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政府工作报告定稿

政府工作报告

——2011年7月12日在安远镇第十八届人民代表大会第一次会议上

镇长林培祥

各位代表

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去五年是我镇经济社会发展困难较多、挑战较大、成效显著的五年。

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕农牧民增收的目标，积极应对各类灾害的严峻考验，突出抓项目建设，产业结构调整，维护社会稳定等重点工作，万众一心，努力拼搏，推动了经济社会健康持续发展，圆满完成了镇十七届人大一次会议确定的主要目标任务，取得了令人鼓舞的成就，在全面建设小康社会的进程中迈出了可喜的步伐。

一、过去五年是经济快速健康发展的五年

五年来，全镇地区生产总值2598万元，比2006年1929万元增长了34.7%；劳务经济收入2565万元，比2006年827万元增长了210.2%；社会固定资产265.5万元，比2006年的124.5万元增长了33.9%；财政收入338万元，比2006年165.5万元，增加了1.3倍；大小畜存栏3.6万头（只），出栏率为52.6%；农牧民人均纯收入1780元，比2006年的1285元增长了38.5%。

农牧业结构进一步优化，现已初步形成了安远、大泉头、南泥湾等村以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业示范区；乌鞘岭、柳树沟等村以舍饲养殖育肥和饲草料种植为主的草畜产业示范区；白塔、直沟等村为重点的移民搬迁和劳务输出示范区。

目前，全镇马铃薯全膜垄作栽培面积达6816亩，集中连片示范面积4513亩，形成了政府搭台、群众唱戏、订单激励、助农增收的良性发展格局，旱作农业成为实现特色产业规模扩张和快速增收的“尚方宝剑”。

紧抓“百组千户”舍饲暖棚养畜扶贫工程有利机遇，5年累计建设养畜暖棚1336座1440亩，建成肉牛繁育示范村9个，建成养殖小区11处，年种植饲草料2万亩以上，年出栏黄牛4500多头，形成了“小群体、大规模，牧区繁殖、农区育肥”的经济发展格局，被县委、县政府确定为“安远模式”，并在全县推广，该模式为全县肉牛育肥产业树立了样板，发挥了典型引路作用，畜牧业在农业增加值中的比重达到60%以上，草畜产业成为全镇经济发展的主导产业。

镇政府于2007年筹资建成全县第一个乡镇劳务技能培训基地，年均培训劳务人员400人（次），并相继建立了山东、内蒙古、新疆、青海等比较稳固的劳务输出基地，全镇年均输出劳动力2800人（次），年均创劳务收入2385万元，劳务经济成为农牧民增收的重要渠道。

二、过去五年是项目带动战略成效显著的五年

抢抓中央支持藏区经济社会发展，支持甘肃经济社会发展和国家拉动内需的历史机遇，加大项目论证、储备、衔接力度，实施了一大批推进和壮大镇域经济发展的农村饮水、道路交通、科教文卫、新农村小康住宅建设等各类大项目、好项目53个，到位资金1250.3万元，是2006年的5倍。

筛选储备各类项目17个，预期投资总额达到60653万元，依托小城镇规划建设、安远村易地搬迁、镇区沿线污水排放、街道美化、亮化和改善镇机关办公用房等项目被省发改委列入《甘肃藏区经济社会发展项目建设规划》，完成项目可行性研究报告17项。

同时积极配合完成了县工信局招商5.7亿元的年产200万吨新型干法水泥生产项目的征地、搬迁等工作。

实施了大泉头等六村村级阵地建设，长岭组、兰泉组62户群众易地搬迁试点工程项目；争取国扶资金233万元，组织实施了柳树沟、兰泉等5村整村推进和沿祁连山北坡浅山和环马牙雪山贫困村扶贫开发项目，贫困村“造血”功能逐步增强。

完成了徐古高速公路建设征地拆迁工作，发放征地拆迁补偿款1230万元。

梯田建设、整村推进、惠民大厅建设、司法所修缮、街道整修等8项重点项目进展顺利，有力地拉动了镇域经济快速发展。

三、过去五年是全镇群众得到实惠较多的五年

积极落实各项强农惠农政策，加大了对五保户、残疾人等弱势群体的关注与扶持力度；税费减免、粮食直补、农机具补贴、医疗参保、“两免一补”、社会保障等一系列惠农政策得到较好执行，民生问题得到了保障。

