制度,公开办事制度,工作运行制度等制度,
为确保社区党员服务中心功能拓展延伸提供了长
效工作机制.如五角场镇党员服务中心,先后制定
了首问责任制度,情况报告制度,信息沟通制度等
六大项l8条制度,建立了规范,统一的工作台帐,
并将服务标准,服务规范,服务流程等具体工作要
求公示上墙,自觉接受党员群众的监督.各项制度
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的建立和完善,进一步提高了街镇党员服务中心的
服务质量和服务水平,将党组织的温暖和关怀直接
带给了党员和群众.
经过近八年的发展,社区党员服务中心建设已
基本实现规范化,区域化,开放化和社会化,为发挥
"关怀党员,服务群众,凝聚社会"作用提供了重要
保障.但面对新的形势,社区党员服务中心的自身
建设的问题也逐步凸现出来,制约了其功能的进一
步拓展.
二,社区党员服务中心自身建设存在的问题和
制约因素
在社区党员服务中心建设过程中,既有体制机
制"先天不足"的根源性因素,也有当前工作人员队
伍的整体水平问题,还有社区党员服务中心科学化
水平与其自身建设和创新要求不相匹配等原因,制
约着社区党员服务中心建设的科学化发展.
（一）社区党员服务中心的体制机制不够明晰
从调研情况来看,社区党员服务中心尚未被纳
入社区党组织和行政领导体系,但是它既要承担党
委和行政部门的有关工作,还有部分功能与党委组
织科,社区居民区党委和综合党委的职责相重叠,
使其定位和作用尚不明确,导致存在重复建设和配
合,协调难的问题.这样的管理体制和工作机制使
社区党员服务中心成为组织科的"派出机构"或一
个工作部门在运作,除了承担自身工作以外,又承
担了其他方方面面的工作.因此,这样的架构与其
承担的任务和要求不相符合,体制不顺,不通,不利
于党员服务中心的进一步发展和功能的有效发挥,,
存在党员服务中心边缘化的倾向.
（二）社区党员服务中心硬,软件建设不够均衡
通过各方面的重视和投入,社区党员服务中心
在硬件建设方面取得了重要的发展,基本做到了有
人做事,有钱办事,有处议事,并进行了相应的标准
化建设.各社区党员服务中心通过科学合理地设置
项目,细化措施,探索特色,通过切实关心好党员的
全面发展,服务好党员的实际需求,维护好党员的
民主权利,增强党的内聚力,进而为基层党组织和
党员更好地服务群众,凝聚群众创造了条件.但是,
社区党员服务中心在自身的文化建设,影响力和知
名度等方面还有所欠缺,工作量和号召力并不成正
比.
（三）社区党员服务中心工作人员队伍专业化水
平不够协调
从目前各社区（街道）,镇党员服务中心工作人
员队伍的总体情况来看,在能力,素质,年龄结构
上,还不能与党员服务中心的功能设置及其工作要
求相适应,而且,各中心之间人员配备力量也参差
不齐.一方面,20XX年全市统一招聘的专职党群工
作者中相当一部分是从改制企业出来,还存在计划
经济体制下传统党建的思想,还没有实现从注重管
理向主动服务的观念转变;同时在自身学习,进步
方面存在退休到点的思想,缺乏积极性.另一方面,
党员服务中心工作人员中还有相当数量的年轻人,
许多是大学刚毕业,党务知识还很缺乏,思想也不
稳定.根源性的还是工作人员的编制,待遇,培训以
及培养使用方面的局限,使社区党员服务中心工作
人员的视野,思维,素质等都存在问题,开展工作还
只是靠热情,专注和责任心,但专业化水平还不够
高,直接导致了党员服务中心发展的整体水平差异
较大的问题.
（四）社区党员服务中心工作联动性不够顺畅
一
方面,由于各社区党员服务中心之间缺乏有
效的沟通,以及队伍素质不平衡,在开展工作中,存
在一定程度的推诿现象;另一方面,社区党员服务
中心与社区文化活动中心,社区卫生服务中心和社
区事务受理中心相比,既不是事业单位,更不具有
中共乌鲁木齐市委党校第3期20XX年9月[童二
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法人资格,目前四者之问还没有形成较为合理的架
构,"1+3"的关系也没有理顺,缺乏实质内容,在地
位上还有很大的区别,彼此之间只能适度开展工
作,无法做到高度的互联,互补和互动.同时,社区
党员服务中心与居民区党委和综合党委之间,在资
源利用和工作分工上存在交叉和重叠的地方,也没
有形成较为科学合理的资源整合利用.
三,对社区党员服务中心自身建设的思考与建议
社区党员服务中心重在建设,贵在服务,建设
是前提,服务是根本.在提高党的工作覆盖面,实现
党建社会化,构建区域化党建格局的新形势下,社
区党组织无疑处在城区党建的最前沿,发挥着凝聚
人心,推动发展,促进和谐的基础性的重要作用.推
进社区党员服务中心建设,要立足于组织有要求,
党员有追求,群众有需求,要把社区党员服务中心
作为基层党建工作的新阵地,作为党组织关心和服
务党员,群众和社会的新平台来建设,不断提高自
身建设的科学化水平.
（一）加强组织领导,理顺体制机制
要基于社区党员服务中心的基本功能定位,将
社区党员服务中心置于区域化党建格局背景下统
筹考虑.一方面,明确党员服务中心的隶属关系,领
导体制和功能定位,可以把社区党员服务中心从社
区（街道）,镇组织科独立出来,置于社区（街道）党
工委,镇党委的直接领导下,进行定编,定岗,定人
的"三定"工作,并考虑事业性编制;可以由社区（街
道）党工委书记,镇党委书记或副书记兼任中心主
任,设专职副主任,从而作为党工委（党委）一个职
能部门开展工作.
