建设局公共事务管理办法经典范例.docx

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建设局公共事务管理办法经典范例

建设局公共事务管理办法

为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关，提高决策的民主化、科学化水平，确保市建设局各项公共事务管理制度化、程序化、规范化，根据上级有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第一章会议

第一节会议原则

第一条局内各类会议遵照逐级负责、公开透明、不陪会、精简高效、责任落实的原则召开。

第二条逐级负责原则。

副职对正职负责，科室长对分管领导负责，分管领导对局长负责。

第三条公开透明原则。

涉及全局性的重要工作，要向社会或局内公开，必要的会议可以引进听证制度，接受职工和群众监督。

会议要体现民主集中制，重大事项实行票决。

第四条不陪会原则。

局领导召集会议，与会议讨论的议题不相关的领导不陪会，不相关人员不参加会议。

第五条精简高效原则。

严格控制各类会议，注重会议质量，相关议题集中上会。

有县、区建设局局长参加的会议，由局领导集体确定。

第六条责任落实原则。

对会议确定的事项，责任人及部门要全力抓落实，综合部门负责督办。

无正当理由、逾期不办结的要给予全局通报，并追究主要责任人及部门的责任。

第二节会议纪律

第七条参会人员必须按时到会，自觉遵守会议纪律。

因故不能按时到会的，向分管领导请假。

重要会议，处级以上干部、总工、党委副书记、纪检副书记、工会副主席、党办主任、行政办主任因故不能参加的，必须向局长请假。

会议期间有事，向主持人或两办主任请假，同时向局长报告。

第八条集体或会议决定事项在未正式发布前，参加会议的人员要严格保守秘密。

第九条在室内举行的会议，会议期间与会人员要关闭手机等通讯工具，会场内不准吸烟，保持会场安静。

第十条会议研究事项涉及本人时，要主动回避。

第三节会议类别

第十一条根据工作需要，全局会议主要有局党组会议、局机关党委会议、局长办公会议、局务会议、局专业（协调）会议、全局职工大会。

第四节局党组会议

第十二条 局党组会议由局党组书记提出并主持，党组成员参加，专职书记列席负责记录，特殊情况由两办主任（含副主任）负责组织和记录。

主要学习贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位干部录用、提拔、任免、调整等重大问题。

第十三条召开党组会议至少要有三分之二以上党组成员参加，无特殊情况要全部参加，会议研究事项要在会议期间征求不能到会领导的意见，在研究讨论干部时，局党组书记必须到会。

第十四条局党组会议部署决定的事项，以局党组文件形式下发，由相关科室承办、落实，专职书记负责督办检查，反馈情况。

第五节局机关党委会议

　　第十五条局机关党委会议由书记主持，局党委委员参加。

主要学习贯彻执行党的路线、方针、政策；研究加强党的建设，做好党员培养、教育、管理和监督等项工作。

　　第十六条会议议题由党委委员提出。

若书记外出，可委托副书记主持，参加人数不少于党委委员的三分之二。

　　第十七条　会议决定的事项以局党委文件下发，由各支部承办、落实，副书记负责督办检查、反馈情况。

第六节局长办公会议

第十八条局长办公会议由局长或副局长主持，副局长、纪检组长、副处级干部、副书记、总工、两办主任和提出议题的科室负责人参加，主要研究或者解决工作中出现的问题。

第十九条局长办公会议议题由局领导或有关科室提出。

会议所需文字材料、会议记录、会议纪要整理以及其它会务工作均由提出议题科室负责，办公室负责审核把关。

第二十条局长办公会议纪要、文件由提出议题科室送参会领导、有关科室逐一会签，经局办公室主任审核，有关领导审定后，送局长签发。

第七节局务会议

第二十一条局务会议由局长或常务副局长主持，局副处级以上领导干部、提交议题科室负责人参加，副书记、总工、办公室主任列席，办公室负责组织，主要讨论决定提请市委、市政府或上级主管部门批复的重要事项和建设局重大事项。

第二十二条会议议题由提出科室报经局长或分管领导同意后确定，并送局办统一安排。

第二十三条在列为议题之前，提出议题科室应与相关科室、部门协调沟通并形成初步意见，意见不统一时，不予安排上会。

第二十四条需要发布行政许可事项的议题和讨论稿，应按程序经局法制部门审稿后上会。

第二十五条议题确定后，会议材料由提出议题的科室提供，在会前报送局领导并发送至相关科室，以便对议题进行充分研究，节省会议时间。

第二十六条会议通知、会议记录、会议纪要整理、会议督办以及其它会务工作均由办公室负责。

第二十七条会议决定的事项，有关科室必须认真承办。

如因情况变化需要改变决定事项的，要及时提请局务会议重新决定。

第八节专业（协调）会议

第二十八条专业（协调）会议由局长或副局长主持，根据协调事项的需要由主持人决定参加人员。

专业（协调）会议由科室提出。

会议召开前三天，提出议题科室须将会议议题报办公室，由办公室统一安排会议的时间和地点。

会议内容主要是研究落实市委、市政府决策和市委、市政府领导决定事项以及需要多个部门共同研究解决的问题；研究部门或县（区）需要市建设局协调解决的具体问题；研究市建设局与有关部门之间需要协调解决的问题等。

