认清高等教育形势把握地方高校命脉打造高教强之路.docx

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认清高等教育形势把握地方高校命脉打造高教强之路

认清高等教育形势把握地方高校命脉打造高教强省之路

党委书记程水源

一、国外高等教育发展动态

1、高等教育毛入学率反映一个国家提供高等教育机会的整体水平。

美国教育社会学家马丁·特罗以18-21周岁适龄青年接受高等教育的比率为标志，创立了高等教育“发展阶段理论”：

将高等教育划分为3个阶段:

★英才教育阶段,即高等院校容纳5%以内的适龄青年;

★大众化教育阶段,即高等院校容纳15%-50%的适龄青年;

★普及化教育阶段,即高等院校容纳50%以上的适龄青年。

以2006年数据来看，美国入学率为82%,加拿大高达92%,日本、英国、法国等发达国家均在50%以上,已基本实现了高等教育的普及化；韩国、菲律宾、印度等国也在30%以上,全世界平均毛入学率为14.5%。

（2002年，我国高等教育毛入学率达到15%，进入大众化发展阶段，到2009年达到24.2%。

）

再从另一个角度来讲，就是受过高等教育人数的比例，美国是88%，加拿大是55%，澳大利亚是65%，英、法等欧洲国家均超过50%。

（中国是受过高中以上教育的人口的比例刚刚达到40%，请大家注意，是包括高中在内的40%，差距还很大。

）

2、再来看看国外高等教育发展改革的方向与趋势。

日本：

进行了实质意义的法人化改革，培养具有国际视野，服务全人类的人才。

日本自2004年开始对全部国立大学进行了法人制度的改革，让各大学从吃“皇粮”的行政机构转型为市场化的运营法人，给日本高等教育带来很大的活力。

欧洲联盟：

创新与革新，集中力量营造有利于创新与革新的环境。

欧盟2010年发布了一份《欧洲创造与革新宣言》，宣言提出的行动纲领包括：

将工作场所转变为学习场所，实现终身学习；理论结合实践，培养创新精神，使学校成为学生和教师进行创造性思维和“在实践中学习”的场所；发展文化事业，注重文化的多元性，推动文化间对话等。

德国：

认为科技创新是应对危机的基本出路，到２０１５年科研投入占ＧＤＰ３％，教育投入占ＧＤＰ７％；

美国：

把高等教育上升到国家核心竞争力的层面，２００５年出台“国家综合战略”，要继续保持其高等教育的领导地位，２０１１年５亿美金用于专项创新投资。

二、国内高等教育形势

国内高等教育当前发展的总体趋势，可以用“六化”来形容：

服务范围国际化、教育投入多元化，体系构建终身化、战略调整优质化、发展方向均衡化，价值取向人本化。

当然，这“六化”都很明显的体现在《国家教育中长期规划纲要》中。

下面我们再从几个具体的方面来看看国内高等教育：

１、规模：

1999年，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。

经过10年努力，我国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一。

扩招之前，1998年全国各类高等教育在学总规模为623.10万人，高等教育毛入学率为9.8%；到2002年，在学规模1600万人，毛入学率达到15%，进入大众化发展阶段，2009年，在学总规模2979万人，是1998年的4.8倍，毛入学率达到24.2%，比1998年增长14.4个百分点，具有高等教育文化程度的人口数达9830万人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到9.9%。

２、质量：

增加规模是发展，提高质量也是发展的指导思想。

特别是高校连续几年大规模的扩招带来了质量的下滑，所以教育部、财政部联合印发２００７年１号文件《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，中提出实施质量工程，内容包括：

