浅淡兴宁市乡镇行政组织改革和发展新论文刘新波.docx

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浅淡兴宁市乡镇行政组织改革和发展新论文刘新波

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科

__________行政管理______________专业毕业设计（论文）

兴宁市广播电视大学

毕业论文

题目：

浅谈兴宁市镇级行政组织的改革

姓　　　　　名：

　XXX　　　　　　　　　　　

学　　　　　号：

　　*********　　　　　　　　

专业：

行政管理

入　学　时　间：

　　2009年（春）　　　　　　　　　　　　　

指导教师及职称：

　　XXX　　　　　　　　　　　　　

所　在　电　大：

　　XXX广播电视大学　　　　　　　　　　　　　

2010年　10　月　25　日

浅谈兴宁市镇级行政组织改革

【摘要】镇级行政组织是当前行政组织中最基本的工作单元，该组织的运行状况直接关系到行政组织体系的稳定和发展。

由于镇级行政组织的基础性，因此改革将会从行政组织责、权、利的协调统一，加大资源配置监管，，转变政府服务理念，实现定岗定编，优化人员结构，全面实现上下联动、整体推进等方面着手。

随着改革的深入实践，组织改革将能充分发挥着重大社会功能，最终达到改革的目的——维护好好社会稳定，全面促进兴宁市的经济、社会各方面协调发展

【关键词】行政组织改革发展研究镇级

【正文】当前，新一轮镇级行政机构改革正在兴宁市持续、深入开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到兴宁市新农村建设长远发展、和谐稳定，因此有必要将镇级行政组织改革和发展作为论题进行探讨。

下面我将从三个方面加以探讨。

一、兴宁市镇级行政组织的存在问题

（一）、政策的执行度不够

由于镇级职能基层性的特点，很多镇级工作人员直接来自镇级所在地，加之我国镇级人事制度的不健全，因此很容易造成镇级行政组织中的“裙带关系”、行政关系网，从而容易形成“人情行政”。

镇级行政组织长期以来在实践中扮演着上传下达的角色，将上级政策、命令贯彻落实到农村，但是由于受我国传统压力型行政的影响，很多政策的灵活性不够，执行、落实起来有难度，所以很多镇级逐渐形成了他们自认为可行的行政方式，即如何应付上级、对付群众的“潜规则”。

比如“酒桌上办事”就成为很多镇级不可或缺的办事方式。

因此，正是由于镇级所处的行政层级和特殊的社会环境，决定着镇级行政组织文化氛围的形成。

（二）、制度缺失和行政行为的不规范。

虽然兴宁市正处于上升阶段，但传统因素仍将以其惯性和人员思维定势在现代性组织形式中发挥作用，具有现代性的外层结构和暗含传统性内层结构并存的二元性特征。

这一特征在镇级行政过程中表现的尤为突出，主要是由于镇级行政组织的相关制度如人事制度、组织制度等还不完善，与经济社会的发展还不相适应，造成很多镇级的行政行为过于僵化、低效，同时，由于缺乏科学合理的制度设计，镇级行政人员行政行为的理性不足、法治观念淡薄，这就很容易使行政行为失范

（三）、镇级行政组织干部政绩考评机制不科学

   一是考核评比检查项目多如牛毛。

据兴宁市有关清理规范面向镇级的检查考核项目的文件透露，2008年前兴宁市各级政府面向镇级的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。

二是考核指标不切实际。

如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。

特别是财政税收考核，有的行政组织将脱离实际的税收任务硬性摊派到镇级行政组织，强迫镇级行政组织以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。

三是“一票否决”制过滥。

现时对镇级行政组织实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使镇级领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

（四）、人事制度改革不彻底

改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位，职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。

结果是镇级行政组织缺乏活力，干部的工作主动性、积极性不仅得不到充分调动，相反是不比工作比待遇、不比奉献比享受。

各单位部门的工作职责得不到发挥，镇级行政组织与人民群众的关系松驰，金钱之争、权力之争较为凸现。

如此长期发展下去，势必出现党联系广大群众的纽带将会割断，群众眼中的行政组织将会是权力的象征、金钱的奴隶，党将无法联系人民群众、并最终脱离群众甚至成为群众的反面。

其影响是深远的，其结果是危险的，为此我们不得不慎重地对待镇级行政组织改革

二、兴宁市镇级行政组织改革的原因分析

（一）、费改税的落实情况

随着费改税的落实，政府机构改革便大刀阔釜地进行着，辞退冗员、精减机构一度高涨，切实藏富于民，实现农民增收，农业增效，农村稳定的局面开始逐渐拉开。

目前正在运行着的乡镇行政组织体系正是本轮行政机构改革的结果，总体说，当前的乡镇行政组织体系应该是相对适宜的，但也出现了很多不足。

由于本轮改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位，职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。