第二十九条会议通知、文字材料、会议记录、会议纪要整理以及其它具体工作，均由提出议题科室负责。

第三十条　会议纪要、文件由提出议题科室送参会人员逐一会签，经办公室主任审核后，送分管领导签发，特殊事项或涉及重大问题的由局长签发。

第九节全局职工大会

　　第三十一条全局职工大会由局长或副局长主持，局领导和全体职工参加，会议议题由局长提出，局办公室负责会议组织，会议内容主要是学习贯彻落实上级有关文件和重要工作部署；总结全局工作，通报全局、全市形势，部署一个时期全局的重点工作，提出全市城乡建设事业改革、发展的意见；围绕市委、市政府和全局的中心工作、重点工作，对全局职工进行动员，统一认识，加强团结，齐心协力完成各项任务。

　　第三十二条局长讲话材料由办公室负责起草，副局长讲话材料由办公室和分管科室共同负责起草。

　　第三十三条会议部署的工作由有关科室承办、落实，办公室负责督办检查，通报落实情况。

第二章学习

第一节集中学习

第三十四条全局实行不定期学习制度，以支部为单位每周选择一个下午进行集中学习；全体干部职工参加的学习原则上每月一次。

第三十五条学习内容主要是政治理论、业务知识、上级重要会议精神、重要文件和讲话等。

学习形式主要是宣讲、演说、上党课、收看专题片和自学等。

第三十六条集中学习要注重实效，保证学习效果，全局干部职工须建立学习笔记，党办定期抽查。

第三十七条集中学习实行考勤制度，由局党委办公室考核，因公务不能参加学习的须向分管领导请假，并要补上学习内容。

第二节中心组学习

第三十八条中心组学习原则上每月集中安排两个半天的时间，遇有特殊情况特殊处理。

第三十九条学习由局党组书记主持，副科级以上干部参加，因公务不能参加学习的须向分管领导请假，并要补上学习内容。

第四十条中心组学习内容主要是中央、省市文件、党的方针政策、法律法规和市委理论中心组年度理论学习计划安排的内容，提高政治理论水平和驾驭市场经济的能力。

第四十一条参加中心组学习人员要在学习笔记上记录学习内容，定期写出学习心得体会。

第三节业务学习

第四十二条业务学习要坚持理论联系实际、学以致用、讲求实效的原则。

第四十三条学习的内容主要是相关业务知识、行政管理和公文写作、市场经济理论知识等。

第四十四条学习方式采取不定期辅导，局领导、专业人员轮流授课，定期组织考试，并建立业务学习档案。

第四十五条全局干部职工要建立业务学习笔记和读书笔记，要积累资料和剪辑报刊，撰写业务理论文章，局里定期组织业务学习经验交流。

第四十六条参加成人教育、旨在提高学历的自学，坚持业务对口、符合规定的原则，凡参加成人教育的各种费用由个人支付，待取得毕业证后，按有关文件规定报销学习费用。

第四十七条凡因工作需要，个人取得各类专业资格证书的费用参照有关规定执行。

第三章新闻宣传信息发布

　　第四十八条信息的采集、加工与报送

　　1、各科室根据各自的工作特点和工作内容，及时起草报送工作信息，局办公室和信息中心负责对全局建设信息汇总和统一发布。

2、各科室确定一名信息联络员，负责本科室信息的起草、汇总和上报。

3、信息要注重实效性，要及时起草和上报。

在注重信息质量的同时增加数量，各科室每月应报送不少于2篇反映工作动态的信息。

4、提高新闻稿件的撰写水平，对重点工作、大型活动、队伍建设等内容深入挖掘剖析，每月应向新闻媒体报送不少于一篇有深度的新闻稿件。

5、各科室承送的信息、新闻报道类稿件必须经局长或分管领导审定后方可向新闻单位报送；邀请媒体记者采访、编写报道和专题新闻，也必须在履行审定手续后方可进行。

第四十九条信息的安全与责任

报送和发布信息应做好安全保密工作，保证做到向公众发布的新闻、信息不涉密、不泄密；报道信息应实事求是，不夸大其辞。

各科室的信息应经科室长审查并经分管领导签阅后再报呈。

未经领导审批的信息，发生涉密、泄密现象由报出人承担责任。

第四章请示休假

第一节请示报告

第五十条坚持逐级请示、逐级汇报的原则。

第五十一条涉及相关科室的问题在请示局领导前，应与局相关科室沟通、协调、征求意见。