实施大学生创新型实验计划，批准120所高校立项实施16340个项目；设立“教学名师奖”，评选表彰500名国家级教学名师；遴选建设1013个国家级教学团队。

同年，教育部印发了《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》。

“质量工程”在高校产生了广泛而深刻的影响，今年的规划纲要中又把提高教育质量作为高等教育改革的主要任务。

３、评估：

评估是高等教育质量监控保障体系的一个重要内容，目前高等教育评估方式可分为三种：

分别是水平评估、专业评估、人才培养工作评估。

水平评估，即普通高等学校本科教学工作水平评估，应该也是影响最大、争议最多的评估。

本科评估的发展经历了若干阶段。

1994年，教育部出台了一套合格评估方案，主要针对一批1980年代兴建的本科院校进行评估，一共评了170多所院校。

1993年，国家提出“211工程”之后，要求进入“211工程”需要在人才培养和教学质量上达到优秀，于是从1996年开始，对申报高校进行优秀评估，但总共只评了30多所。

1999年开始，教育部把处于中间段的院校也纳入评估范畴，称为随机评估。

这样一来，3种评估，3个方案，就把所有的高校都概括进去了。

到了2002年，教育部吸收了以往3种方案，并将3种方案合并为1种，即高等教育本科工作水平评估。

该评估方案包括7个一级指标，19个二级指标和43个观测点（即三级指标），分四个等级，即优秀、良好、合格和不合格。

评估结果与高校招生直接挂钩。

至2008年，全国５９２所普通高校全部完成了首轮高校本科教学评估。

专业评估主要是评估高校各学科专业的建设水平的一种考评体系，是一种将评估结果与增设新专业，审批学位点，确定招生计划等相关政策挂钩的激励机制。

第三个是专门针对高职院校的人才培养工作评估，2008年，教育部发布《高等职业院校人才培养工作评估方案》，对高职院校教育质量进行评估。

４、国家创新体系的重要组成部分：

高等教育正日逐成为国家创新体系的重要组成部分。

为进一步缩小同发达国家研究与开发的差距，全面参与国家创新体系建设，我国政府通过实施“211工程”（1990年开始，要在21世纪建设好100所重点大学，所以称211，目前共有112所高校进入名单。

）和“985工程”（98年5月江泽民在北大百年校庆上提出，要建设若干所世界一流大学，目前39所高校位列其中。

）加快一流大学和重点大学建设步伐，培育一批重点学科、新兴学科、交叉学科，造就一批高层次人才。

高等学校取得大批高质量科研成果，科技创新与服务能力进一步增强，在国家和地方的重大战略决策中发挥了重要作用。

国家自然科学奖：

近6年，高校获奖数占每年度授奖总数的比例基本在一半以上；5年来产生的8项国家技术发明一等奖中，高校占了7个。

高校已经成为我国原始创新和技术发明中不可或缺的重要力量。

项目：

近年来，高等学校承担国家“973”重大基础研究项目占半数以上，国家自然科学基金面上项目一直保持在70%以上，重点重大项目都在50%以上。

依托高校建设的国家重点实验室140个，占全国总数的64%；依托高校建设的国家工程（技术）研究中心共有102个，占总数的31.7%；在国家确定的今后15年我国科技发展重中之重的16个科技重大专项中，也有高校专家的全面参与，其中，“高温气冷堆核电站”专项的研制、设计与建设由清华大学负责主持。

优秀创新团队：

在参与科研项目的过程中，高校形成了一批优秀创新团队，带动了学校教师队伍整体素质的提升。

2009年，教育部创新团队项目共立项80个，高校获国家创新研究群体资助18项，占总数的64.3%，是历史上比例最高的一年。

院士：

2009年，高校新增中国科学院院士19人、中国工程院院士20人，分别占增选数的54.3%和41.7%。

全国人大常委会副委员长、中国科学院院长、中国科学院学部主席团执行主席路甬祥说：

“近年来，新增院士中来自高校的院士成为多数，这是国家科教兴国战略实施的结果。

高校院士的增加，能够带动高校教育、科研整体水平的迅速提升，促进更多拔尖创新人才的涌现。

”

５、优先发展战略：

１９９２年十四大明确了教育优先发展的战略地位，强国必先强教。

中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

今年，国家又制定并实施《国家中长期教育改革与发展纲要》，明确提出优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会方义现代化国家具有决定性的意义。