五年来，共争取兑现农村、城镇居民低保金794.1万元；救灾款213.61万元；农村义务兵家属及重点优抚对象优抚补助16.47万元；移民安置金24万元；种粮农民直接补贴213.81万元；农作物良种补贴61.3万元；特色农业扶持资金679万元；农村养老保险金74.16万元；退耕还林补贴96.95万元；家电下乡补贴15.02万元；汽车下乡补贴12.7万元；寄宿生生活补贴47万元；高龄老人生活补贴0.92万元；退牧还草补助15.42万元；灾民建房补助380.3万元；五保供养金53.69万元；医疗救助金45.85万元；村组干部报酬及村级办公经费96.95万元。

四、过去五年是社会事业全面进步的五年

五年来，把发展教育资源、优化布局结构、加强师资队伍、实施中小学校校舍安全工程、改善办公条件，共争取教育项目资金340万元，认真落实义务教育阶段教师绩效工资分配制度，不断提高教师整体素质，“两基”成效得到巩固，“三率”均达到100%。

国家基本药物制度和基层医疗卫生体制综合改革稳步推进，农牧区医疗保障体系进一步完善，应急机制逐步健全，新型农村社会养老保险全面覆盖，实现了应保尽保，参保率达到95%，人口和计划生育工作不断加强，统筹解决人口问题新机制初步形成，人口自然增长率控制在6‰以内。

计划生育率达93%以上，发放各类扶助资金326.3万元。

组织实施了天然林保护，退耕还林、休牧、禁牧、生态公益林建设等项目。

完成全镇造林1650亩，林权制度改革工作全面完成。

建成草原围栏9.6万亩，草原综合治理3万亩，“政府调控、市场引导、公众参与”的水权配置管理得到落实，完成水源涵养地保护10.2万亩，改厕、改舍、改圈工作进展良好，农村街道脏、乱、差现象有效遏止，小流域治理成效逐步现显，先输转后移民、先培训再输转，转移劳动力1.4万人（次），移民搬迁300人。

生态安全意识深入人心，发展方式逐步转变，可持续发展的后劲明显增强。

坚持以构建公共财政为目标，围绕镇党委、镇政府确定重点工作和为民办实事工程，严格资金管理，科学使用资金，严肃财经纪律，执行“乡财县管”体制，扎实开展“小金库”治理工作，保证了财政资金安全运行。

高度关注民生，实行科级领导挂带、人大督促检查，充分接受社会监督，全面完成了上届政府向全镇各族人民承诺的48件实事。

农村文化基础设施进一步加强，建成农家书屋7个，村级活动阵地7个，图书存量达到1.5万册。

依法选举产生了第六次、七次村民委员会，严格村务政务公开。

继续开展法制宣传活动，不断增强农牧民法制观念，切实排查各类矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪，进一步强化社会治安综合治理。

校园安全防范工作扎实有效，人防、物防、技防多措并举、切实提高校园安保水平。

无邪教创建工作成效显著，受到市、县充分肯定。

继续执行领导信访接待日制度，深入开展“平安安远”创建活动。

认真落实安全生产责任制，扎实推进食品药品专项整治。

武装、工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国土、电力、水利、民族宗教、廉政建设等各项事业长足发展，呈现出了社会稳定、民族团结、宗教和顺、经济发展的喜人局面。

镇政府被省上评为“省级精神文明建设先进乡镇”、先后多次被市、县评为“全市劳务经济工作先进集体”、“特色产业发展先进乡镇”、“社会治安综合治理先进集体”、“草畜产业工作先进集体”和“工作实绩考核优秀领导班子”。

各位代表，过去的五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。

这得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开各位代表和同志们的支持与监督，凝聚着全镇干部群众的心血、智慧和辛劳。

我代表镇人民政府，向全镇各族人民和长期以来在我镇“五个文明”建设中辛勤工作的各位代表、同志们及关心支持我镇社会各项事业发展的各位领导、友好人士表示衷心的感谢！

并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我镇经济还是低水平的增长，贫穷落后仍是基本镇情，发展不足仍是面临的主要矛盾：