第五十二条确需党组会议或局长办公会议研究解决的问题，经分管领导与局长协商同意后，形成文字材料报局办公室，由局办公室提交会议研究。

第五十三条基本程序

各科室、各单位请示、汇报工作，一般应由科室长先向分管领导请示、汇报，需要向局长请示、汇报的，由分管领导确定。

书面形式的请示、报告，需将请示事项、方案或陈述理由先报分管领导，分管领导签署意见后再报局长，不得同时多头请示、汇报。

对外请示、汇报时，按照局领导班子分工，原则上谁分工谁负责，如果是书面材料，局长要签署意见。

因工作需要向副市长以上市领导请示工作的，必须由处级以上领导请示，特殊情况由总工、副书记、纪检副书记、工会副主席、两办主任（正职）代行领导请示、汇报。

到上级机关及市委、市政府直属单位也按此执行。

第二节请假休假

第五十四条坚持“凡假必请，逐级请示”的原则，科员向科长请假，科长向分管领导请假，分管领导向局长请假。

第五十五条基本程序

休假要写请假条，休二日以内假期的，经所在科室科室长及分管领导同意后休假，并到人事科备案；休三日以上假期的，需经分管领导及局长同意，同时到人事科备案。

科员休病假、探亲假、有薪事假需经所在科室科室长及分管领导同意后，到人事科办理手续；副科级以上干部休病假、探亲假、有薪事假需经分管领导及局长同意后，到人事科办理手续。

人事科根据公务员年度休假有关规定，编制职工轮休计划，按规定程序办理审批、备案手续。

第五十六条科室到县区检查需经分管领导同意，并到办公室备案；党组成员、处级干部、总工外出离开市区需经局长同意，并到办公室备案；因公外出人员离庆前需到办公室备案。

第五十七条监督管理

人事科技科负责请假事宜的监督，进行不定期检查，并通报全局。

第五章公章公文管理

第五十八条公章使用坚持“统一管理，用印签字”的原则。

第五十九条全局公章除涉及合同备案和竣工验收备案的以外，统一由两办管理。

第六十条公章的管理使用：

1、党务公章由党办统一管理，经党组书记签字后使用；

2、业务公章由办公室统一管理，经分管领导签字后使用；

3、行政公章由办公室统一管理，经局领导签字后使用，特殊情况由办公室主任审批。

第六十一条收文统一由办公室负责归类整理，填写批办单，办公室主任签批拟办意见后，局领导批阅。

局领导签署办理意见后，承办科室要认真落实，办公室负责督办。

第六十二条发文、转发文统一由办公室负责核稿，办公室主任审核后，涉及到法律法规的统一由法制部门把关、涉及到统计数字的统一由计划部门把关，然后由分管领导审批，最后由局长签发。

各科室起草文件后将电子文档发送到办公室信箱，同时告知办公室起草该文件的目的和意义。

第六章资产管理

第一节固定资产

第六十三条固定资产由办公室统一管理，各科室设专人负责管理实物并报财务科备案。

第六十四条固定资产标准：

一般设备单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，耐用期在一年以上；单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产管理。

无论是经费购置的设备，还是接受捐赠的设备（包括上级部门无偿调拨），都属局内固定资产。

第六十五条财务科负责建立固定资产台帐和资产管理卡片。

做到固定资产底数清、账簿清，实物与账簿、总账与明细相符。

第六十六条固定资产转让或报废，必须经局长同意，并列出转账清单交办公室备案，由办公室履行有关手续后，经财务科审定报市财政局国有资产科审批，批准后方可转让或报废。

第六十七条各科室固定资产实物负责人在工作变动交接时，要与交接人及时到财务科办理资产交接手续。

第六十八条照相机、摄影机等器材统一由工会负责管理，全局统筹使用。

申请使用前填写借用单，交接时需检查机器是否正常。

第六十九条监督管理

建立资产盘查制度，每年年底前由办公室、财务科、纪检及有关人员参加进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。