另一方面,要进一步理顺党员服务中心与组织
部门的关系,以及党员服务中心与居民区党委,社
区综合党委,行政组织党组"三条线"党组织的关
系.并把居民区党委,综合党委以及行政党组的相
关功能,诸如党员的教育培训,在职党员的作用发
挥以及党员的组织活动开展等转移到社区党员服
务中心,便于有效地整合资源.
同时,要建立相应的领导责任和考核机制,把
社区党员服务中心的工作纳入到社区（街道）党工
委,镇党委工作议程,加以制度化,固定化,避免开
展工作的临时化,应付化和过渡化等现象.
（二）加强制度建设,推进统筹发展
制度建设是加强党员服务中心建设的重要环
节,也是检验党员服务中心建设水平的重要方面.
要充分发挥社区党员服务中心的服务功能,就必须
建立健全相关制度,促进党员服务中心的规范化建
设.既要本着资源共享,优势互补的原则,继续推进
社区党员服务中心硬件建设升级,又要不断深化内
涵,实现硬,软两方面协调发展.
一
是进一步规范首问责任,情况报告,信息沟
通交流等基本服务制度,严格按要求做好党员服务
中心的基本台帐.
二是建立健全党务公开制度,将服务项目,服
务标准,服务规范,服务时间,工作流程等内容公开
上墙和上网,方便党员群众前来接受咨询和服务.
三是建立群众监督制度,面向社区党员群众公
开承诺,随时接受党员群众的监督.可以聘请基层
党务工作者和离退休老同志担任党员服务中心督
察员,通过深人社区,明察暗访,对党员服务中心的
功能建设和工作落实情况进行督察,并及时把党员
群众的需求,意见和建议反馈到党员服务中心,使
中心的工作更贴近实际,贴近群众.
四是建立考核评估制度.由区党员服务中心统
一
制定全区社区党员服务中心《目标管理考核办
法》,每月定期对党员服务中心的工作进行督促和
考核,社区党员服务中心对基层党员服务站（点）也
可以参照《办法》进行考核.要探索形成一套科学,
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有效的社区党员服务中心社会化监督评估机制,建
立由专家,上级党员服务中心进行评估,党员群众
进行测评,基层党组织进行评议的评估体系.
（三）加强队伍建设,提高专业水平
一
要健全工作人员选拔机制.扩大党员服务中
心工作人员的选拔视野,吸收一批年富力强,学历
水平高,具有较丰富党务工作经验的人才,优化队
伍的结构.按照社会化招聘,契约化管理的模式,定
期招聘党群工作者充实到党员服务中心,建立常态
的人员使用,进出机制,在年龄上不搞一刀切,从而
充实中心的工作力量.
二要继续巩固和完善对工作人员的专业化培
育.要把党员服务中心工作人员的培训纳入组织部
门"党务干部培养序列",制订培训计划,落实培训
方案,采取岗前培训,结对带教,选送培训等方式.
既注重理想信念教育,党的意识和执政意识教育,
又注重思想品德教育,履行党的使命与宗旨的能力
训练,逐步提高党员服务中心工作人员的政治思想
和业务水平.还要加强对中心工作人员的定期测试
和考核,实行优胜劣汰,考核优秀者给予表彰奖励,
不合格者及时调整出队伍;进一步完善工作人员的
职业规划,设计具有一定市场竞争力的薪酬机制,
建立合理的晋升机制,增强队伍的活力与竞争力.
三是大力培养社区党员服务中心的志愿者队
伍,调动党员服务的积极性,构建专职人员和志愿
者相结合的工作队伍,使他们成为党在社会中开展
工作的重要力量,成为党联系"两新"组织党员尤其
是流动党员,联系广大群众的桥梁,成为党团结各
类群众团体和组织的粘合剂等.
（四）加强工作联动,优化服务体系
一
要充分发挥社区党员服务中心的积极主动
性,通过优化整合区域内的经济,组织,政策,文化
和人才等资源为中心所用,充分调动区域内党组织
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和党员的参与热情.包括与社区（街道）,镇经济部
门联动,与物业管理部门联动,与辖区单位,楼宇党
组织联动等,有效集聚社区内各类基层党组织资
源,行政资源和社会资源,把更多的党建项目,主题
实践活动等放到党员服务中心这个平台上;同时要
进一步强化党员服务中心的系统化建设,形成中心
与中心,分中心与分中心,点（站）与点（站）之间的
资源共享,信息互通,协作联动的工作格局.
二要加强"1+3"中心工作联动的探索.要在社
区党员服务中心的"l引3"工作体制和"1+3"服务
体系的构建方面进行探索,突破.目的是通过资源
的集聚,运作模式的探索,形成协调互联,优势互
补,良性互动的新框架,达到1+3>4的工作效应.既
要树立"1+3"中心是党组织服务党员,服务群众公
共平台的理念,又要逐步建立社会化的工作制度,
把党员作为服务群众的骨干力量配送到各级各类
组织中去,充分发挥党员的先锋模范和领军作用,
达到服务力量和质量的最大化.
（中共上海杨浦区委党校"社区党员服务中心功
能拓展研究"课题组组长,负责人:
郑世容:
组员:
张全弟,李潇,刘曙光,杜涛,执笔者:
杜涛）
责任编辑:
周少靖李润芝
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