结果是乡镇行政组织缺乏活力，干部的工作主动性、积极性不仅得不到充分调动，相反是不比工作比待遇、不比奉献比享受。

各单位部门的工作职责得不到发挥，乡镇行政组织与人民群众的关系松驰，金钱之争、权力之争较为凸现。

如此长期发展下去，势必出现党联系广大群众的纽带将会割断，群众眼中的行政组织将会是权力的象征、金钱的奴隶，党将无法联系人民群众、并最终脱离群众甚至成为群众的反面。

其影响是深远的，其结果是危险的，为此我们不得不慎重地对待乡镇行政组织改革。

（二）、镇级职能定位的情况

兴宁市的乡镇，其功能主要是执行上级政策、命令，尤其在城乡分治的二元体制下，镇级行政组织的功能更多地集中于从农村汲取资源，间接为城市发展做贡献。

这种功能定位使乡镇在行政过程中失去了一定的自主性，对上级行政组织一味地服从，对广大农村群众则是一种居高临下的态度。

因此，这种背景造就了缺乏自主意识、僵化管制行政的“服从型”镇级行政组织。

随着现代化进程的加快，我市行政体制改革不断深人，镇级行政组织的功能定位也发生着历史性的变化。

其功能定位则是为农村居民提供各类公共服务和公共设施，这包括农村经济发展过程中的产前、产中、产后的信息、技术、法律、政策方面的服务，社会发展过程中的卫生保健、基础教育、社会保障、社会治安等方面的服务，以及生产、生活的公共设施。

新时期镇级功能定位的这种转变，要求镇级行政组织成员在行政过程中转变观念，主动适应经济社会的变化，以为农村居民提供公共服务为行政的根本宗旨。

这必然要求镇级行政组织具备更高的主动性、更好的适应性，促使镇级行政组织服务理念的形成，从而为“服务型”镇级行政组织的形成打下基础。

（三）、改革开放对镇级行政组织的影响

近年来，特别是改革开放以来，在省委领导的关怀下，很多产业基地（如东莞产业转移，深圳产业基地转移）等等，使兴宁市经济、社会、政治、文化等发生了巨大变化，使得我们原有的镇级行政组织的运行模式已渐渐不适应经济社会的发展，甚至成为生产力发展的阻碍。

哲学的基本原理为生产关系是一定要适应生产力的发展的。

那么生产关系怎样去适应生产力的发展呢？

答案很简单，那就是通过革命或改革的手段来实现。

如果生产关系不主动去改革，势必被动地被革命掉。

而政府行政组织作为上层建筑，是维系现存生产关系的主导机构，如果我们跟不上生产力迅速发展的要求，一成不变或变之甚少，我们必将被经济所抛弃、被时代所抛弃。

为了我们来之不易的发展形势和取得的改革成果，我们只有不断地改革不适应的行政组织形式、特别是镇级行政组织体系，兴宁市才能跟上时代步伐，才能在梅州市长久立于不败之地，最终才能兴宁市大的发展和飞跃。

经历了邓小平在南巡，在中国广东画了一个圈，以突出以经济建设为中心，促进政治、经济、文化、社会的全面发展，乡镇行政组织的功能又再次回归到维护社会稳定、促进社会各方协调发展层面。

再后，随着经济改革的继续深入，国家财力的不断壮大，乡镇行政组织“三提五统”式的工作模式退出了历史舞台，实施费改税，工业反哺农业，乡镇行政组织迎来了服务型的新理念。

以上乡镇行政组织的历史回顾，让我们看到乡镇行政组织几经周折，但最终回到了维护社会稳定，落脚点为服务。

三、深化镇级行政组织改革的基本思路

为了保证兴宁市的稳定，人民群众安居乐业，维护来之不易的改革成果，我们就有必要继续深入加强行政组织自身变革，特别是镇级行政组织改革。

那么怎样才能全面完成兴宁市镇级行政组织改革呢？

我个人认为总体说表现为镇级行政组织改革重点是镇级行政组织功能的重构上，具体应该从如下几个方面突破：

（一）、改革要立足于对镇级行政组织功能的明确定位。

政府职能的转变是镇级行政组织改革的重点和核心。

随着费改税政策的深入落实，政府职能已从过去直接抓经营、催种催收，转到落实政策，强化政府的社会管理和公共服务职能上来，特别是要强化为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能。

