在经济会上的讲话初稿.docx

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在经济会上的讲话初稿

在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

 在全县人民喜迎新春、欢度春节之后，召开这次会议的主要任务是：

认真贯彻落实县委十六届五次党代会精神，主动适应经济发展新常态，加快推进我县经济社会建设。

刚才，王县长总结2014年经济工作客观实际，安排2015年经济工作思路清晰、目标明确、重点突出、措施可行，我完全赞同。

下面，我讲三方面的问题。

一、认识新形势、把握新机遇

中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

省委十二届六次全会提出，要践行稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持定力、主动作为、扎实工作。

市委四届七次会议要求，要历史地、辩证地、客观地、现实地看待新常态，切实把思想和行动统一到中央和省委的科学判断和调控指挥上来，用足机遇，精准发力，扬长补短，拾遗补漏。

这三次会议深刻阐述了当前我们面临的国情、省情和市情。

科学认识当前形势，准确把握我县实际，是做好经济工作的基本前提，我们只有用辩证、发展的眼光审视新形势、把握新机遇，主动作为，才能加快我县转型发展。

1、清醒认识新常态下凸显的问题。

我县农业所占比重大、工业薄弱、发展不均是最大的县情。

新常态下，我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加效应更加明显，粗放式发展方式将进一步受到挤压，保持经济持续稳定增长会面临更大压力，在大环境的压力下，经济社会发展中存在的突出问题将进一步凸显：

一是财政收支矛盾十分突出。

地方财政收入中，税源单一，近三分之一来源于土地出让金、耕地占用税、两权价款等一次性收入。

目前，受县城房产过剩影响，土地出让基本停止，又如煤焦油加工项目投产，但进项税与销项税抵扣后，三年内几乎没有税收，保民生、保平衡、保运转的压力进一步加大。

二是重大项目投资缩减。

石油、煤炭价格持续走低，企业投资大幅减少，导致工期顺延，致使石油增产、煤炭扩能和能源化工项目建设受到影响。

煤油气资源综合利用项目原计划2016年底建成投产，总投资216亿元，但目前到位资金仅有41.3亿元。

三是农业标准化、规模化、专业化、组织化程度不高。

我县果业同国际苹果技术、管理体系、贸易纠纷和经营风险相比，主要还存在:

有机肥投入不足；企业规模小、带动能力不强；专业合作社作用发挥不充分；产业链条延伸速度慢、链条短等较为突出问题。

畜牧业发展稳步，但受传统习俗和小农意识及投入资金不足等因素制约，规模养畜户占全县养畜户的1.4%，大部分农户仍然以散养为主，既无规范的饲养场地，也无科学的管理程序，饲养量较小，没有形成规模，经济效益不高。

四是服务业缺乏支柱产业和龙头企业带动。

主要表现为：

集聚度低，竞争力弱。

服务业发展与一产、二产的联动不足，产业化、规模化、专业化程度不够，没有真正形成对服务业有强大带动作用的产业。

服务企业档次低、规模小、分布散、竞争力弱，行业内部集聚度低，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。

结构不优，缺乏支撑。

服务业多处于自发状态，商贸流通业、住宿餐饮业等传统服务业占主导地位，社会化养老、社区服务、体育健身、医疗及公益性信息服务等生活性服务业比重小，电子商务、现代物流、旅游业等知识密集型、高附加值的现代服务业发展仍不充分，有的尚处于起步阶段，服务业结构不够优化，量多体小，难以形成具有支撑作用的行业。

2、准确把握新常态下蕴含的新机遇。

新常态下有新压力，更蕴含着新机遇，我们必须把形势看透、把政策用活、把机遇抓住。

一是从宏观视野看。

我县第一产业所占比重偏大，二、三产业发展不足；工业基础薄弱、产业层次低，企业整体实力不强；第三产业发展滞后，且多以传统服务业为主。

随着国家新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设和关中地区重工业转移等步伐加快，将在基建、金融、文化旅游、商贸物流、现代农业以及能源等行业领域进一步加大对西部的倾斜力度，有利于带动相关产业的发展，促进西部产业升级，将是我县转型升级、加快发展的战略机遇。

二是从经济发展空间看。

面对发展老区经济、扩大内需的新机遇，我县城镇化水平低，居民储蓄率高，消费潜力大，基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大；资源丰富、劳动力充足等生产要素的综合优势正逐步显现，为我们发展提供了较大空间。