一是创业条件先天不足。

由于区域所至，匮乏的自然资源使相关企业无法诞生，也涵盖不到国家投资的辐射。

二是镇村两级集体经济越来越困难，财政压力越来越大，上级要求越来越高，想多办一些实事却常常力不从心。

三是农牧民群众底子簿、基础差、思想不解放、眼界不开阔，好多新型产业的推广应用因投入不足而步履维艰。

四是农牧业生产“靠天吃饭”且灾害频繁，劳力输出仍以体力型、短期型和季节型居多，农民增收的长效机制还没有形成。

五是安全生产形势严峻，隐患较多，尤其以交通为主的安全令人担忧，教训极其深刻。

六是社会风气不适应发展要求，尤其村“两委”换届中，帮派、宗族之间明争暗斗，互相拆台，不顾全局，只为私利，引起不良反应。

七是政府自身建设需要加强，部分党员干部求真务实的作风没有树立起来，奋发有为的干劲没有调动起来，个别同志思想消极，作风散漫，投机取巧，避实就虚，存在着严重的思想误区。

这些矛盾和问题，有些我们要在今后的工作中尽快加以解决，更多的还需要付出长期的艰苦努力。

面临的发展机遇

第一，中央8个一号文件，全是为农村把脉治病，含金量高，针对性强，为农牧业建设提供了重要的发展机遇。

第二，党中央、国务院将我县统一纳入青海藏区，统筹支持经济发展，也必将会给我们带来千载难逢的发展机遇。

第三，国家各项惠农政策的落实，极大地减轻了农牧民负担，支出减少，用于发展经济的投入明显增加。

第四，尤其以交通为制约发展的道路“瓶颈”被打破，农牧业产品的销售价格会不断增长，行路难问题彻底解决，要想富，先修路的格局形成。

第五，农牧民的生产生活观念正在发生着极大变化，主动外出移民和劳务人员增多，在异地开眼界、学技术、活思想、求发展、增收入的氛围浓厚。

第六，依据当地实际，依靠科技种植、养殖，开辟特色农业发展之路信心十足，零散的、小规模的高效农业种植业逐步兴起，为农牧民增收奠定了坚实基础。

第七，村级“两委”班子换届顺利，群众基础好，工作能力强，思想解放，处事公道，致富能人进入了村班子，为带领群众致富提供了有力的组织保证。

冷静分析形势，我们既面临诸多困难和挑战，也面临难得的优势和机遇。

全镇上下务必高度统一思想，坚定信心，增强发展的紧迫感和责任感，保持与时俱进的精神状态，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，推进各项工作再上新台阶。

今后五年的工作

今后五年，我们将坚持以科学发展观为统领，转变增长方式，创新发展模式，面对机遇增多、挑战加剧的新形势，一定要站得高一些，看得远一些，想得深一些，千方百计地抢抓机遇，坚韧不拔地应对挑战，努力把富民强镇的伟大事业推向新的阶段。

今后五年全镇经济社会发展的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面落实镇第十七次党代会提出的战略和目标任务，把握“发展、服务、责任”三个关键，遵循“负责尽责，务实唯实，亲民爱民，勤政廉政”四个要求，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明协调发展，倾力打造富裕文明的新安远。

发展思路：

“做强四大产业、狠抓五项重点”。

“四大产业”即工业强镇，养殖富民、种植兴农，劳务增收；“五项重点”即项目夯基础，扶贫保民生，生态护环境，城镇活商贸，党建做保障。

 今后五年主要预期调控指标为：

“一年一个样，三年见成效，五年翻一番”。

到2015年，全镇农业生产总值达到5200万元；劳务收入达4500万元，年均增长20.1%；农民人均收入达到3600元，年均增长364元；农村人口自然增长率控制在6.9‰以内；农村绝对贫困人口控制在1%以下。

通观全局，今后五年政府要着力抓好以下五个方面的工作：

一、围绕农牧民增收，着力优化经济结构

紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收这个主题，坚持因地制宜原则，稳步推进产业结构调整，力争实现“一村一品”“一镇数品”的农业产业化发展格局。

做大做强草畜产业。

坚持走好“小群体、大规模，农区繁殖、小区育肥”的路子，发展四大规模养殖群体。

一是千头白牦牛选育纯繁养殖群体；二是千头肉牛育肥养殖群体；三是万只高山细毛羊改良繁育群体；四是万只草原散养藏雪鸡繁育群体。

全面推广氨化、青贮技术，提高优质牧草的附加值，不断提升草畜产业的发展水平，逐步实现种植科技化、养殖暖棚化、草原围栏化、兴畜草业化、操作规范化、服务一体化、效益市场化、特色富民化、管理标准化。

加快发展旱作农业。

按照“沿路沿线，集中连片，突出重点，以点带面”的原则，扩张三大种植基地。

一是千亩马铃薯全膜垄作栽培种植基地；二是千亩青稞种植基地；三是万亩优质牧草种植基地，实现一镇一业、数村一品的规模经营体系，坚持用工业化理念指导农业、用城镇化手段经营农村、用资本化要求富裕农民，努力使特色种植业在农牧民经济收入中实现效益最大化。