第二节办公用品及微机管理

第七十条办公用品管理坚持“控制总量、满足需要、统一购买”的原则。

第七十一条核定标准：

根据财务管理的有关规定，核定办公用品经费标准为：

200元/人（不含电脑耗材）；科室指标为：

科室人数×200元/人。

第七十二条发放方法：

办公用品统一由办公室购买，年初根据办公需要普发一批，同时填写发放记录；购买其他办公用品须填写购买申请单，经办公室审批后采购发放；超指标时，要求起草报告，经局长同意后，由局办公室负责购买发放；购买办公自动化设备必须统一由政府采购，按程序办理。

第七十三条微机统一由办公室负责维护。

维护内容包括硬件维修和操作系统维护。

微机出现故障后，填写维修申请单，经信息中心鉴定后，办公室负责维修。

第七章财务收支差旅开支管理

第七十四条审批领导

主管财务局长审批，财务实行“一支笔”审批制度。

第七十五条审批范围

市建设局发生的所有财务和经济业务。

第七十六条审批程序及审批权限

1、财务收支活动，先由分管领导视包干经费支出、结余情况签署意见后，由财务科长按程序审核签字，再报局长审批后方可办理，重大项目支出需经纪检组审核。

未经审核和审批的经济业务，会计人员不予受理。

2、对于计划外支出的重大经济业务，要经局党组班子或财经领导小组研究决定后报局长履行审批手续。

第七十七条承担的责任

1、严禁开假发票，严禁套取现金，严禁私设“小金库”。

2、对已审核、审批的经济业务，如发现违法、违纪现象，由审核、审批人员承担主要责任，经办人员承担相应责任。

3、对未经审核、审批的经济业务，由会计人员和经办人员共同承担责任。

第七十八条工作人员出差，必须经分管领导同意，报局长审批，方可填写“借款单”或“报销单”，否则不予借款或报销。

第七十九条省内出差一般不予借款，省外出差可根据路途及天数由财务科核定借款额，经局长审批，方可借款。

出差返回五日内结清，逾期不报账者，停止该科室经费支出，本人停止一切财务活动。

第八十条凡外出开会、学习、培训等必须持有关部门通知，由分管领导审核签字，经局长同意签批后，作为报销依据。

对于会议费、培训费、资料费等通知中明确缴纳的费用财务科按规定标准报销，否则不予报销。

如果报销会议费，不再另行报销伙食补助费。

第八十一条工作人员出差，原则上不准乘坐飞机，如有特殊情况需乘坐飞机，必须在出差前在借款单上注明并经局长审批，方可报销。

第八章公务接待

第八十二条坚持热情节俭的原则。

对待来宾、来访人员，要热情大方、礼貌待客，服务细致周到，厉行节俭，严格按照国家有关规定接待，严禁大吃大喝。

第八十三条建立公务接待审批、来宾情况登记制度，实行分管领导对口接待，严格按标准执行。

第八十四条业务接待由办公室统一管理，接待科室提出申请报分管领导签署意见后，由办公室统一确定接待地点、用餐标准。

第八十五条局领导不参加的接待，由接待科室填写接待审批单后，一律现金结帐，凭单报销。

第九章车辆管理

第八十六条局内所有车辆都是公务用车，车辆的使用要坚持“确保领导、工作优先、特事特办、统筹协调、不配专车”的原则。

第八十七条车辆由各分管领导根据工作需要统一协调，调度使用。

第八十八条科级干部因公出市（不包括四县），不准带车，一律乘坐火车或公共汽车；处以上领导出市（包括四县）需向局长请示。

严格推行派车单制度，出市确需用车，由用车科室提出申请，说明用车时间、路线、原由等，经分管领导及局长同意后，到局办公室填写派车单。

不允许事后补签派车单。

过路、过桥费、停车费等票据需凭派车单报销。

第八十九条车辆的使用管理

1、外单位借用车辆必须经局长同意。

2、严禁公车私用，严禁到基层借用车辆。

3、严禁公休日、节假日动用公车，办私事。

确需工作用车时，报请分管领导同意，填报审批意见后报局办公室备案。

4、下班后，车辆要按时入库或存放指定地点，局纪检监察部门要不定期检查，通报情况。

5、加强驾驶员的管理。

驾驶员要增强敬业精神、安全意识和执行车辆管理规定的自觉性，对发生重大责任事故或人为造成车辆损坏的，视情形承担相应经济责任。

第九十条车辆的燃油、维修管理

1、车辆燃油由各分管领导在经费包干范围内报用油计划，由办公室统一购买。

2、车辆维修根据经费包干情况，由办公室统一组织维修，用车单位不得直接参与维修。

第九十一条车辆年检、驾照年审、购买养路费、交缴保险费统一由办公室负责办理。

第九十二条监督管理

局纪检监察部门要不定期检查，发现有违反本章规定的，第一次全局通报，第二次上缴车辆，另行安排。