二是从自身实际看。

作为后发地区，与率先发展起来的西部强县相比，我们选择更高层次、更高水平、更优结构、更好效益产业结构的机会更多。

加上以油、煤、气、电和化工五大产业的工业格局基本形成；以创建全国良好农业规范示范县、全国农产品质量安全监管示范县、全国农业标准化生产示范县为抓手现代农业已经起步，全国第一家“良好农业规范示范县”已创建成功；全县干部群众心齐气顺、解放思想、锐意进取的良好局面已经形成。

3、牢固树立新常态有新发展的信心。

“立大志者得其中，立中志者得其小，立小志者不得志”。

站在新常态下审视我县的发展，气不可歇，力不可散，势不可遏，赶超精神不可丢。

在2015年“十二五”规划的收官之年，要实现转型升级、跨越发展，就必须将眼光放得更远、目标定得更高，把我县发展放在全省同类县城的先发地区中去比较，放到全省的发展强县格局中去赶超，以人一我十、人百我千的劲头，破解我县经济社会发展中的瓶颈问题，促使经济社会发展的质量和水平跃上新台阶。

形势清则方向明，判断准则信心增。

总的来看，当前我县经济发展机遇与挑战同在，优势与风险并存。

我们既要坚定信心，也不能掉以轻心，必须咬定实现全年发展目标任务不动摇，保持定力、顶住压力，激发政策动力，催生市场活力，统筹处理好稳增长与促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，保持发展的连续性、稳定性和协调性。

二、制定新举措、实现新目标

“世异则事异，事异则备变”。

尊重经济步入新常态的客观现实，既理性面对增速换挡，又顺应提质增效的内在要求，深入思考分析，不能人云亦云，找准和吃透个性化的东西，探索符合我县自身实际的发展思路，突出发展重点，牢牢把握发展的主动权。

1、全力做大工业经济。

工业是我县经济发展的一块短板，也是最大的潜力所在。

无论是壮大县域经济总量，还是优化三次产业结构；无论是增加就业机会增加群众收入，还是增加可税GDP促进财政增税，都必须突出发展工业。

一是促进产业结构优化和升级。

依托石油、煤、天然气等资源优势和便捷的交通优势条件，运用新技术、新手段积极改造传统工业，优化工业结构，不断延伸产业链，发展高科技、高附加值的深加工产品，突破发展的瓶颈，实现产业快速升级。

二是积极培育壮大非能源工业和规上企业。

大力发展新能源产业，谋划一批装备制造业，促使非能源工业快速发展，积极用好省市出台的一系列促进工业经济较快增长的政策措施，在巩固已入库企业的基础上，加大对未入库工业企业培育力度，使其尽快发展壮大。

三是实施项目策划及项目库建设。

项目是产业发展的“加速器”，是县域经济发展的“动力源”。

要围绕全县经济工作总体要求，积极推行“PPBM”招商引资模式，即对重大项目实行策划、推介、建设、经营一条龙式委托招商引资方式，增强招商引资的针对性和成功率，使重大项目的实施成为县域新型工业化发展的重要支撑。

四是构建产业集群，实现集约化发展。

以县域五大工业园区为载体，围绕产业链、供应链的横向和纵向延伸，积极搭建企业之间的技术、资本、人力、信息等各方面的合作平台，加快构建产业集群。

2、全面提升现代农业。

按照习总书记“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的要求，引导农民念好“果业经”、打好“畜牧牌”、唱好“合作戏”，加快现代农业建设。

一是提升农产品品牌。

根据我县农业布局，大力发展苹果、水稻、蔬菜等主导优势产业，全面推行农业标准化生产，推动主导产业向区域化、规模化方向发展，通过资金扶持、政策引导，积极培育一批龙头企业，提升带动能力。

进一步巩固壮大富县苹果、直罗水稻等已有的品牌，鼓励企业和合作社积极创建优质农产品品牌，奋力开拓优质农产品外销市场，增强优势产业市场影响力和市场占有率，形成优势产业地方特色。

二是壮大畜牧业发展规模。

果畜结合、以畜促果已成为我县苹果提质增效的必然需求，利用川道乡镇丰富的饲草和农作物秸秆及树叶资源，大力发展畜牧业不仅可以尽快促进优果工程的实现，也将成为川道农民新的经济增长点，对于调整产业结构，缩小川塬差距，增加农民收入，具有十分现实的意义。