扎实推进劳务经济。

壮大劳务培训规模，鼓励支持自主创业和返乡创业，实现四个战略转移。

一是向内蒙、新疆厂矿企业和土地规模承包的转移，发展个体企业和私人农场；二是高海拔山区人口向川区集中转移，实施生态和扶贫性移民；三是农村人口向小城镇集中，推进向非农经济的转移；四是组织“新生代”农民向工业集聚区转移，推进向资本、技术和产业密集区转移，使劳务经济撑起经济发展的“半壁河山”。

二、依托项目支撑，着力夯实发展基础

抢抓中央《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的政策机遇，全面改善农村基础设施条件，不断加快新农村建设步伐。

加强乡村道路建设。

千方百计筹措资金，积极争取项目支持和优惠政策，充分调动人民群众参与的积极性，修建312国道至兰泉村、312国道至南泥湾村大柳树沟组、312国道至南泥湾村天河湾组、马家台村至黑河滩村等乡村道路，力争到2015年，全镇基本实现通村公路全部硬化，通组公路50%以上硬化，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

改善农村水利设施。

以农村饮水为重点，加大水利项目建设力度。

在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，争取修建白塔村、大泉头村油房台组、直沟村泉阴屲组人畜饮水工程，确保全镇100%的农户安全卫生用水。

强化新农村规划。

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，按照“突出特色，适度超前，促进发展，改善生活”的原则，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。

争取实施游牧民定居、易地搬迁工程，每年改造农村危旧房100户以上，使全镇80%农牧民住进砖瓦房。

加强改水、改厕、改舍等农村环境卫生综合治理，实施农村小康住宅建设和环保工程，推进新农村建设，创造良好的生产环境和人居环境。

狠抓小城镇建设。

按照小城镇控规、详规建设要求，搬迁海拔2800米以上及白塔矿区农牧民到镇区居住，加大争取易地搬迁、游牧民定居、镇区污水排放、街道美化、亮化项目力度和生态移民政策扶持，兴建农贸市场，完善配套设施，改造原县城旧建筑，精心打造出商贸流通、环境优美、服务齐全的新型安远小城镇。

构筑生态安全屏障。

争取实施河道治理、农村环境综合整治、小流域水源地保护治理等项目，继续巩固退耕还林（草）、休牧禁牧成果，加强自然生态系统的保护和退化生态系统的修复、重建,努力构筑稳固的生态安全屏障,维护重要生态功能,增强可持续发展能力。

三、大力发展社会事业，着力促进经济全面进步

按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。

积极引导各行业科技力量为经济建设服务，把科技成果转化摆在突出位置，抓好科技人才队伍建设，强化农牧业、劳务、三产和信息技术的应用，不断增强农牧民的科技文化素质。

巩固提高“两基”成果，全面提升教育质量，调整优化教育结构，合理配置教育资源，大力加强初级中心学校的教育质量安全管理和基础建设，落实各项义务教育阶段的优惠政策，狠抓教师培训，提高师资水平，建立灵活开放的教育、培训网络，全面推行素质教育。

加强对卫生医疗设备、技术人才的配置投入，改善卫生条件，提供良好的预防、基本医疗和保健服务，强化卫生人员培训，加强地方病和慢性病防治，完善新型合作医疗救治制度，提高应对突发性公共卫生事件的能力，逐步创造条件，解决看病难、看病贵的问题。

积极建设和不断发展和谐文化，积极开展“群众文化进社区”，“先进文化进农村”活动，加大镇文化站和村文化综合活动室建设，加强全民健身和民族体育活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

以稳定低生育和提高人口素质为目标，深化计生村民自治利益导向机制改革，夯实村级计生组织网络建设，狠抓孕前管理，加大社会抚养费征收力度，建立“镇负责，村为主，组配合，户落实”的工作格局，全面落实生育、节育和奖扶政策，加强对“两户”特殊困难家庭救助，有效治理性别比偏高、早婚早育、领妻带子和流动人口超生等突出问题，稳定低生育水平。

四、围绕民生保障，着力构建和谐安远

构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务。

我们要结合实际，按照“民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的要求，着力解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。

加强与经济发展水平相适应的社会保障体系建设，完善农牧民最低生活保障制度，重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，广泛开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动，多渠道筹措保障基金，保证特困群众的生产生活不出大的问题。

