社区党建创新调研报告.docx

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社区党建创新调研报告

兴河社区基层组织建设暨创新社会管理

调研报告

社区是社会的细胞，是党的执政基础，是构建和谐社会的重要保障。

社区加强和创新社会管理，把社区管理和服务作为重要切入点，在社会管理工作中,社区工作无疑是核心和基础,但一直以来,对社区的概念表述比较模糊。

笔者从多年从事社区工作经验来看,社区更多的是指以人们生活和居住为核心的空间概念。

与社会中其他单位相比,这里看似很小,却汇聚着各种社会群体,有各种利益关系的交汇,从微观层面担当起造就大社会的任务,创新社会管理,基础在社区。

要积极探索和创新社区管理体系，围绕创新社会管理这一主题，结合区情，我们对兴河社区基层组织建设和创新社会管理进行了综合调研。

一、社区基本现况

（一）兴河社区坐落在古河镇政府所在地，是古河镇“十二五”发展战略、“一城、两区、三基地”的政治、经济、文化中心。

离县城11公里的育江河旁、面积2.5平方公里，常住人口4216人；户数1206户；其中（非农户775户；人口1683人）社区内共辖街道：

二路（江长路、大桥路）二街（正和街、金桥街）五巷（希望巷、临江巷、中巷、友谊巷、凉风巷），街道长4.26公里。

社区由五个居民组组成、社区党员51人，社区成员单位23个、其中：

中学4所、中心小学1所。

于2010年11月26日依法选举产生了新一届社区党支部、居委会，设常职社区干部5人，建立治安、抢险、普法、综合治理、卫生、文体、就业服务、一系例组织机构。

（二）办公服务设施现状。

社区用房面积总面积为350平方米（其中办公用房150平方米，活动用房200平方米），；社区基本上配备了电脑、电话、配齐办公桌、椅、柜等办公设备。

服务设施方面：

社区建有计生服务室，社区警务室1个，社区活动室1个，社区图书室（阅览室）1个，社区网站1个。

（三）人员结构情况。

现有5名社区工作人员。

其中：

党组织书记1人，党组织委员3人，居委会主任1人，委员3人;年龄结构为：

30岁以下的2人，30-50岁之间2人，55岁及以上的1人，平均年龄38岁。

文化结构为：

大专及以上学历3人，占总数的60%。

高中（含中专）2人，占总数的40%。

（四）社区工作绩效。

在古河镇党委、政府的领导重视支持和社会各界的共同努力下，社区基本职能能够正常发挥，功能逐年提升，对于促进全镇经济社会全面发展起到了积极作用。

一是规范建立健全了组织机构。

为切实发挥社区在城乡管理、繁荣经济、维护稳定和服务群众中的重要作用，规范组建了社区党组织、社区居委会、社区居民代表会。

，先后设立了民政、综治、计生、劳动保障管理、等内设机构，建立健全了各项规章制度、办事流程和服务指南，实现了办公前移。

二是按要求配齐了工作人员。

按照以“以党建促社建”的工作思路，社区修订完善了《流动党员管理制度》、《社区工作者制度》《居民公约》《社区干部绩效考核办法》等一系列规章制度，规范社区党组织和居委会活动。

三是逐年改善了设施条件。

几年来，镇政府协调各相关部门，确保社区基础设施建设的各项惠民工程任务基本落实到位，1.政府新修建老江长路、正和街水泥街面2000余米、及3800余米长的排污管的建设工程、2.三和小区和十八米街230户商住房开发。

3.修建农贸市场排污管网300米、搞好“三化”建设。

4、新建化粪池800立方米。

社区建起了宣传栏和党务、政务公开栏；社区成立了舞蹈表演队、象棋协会、川剧协会，丰富了居民的文化生活，为社区自治营造了良好环境。

四是明确了社区工作职能。

通过广泛联系和衔接，将社区职能分别进行界定，明确把城镇低保、劳动就业、社区计划生育管理、居民教育、行政事务等职能。

劳动、计生、等部门按照“权随责走、费随事转”的原则，积极为社区提供经费补助、业务指导、跟踪服务和职能交接，迅速帮助社区进入了角色。

社区明确职能分工，迅速落实职能职责，计生工作常抓不懈，社区把城市低保工作作为发挥职能的头等大事来抓，实现了“社区申请、民政审核、财政拨款、银行发放”的格局；劳动就业保障方面，各社区大力开展政策宣传，办理下岗《优惠证》，安置下岗再就业人员。