而经济的快速发展，更需要安定团结稳定的社会局面，镇级行政组织在这方面充当着重要角色。

具体如加强农村基础教育和公共卫生服务体系，努力培育农村劳动力素质，提倡合理的人口生育观念，繁荣农村经济、文化、卫生市场，扩大社会保障覆盖面，切实维护社会稳定，加大持续发展力度，全面搞好安全监管。

坚持科学发展，突出以人为本，造就全面可持续发展的经济、文化、卫生、社会环境。

资源是社会发展的前置因素，镇级对资源配置就应采取效益调节模式，切实加强对不可再生资源的监管，培育新型节约型发展理念，引导经济走向良性循环轨道。

（二）、改革要合理统筹职责权限，权力适当下放。

镇级行政组织要做到经费、人员、权力下移，全面实现职权责相统一。

要在明确镇级行政组织功能定位上，科学合理地配置镇级的权力，坚持简政放权，理顺条块关系，增强镇级的管理协调能力，将镇级行政组织建成真正统一、效能的农村社区政权组织。

上级政府应按照政治、经济和社会功能分化的要求，对镇级行政组织机构进行重组，使其政治、经济、社会资源得到有效配置，将行政组织权力重心下移，特别是充实镇级行政组织处理基层基本问题的能力，实现镇级行政组织职责与权利充分统一，以强化镇级行政组织管理本区域政治、经济、社会发展的功效。

彻底实施以钱养事机制，严格按事责确定经费标准，并适当加以浮动，实行专帐专户管理，待遇与事责挂钩，以充分调动干部工作积极性。

融合条块格局，实行一事一岗，避免交叉重叠、工作相互推诿。

为了确保责任落实到位，必须加大事责待遇，高薪养廉，解决干部后顾之忧。

强化镇级行政组织的统一领导，全面协调事责单位工作权限，使事责部门能相互配合，形成合力，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的镇级行政组织管理体系。

需要指出的是，理顺“条块”管理体制，涉及到许多具体问题，要解决这些问题仅靠镇级党委和政府是很难处理的。

市市党政领导要协调好有关部门，妥善解决好人、财、物的事权划分，切实解决有关经费划拨、人事管理和资产移交等一系列具体问题。

（三）、改革要根据镇级职能定位和责任权限。

要根据职能需要严格规范镇级机构和岗位、人员设置。

按照精减机构、合理配置资源、以提高效率为目的设置要求，结合镇级规模和经济实力以及当前经济社会转型时期的工作要求，从精配置镇级内设机构，从严控制镇级领导职数和人员编制。

对于不必要的或业务相近的机构和部门予以坚决地撤并，实现社会化和市场化管理。

打破行政区划的界限即“块块”，按“需”设立相应的专业性管理机构和部门。

对于人口少、范围小、业务量少的镇级可以实行跨区域共同设立管理机构，以减少机构和人员，降低行政管理成本。

反之，对于业务量大的镇级则可增加机构。

不搞上下对口，也不搞一刀切，应根据不同机构的特点及其需要设立机构，在对不必要的机构精简的同时,对于需要加强的机构应当充实和加强。

如当前农村一些地方社会治安秩序混乱，税务部门征税能力不足，应适时加强公安部门和税收部门，以强化社会秩序和税收征管能力。

同时，必须把镇级行政组织改革纳入到法制化轨道，加强和完善对镇级行政组织机构、人员编制的依法管理，此即依法定编。

对镇级行政组织今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力，进行科学论证，对镇级行政组织职能机构、人员编制做出明确规定,重点是对机构的规格、数量、人员实行定编定员定岗。