在塬区要稳步发展生猪生产，推行“果畜结合型养畜模式”，走沼畜配套，果畜结合的循环发展路子。

在川道重点发展舍饲养牛和养羊业，支持青贮玉米等饲草料种植，积极采取招商引资的办法，进行肉牛改良扩繁和肉羊繁育场建设，带动当地农户发展适度规模的肉牛养殖大户和舍饲养羊大户，建设全县肉牛和肉羊生产及林下特种养殖基地，促进畜牧业由粗放的数量扩张型向规模化质量效益型转变。

三是突出培育农业经营主体。

启动新型职业农民培训计划，支持和规范发展新型农业经营主体，大力拓展农民专业合作社覆盖面，实施“走出去、引进来”战略，积极学习借鉴先进的经验做法，结合我县实际，制定切实可行的管理模式，最有效的发挥农业合作组织在产业化进程中的作用。

在搞好农村土地承包经营权和果园林权确权登记颁证工作的基础上，按照依法自愿有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，加速土地流转，实行规模化、集约化经营，形成特色农业生产基地，加快现代农业发展步伐。

四是完善农产品质量检验检测体系。

尽快全面推行农产品产地、质量、等级的标识制度，建立可追溯的质量管理制度。

严格市场准入，尤其对农业投入品要做好市场监管工作，从源头上确保农产品质量安全，完善农产品在市场销售环节的不足。

3、大力发展现代服务业。

实行传统产业升级与新兴产业培育并重发展，加快县城商圈、大型专业市场、生态旅游等一批重大项目的落地和建设，形成集运输、仓储、配送、批发交易等服务为一体的物流仓储产业，带动我县现代服务业高端、集约发展。

一是做好生产性服务业。

我县工业发展刚刚起步，要正确处理工业增长与服务业增长之间的关系，依托工业的发展，提升服务业的等级，形成协调发展的互动机制，依托一、二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性强的资源配置市场平台，将传统一产、二产环节向两端延伸，提高附加值，打造循环型经济链条，让传统服务业“老树开出新花”，形成新的生产力。

二是培育发展新兴服务业。

要立足市场需求，在改造提升交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统生活性服务业的同时，转变只注重物质层面的传统经营理念，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，积极培育“四上”企业，重点发展一批专业市场、商贸企业和品牌企业，加快培育和发展互联网经济、金融和信息服务、健康旅游、养老服务等新业态，进一步优化服务业结构，提升服务业发展水平。

三是完善流通配送体系。

紧抓2014年阿里巴巴集团推出的农村电子商务服务“千县万村”计划的机遇，完善商业零售业态的结构和布局，深入推进以连锁经营、电子商务为主要特征的现代流通方式，建立健全配送体系，改造和提升传统商业。

三、凝聚新合力、保障新发展

万事之要，在于实干，我们绝不能停留于坐而论道，切不可习惯于议而不行，更不能热衷于华而不实。

一是要凝聚赶超发展的强大合力。

全县各级党员干部要自觉地把思想和行动统一到县委的工作部署上来，做到不忘身份、牢记责任、务实重干，把职位作为工作的平台、把权力作为工作的资源、把事业作为工作的追求，以对组织负责、对群众负责、对历史负责、对子孙负责、对自己负责的态度，踏踏实实做好各项工作，使工作实效与赶超发展的目标相协调，与县委重大决策部署相呼应，推动全县各项工作的顺利开展。

二是要不断优化经济发展环境。

今年，要继续铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。

对于行政收费、土地、规划、环评手续的办理问题，各有关责任单位要按照县委、政府的要求不折不扣落实。

纪检、组织等部门要注重抓反面典型，不换思想就换人。

政法、公安机关要强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，及时受理和解决群众的投诉，严厉打击强买强卖、干扰施工等破坏项目建设和妨碍企业正常生产经营的违法活动，为企业和经济发展创造良好环境。

三是要扎实开展各项工作督查检查工作。

两办督查室要对县委、县政府安排的重点工作进行一月一督查，一月一通报，及时向县委、县政府主要领导反馈。

要围绕中心工作、重点工作的推进，建立完善科学合理的考核排名、效能监察、奖惩问责制度，聚焦对工作态度消极、推动不力、进展缓慢、效果较差的单位和干部问责追责。

同志们，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展前景美好！

让我们以更加统一的意志、更加振奋的精神、更加得力的举措、更加务实的作风，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，为加快建成和谐、美丽、幸福县域而努力奋斗！