同时，各社区经常性组织市民开展文明常识、法律法规教育培训，较好的调动了社区居民参与社区建设的热情。

五是努力提高了服务水平。

坚持把不断深化社区服务作为社区建设的重点，不断拓展服务居民群众的范围和领域。

其中，面向贫困生、残疾人、老年人和优抚对象的社会救助与福利服务，面向下岗失业人员的再就业、社会保障社会化服务，加强社会治安管理和法律援助服务,消除不稳定因素，已经成为显示社区服务功能的日常工作，开展社区文化活动，丰富居民的精神生活，已经成为展示社区公共服务功能的重要抓手；协助基层政府完成计划生育、环境卫生等工作职能，已经成为社区居委会服务居民群众的重要职责。

凡是党委、政府面向群众的自助服务与管理工作，凡是居民群众的生活需求，都能在深化社区功能发挥中得到不同程度的表现和反映。

同时，群众满意率不断提高。

二、社区面临的薄弱环节

近年来，社区在古河镇党委政府领导下，社区建设取得明显进展，但面临的薄弱环节也较突出，亟待解决，主要表现为：

1、社区运转机制不能够适应新形势。

社区工作联系责任机制和工作协调机构仍不健全，给社区工作带来较多难度。

2、社区共驻共建的意识还不够强。

目前社区建设仍停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和社区驻区单位参与意识不浓。

一是社区居民群众中，仅有部分热心社区建设，自主、自愿参与社区自治的群众覆盖面还不够广。

二是由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，尤其是正常上班的居民，对于自己所在的单位有着高度的依赖性，而对社区的认同感、归属感较弱，社区召集会议辖区单位、居民都不够重视，社区组织活动参与热情不高，支持力度不大。

不能自觉地融入社区共驻共建中来。

三是社区党建联席会议、共驻共建协调会议等社区共建机制在建立操作中还存在一定困难，如何融洽社区、职能部门和驻地单位三方的关系，使之切实有效地发挥共驻共建作用，是当前迫切需要解决的问题。

3、社区基础服务设施不够达标。

社区的基础服务设施一直显得“底气”不足。

对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源都不能有效整合。

4、社区服务不够规范化。

导致社区服务项目比较单一，主要开展如民政低保、劳动保障、计划生育、社会治安等项目服务，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面明显不够。

社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。

5.社区参与的总体水平比较初级，社区总体参与率低。

大多数人不愿意参与社区事务，居民的社区认同感、公共意识、自治意识和参与意识比较淡薄。

驻社区单位由于体制上的原因属于不同的“条条”，和社区的横向联系一直很薄弱，单位领导人及其职工社区意识的缺乏，很难自觉加入社区。

6.社区活动参与的结构比较初级，参与人员群体不均衡。

参与多的“一老一少一弱一闲”，主体人群缺位（中青年）。

7.社区活动参与的层次比较初级，社区参与的程度不同，参与形式不够丰富。

社区参与的实际领域和范围都很有限，居民在大多数情况下只参与具体事务的运作，福利性参与和娱乐性参与较多，而很少参与决策和管理，很少涉及社区公共事务的决策和社区公共权力的运行。

8.社区活动参与的方式比较初级，被动参加多，主动参与少，多为动员型参与和被动式执行性参与。

9.社区活动参与的效果比较初级，居民参与行为的效能总体偏低。

三、社区面临的机遇

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，今年社区工作要按照基层党组织要突出一个主题：

强组织，增活力，创先争优迎十八大。

明确三个重点：

着力解决基层党组织建设存在的突出问题；着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；着力完善基层党组织建设的体制机制。