努力让农牧民群众吃上安全卫生的水，走上顺畅便捷的路，看上清晰的数字电视。

加强环境保护，维护生态平衡。

强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，巩固退耕还林、退牧还草、封山禁牧和天然草场（林）保护成果，加强土地荒漠化和小流域水土流失治理，妥善处理农村生活垃圾和废弃物，保护饮用水源，防止农村水源污染。

让广大群众认识到“破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力”的环保理念，从而促进人与自然、经济社会与环境的和谐发展，实现生态保护和经济社会发展“双赢”。

严格落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。

加强县镇村三级安全监管机构建设，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大工作力度，强化矿山、交通、建筑、森林防火等重点行业、关键部位和公共场所的安全监管，坚决遏制重大事故的发生。

进一步强化对食品、药品市场监管，保障群众健康安全。

重视和加强群众来信来访工作，畅通诉求渠道，妥善处置各种利益纠纷，有效化解社会矛盾。

加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。

全面实施“六五”普法，提高全民法制意识。

进一步加强对工、青、妇等群团组织的领导，认真抓好武装、民兵预备役、公安、司法、宗教、统战、协会工作，充分利用社会各界力量发展经济，维护稳定。

加强精神文明建设，培育道德风尚。

积极培养以“国家至上，社会为先，家庭为根，生命为本，爱岗敬业，明理诚信”为内涵的基本价值观，推动全民素质和道德水准的提升，广泛开展文明单位、文明村组、文明家庭创建活动，倡导易风移俗新风尚，着力提高全社会文明程度。

五、提高执政能力，着力加强政府自身建设

确保今后五年各项目标任务全面完成，加强政府自身建设是关键。

要以深入开展“提质增效年”活动为抓手，按照“加强学习，树立好的思想；大胆实践，铸造好的能力；发扬传统，形成好的作风；严格要求，塑造好的形象”的要求，使政府机关及工作人员在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对政府机关工作的满意度上有新提高。

建设有作为的政府。

强化机遇意识、发展意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强不进则退的危机感和责无旁贷的责任感。

善于用开放的思想正视存在的差距，用超前的理论研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施，以经济社会发展的新成果来体现执政能力建设的新成效。

善于吃透上级精神和分析把握实际情况，在挑战中寻找机遇，在问题中寻找办法，在困难中寻找出路，以破解困扰发展难题的新行动来体现政府执政为民的新作为。

建设负责任的政府。

勇于承担责任，善于吃苦耐劳，乐于无私奉献，在其位、谋其政、尽其职、干实事、求实效，着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题，倾听民声、顺应民意、为民谋利。

完善政府绩效评估的内容和指标体系，做到奖优、治庸、罚劣，引导干部职工精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事、进一步转变政府职能，树立“重在提请、主动服务”的观念，对我们自己能够解决的，要尽量降低门槛，简化环节，做到快办快结；在我们权限之外的，要积极帮助协调，主动向上争取，切实为民办事，做到“工作不要在我这里短线，失误不要在我这里出现，形象不要在我这里受损”。

建设守廉洁的政府。

完善政务定期公开、政务社会听证、工程公开招标、政府集中采购等制度。

落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法乱纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，从源头上预防和遏制腐败。

完善政府决策咨询机制和重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高依法行政水平。

自觉接受人大代表的法律监督和社会各界的群众监督，及时办理人大代表议案和建议。

加强公务员队伍建设。

下决心解决个别干部在职不尽责，在位不谋公的问题；坚决整顿见酒流口水，划拳论英雄，工作不深入，一问三不知的官僚典型；坚决制止好人主义，不讲党性讲关系，不讲原则讲圆滑，不讲纪律讲感情的歪风邪气；坚决整治一些干部生活四平八稳，工作不求创新，整日浑浑噩噩，上班无所事事，闲谈斗嘴精神足，倒弄是非不疲倦的不良风气。

我们的权力是人民赋予的，必须树立全心全意干事业的思想，把更多的精力和时间用在抓经济上，使所做的工作都要经得起历史的考验，不拘泥于形式，不做无为争论，以严明的纪律保证各项工作的落实。

各位代表！

群立之策则无不成，群力之举则无不胜，政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和1万多人民共同参与和努力。

镇政府将始终紧紧依靠全镇人民，以饱满的激情致力创新，以务实的作风促进发展，不负重托，不辱使命，为建设富裕文明的新安远而努力奋斗！