６、教育公平与均衡教育发展：

近年来,随着高等教育大众化改革的持续推进,我国高等教育在取得举世瞩目的成就的同时,也面临着严重的发展失衡问题.在教育公平的视野下,要实现高等教育均衡发展,树立正确的高等教育均衡发展观念是先导,合理发挥政府的宏观调控作用是主导,实行有针对性的补偿性教育政策是保障,加强高校内涵建设与特色发展是关键。

７、中西部教育振兴计划：

在国家近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到，要启动中西部地区高等教育振兴计划，深入推进对口支援西部地区高校。

原教育部副部长陈希也谈到：

要积极支持中西部地区高等教育加快发展。

通过中央财政投入，以提高中西部高校人才培养质量、科研与社会服务能力为目标，重点建设一大批中西部本科高校，提高中西部地区高等教育发展水平，支撑中西部区域经济、社会和文化建设的快速发展，力争到2020年在中西部地区形成一批水平高、有特色、贡献大的高等学校。

８、高校办学自主权与高校特色：

规划纲要中提到，要推进政校分开管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度。

教育部长袁贵仁也强调，当前国内高等教育改革和发展，重点在深化高等教育管理体制和办学体制改革，依法明确政府管理高等学校权责，扩大高等学校办学自主权，探索建立现代大学制度。

具体内容应该包括：

政府在办学经费、招生、课程设计、培养方案、毕业、学位等事项上下放办学自主权；高校管理去行政化，逐步建立大学的理事会制度，加强高校内部学术委员会的权利和作用，构建教授治学的管理模式，赋予院系充分的自主权，包括教授聘任、课程设计、学生培养计划、毕业学位等；引进第三方评价机构（也称中介性评价机构），对高校的考评评估不再由教育主管部门来进行。

（如麦可思公司每年发布《中国大学生就业蓝皮书》）

在2009年中国改革论坛暨年度评选活动，吉林大学“去行政化”改革获得提名。

该校改革的重点是强化学术委员会权利。

学术委员会是吉大学术评议、审议、论证和决策的最高学术权力机构。

学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现了行政管理与学术决策的相对分离。

学部学术委员会主任委员和副主任委员采用轮值制，任期两年。

所有层面的委员都通过民主推荐或者选举产生。

另外在去行政化方面走在前列的还有正在筹建中的南方科技大学，它是独立法人单位，学校设置章程，在深圳特区立法内依法治校，行政部门按照法律规定拨款，授予财务、人事和学校运作的自主权。

）

同时，高校发展应避免千校一面，各学校应充分利用自己的地域、学科等较优势，实施科学发展。

与地方社会经济文化建设相结合，增强自己的服务能力，从而突破发展困境，形成“百舸争流、千帆竞发”的生动局面。

三、地方高等院校的作用与地位

1、发展进程

建国以后：

建国初：

改为公办，统一领导，集中管理（教育部与有关部委）

1956年：

条条变成块块（由集中管理变成地方管理）

1958年：

高校229所，其中187所为地方管理，81.66%

1960年：

1289所（大跃进）

1965年：

434所（条块办学，分级管理，教育部34，中央业务部门149，地方251，占57.83%）

文革十年：

地方管理

文革后—1978年：

598所，教育部38，中央部委217，地方343，占57.36%

改革开放以来：

统一领导，分级办学，分级管理

1985年以后：

中央、省区市、中心城市三级办学

1998年以后：

中央和省两级，以省为主

2000年：

全国高校数为1041所，地方925所，占88.86%,在校生543万，地方高校380万，占69.98%

2007年：

办在地级（市州）行政区划的高校220所，占全国333地级市州的66.07%

2008年：

全国高校2263所，其中民办高校640所（含独立学院322，约占普通高校30%）

世纪之交：

传统地方高校，新建地方高校，行业高校划转地方组成地方的高