在保持机构、人员总体相对稳定的前提下，根据农村发展和社会需求的变化，依法逐步进行扩充、增减。

（四）、改革要转变政府社会管理和公共服务的模式。

即从单纯的依赖政府直接提供服务向通过市场化“购买”部分服务的方式转变。

正如经济改革中所有权与经营权的分离一样，政府社会管理和公共服务的责任与政府直接提供相应的服务并不能等同起来。

从各地的实践来看，即使是社会治安这样需要政府直接提供的公共产品，也并不是完全由公安部门独立承担的，也需要其他社会组织的参与和协助。

在镇级体制及“七站八所”的改革中，要严格本着“养事不养人”的原则，坚持市场取向，大力推进“七站八所”的市场化、社会化及民营化，将竞争机制引入公共产品的生产和供给领域，鼓励和支持私营企业和社会组织参与和提供公共服务，实现公共服务和社会管理的社会化、多元化和契约化，并建立政府与这些社会组织和经济组织之间的“伙伴关系”和“合作关系”形成以市域为基础、以镇级行政组织为主导、公私合作的多元化乡村社会服务体系。

在公共服务的方式上，不能是政府完全垄断公共服务，而应是尽可能动员和利用社会的力量参与提供公共服务；不能是政府直接提供所有的公共服务，而应是通过市场和社会“购买”部分公共服务。

将某些社会公益性事务面向社会进行公开招标，优先委托给原站所改制后组建的经营性服务实体实施，并由政府通过合同契约形式明确责权利，按实施情况给予相应的报酬；积极探索相关职能公共服务的市场化、社会化和民营化，这样有利于节约管理成本，提高公共服务的质量和效率。

（五）、改革要深化人事制度改革，加强镇级干部队伍建设

实现人才创新、形成人才流动、激励和培训机制，合理配置人员格局，将优秀人才吸纳到基层政权组织中来。

镇级干部队伍是履行镇级行政组织职能、建设社会主义新农村的主导力量。

我市镇级机构普遍存在着人员臃肿、人浮于事、领导职数过多、人员素质不高、干部队伍老化等问题。

因此，镇级体制改革必须加强干部队伍建设，深入人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高镇级干部的综合素质、服务水平和工作能力。

进一步解放思想，合理创新人才的运用和流动机制，打破论资排辈、机关内部循环的传统用人模式，在更大范围内优化镇级队伍的人员配置。

此外，镇级机构改革要在确保公平、公开、公正的前提下，根据职能定位和岗位职责要求，稳妥地推进人员分流，使分流人员与行政、事业单位逐步完全脱钩，转换身份，并且切实完善社会保障，为分流人员提供基本的保障，免除其后顾之忧，也为镇级体制改革顺利推进提供条件。

（六）、改革要调动干部职工的工作主动性、积极性。

在生产关系与生产力之间的关系中，人是最能动的因素、最活跃的因素。

一项工作部署下来，干得好坏与否，人是最决定的因素。

因此镇级行政组织的正常开展，就必须充分调动广大干部职工的工作主动性、积极性。

那么怎么去调动干部职工的工作主动性、积极性呢？

我个人认为要从以下四个机制上下功夫。

1、强调公开透明、责任追究，重视晋升机制。

挖掘干部的工作潜力，就有必要适时给予晋升。

坚持公开原则，完善晋升制度；全面搞好监督，加强晋升工作的责任追究。

2、突出干部的服务、责任理念，强化理念机制。

随着市场管理理念的引入，我市政府管理工作要树立效率意识，增强活力；构建服务型政府理念，突出民主观念、责任观念、绩效观念，强调依法行政；树立“顾客上帝”理念，充分让市场去配置资源。

3、重科学讲民主，注重考核机制。

干部工作干得好与坏，只有经过考核才能分辨得出。

为此我们应严格实行分层、分类考核，并将考核指标细化，具有操作性强的特点；充分引入社会公众评估机制，实现官方评估与民间评估并重；反复酝酿，设计一套参入程序、渠道、回馈网络，充分吸纳被考核对象广泛参入，并真实反映被考核者实际情况；加大绩效考核结果兑现力度，落实考核激励作用。

4、促进公平、合理，调整薪酬机制。

建立完善的薪酬立法，形成稳定的薪酬机制；其次是优化薪酬结构，突出激励措施，重在发掘人才。

镇级行政组织是最基层的行政政权，维护着广大人民群众的生命财产安全，所以，我们不能削弱基层政权，更不能取消基层政权，而是要通过改革基层政权来加强基层政权。

当然，镇级行政组织改革不是说就能见效的，而是一个时间的问题。

既不能太急，也不能一成不变，而应该根据兴宁市本身的社会、经济等各种状况，切实维护好好社会稳定，促进经济、社会各方面的发展。

【参考文献】

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