贯彻四项工作要求：

抓落实；全覆盖；求实效；受欢迎。

实现五个目标：

基层党组织战斗力进一步提升；基层党组织书记素质进一步提升；党员队伍生机活力进一步提升；基层基础保障水平进一步提升；基层党建制度化水平进一步提升。

四、创新社区工作思考和做法

（一）切实加强社区领导班子建设、提高管理水平

　　抓社区领导班子、干部队伍建设和思想认识，要看清发展的形式，转变思路，创新观念，要求社区干部树立责任意识，廉洁自律，全体工作人员在思想上要有责任感和紧迫感，要勤于学习，务实工作，努力打造一支有凝聚力、团结力、拼搏精神的工作团队，在基层组织建设年和创新社会管理工作中，为建设“创新型社区”提供堡垒作用。

（二）扎实有效地抓好社区党员的教育管理

　　严格党的组织生活制度。

认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，通过社区网络平台，利用社区讲堂，每月25日定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策、反腐倡廉教育，开展批评与自我批评的优良作风，做好发展党员工作，按照“坚持标准、改善结构、慎重发展”的方针，加强入党积极分子的培养，做好预备党员的转正工作。

健全完善相关簿、册、记录，整理资料档案，规范党员教育管理工作，推进党组织建设。

　（三）进一步建立健全社区党建工作机制　　

1、社区建立党建工作联席会议制度。

社区党建工作联席会议每季度召开一次，分析形势任务，安排部署工作，协调社区内各种力量和各方面关系，深入开展党建工作联创、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联搞、文体活动联谊等共驻共建活动。

　　2、健全党组织工作运行机制。

进一步明确社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立社区党组织领导、社区负责、社区协同、居民参与的工作机制，发挥好社区党组织在社区建设中的领导核心作用。

3、抓好党员队伍建设

①建立党员数据库。

实行党员台账式管理，《常住党员、流动党员》准确掌握每一名党员现状，包括其优势、困难和问题，特别是要加强流动党员管理，推行党员持有《党员证》流动制度，切实做到党员无论到哪里都在组织管理之中，都能参加组织生活。

②开展党员星级创评。

根据党员表现情况进行逐一评定星级，对作用发挥不好、表现差的党员要重点帮扶转化，鼓励党员之间先进带后进、共同创星升位。

程序为个人申报一支部大会评议一支委会审定，具体办法将另行出台。

③推行无职党员设岗定责。

要根据党员的特长和社区工作需要，为无职党员设定明确的工作岗位和职责，做好党员履职情况记录。

特别是社区党支部还要结合“共驻联建、先锋联创”活动，主动联系为驻区单位党组织，争取单位党组织的支持和帮助，同时要为每一位党员设好工作岗位，充分发挥党员的模范带头作用。

④制定党员发展计划。

支委成员或党员要分别联系重点发展对象，努力将社区优秀人才吸收进党的队伍。

2012年计划发展对象2名。

建立积极分子信息库，2012年积极分子不少于5名，并开展党课培训两次。

⑤坚持开展好党组织活动，特别是党的组织生活要坚持好、开展好，要根据本地实际明确每次组织生活主题，充分发挥教育、帮助、凝聚党员作用（庆七一活动、社区党员志愿者公益活动）。

（四）健全社区基层党建暨创新社会管理工作机制

开展以社区两委为核心和主体，建设社会管理工作站，完善“三会”制度，建立六支工作队伍的基层社会管理工作站“两委、一站、三会、六支队伍”工作模式（又称“2136”工程）。

1.社区建立社会管理工作站，下设六个中心（便民服务中心、居民培训服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治维稳中心、居民服务中心），延伸政府公共服务，努力为群众提供“一站式”服务。

2.建立“三会”：

议事委员会、重点事项诀策委员会、重要工作监督委员会。

3.成立六支队伍：

①治保巡逻队伍：

组建一支12-20人的治保巡逻队伍，主要负责辖区内的治安巡逻工作，完善好巡逻记录，确保辖区稳定。

②党员志愿者服务队伍：

组建一支8-15人的高素质的党员志愿者服务队伍，协助搞好社区管理服务工作。

③矛盾纠纷调解队伍：

组建一支5-10人的矛盾纠纷调解队伍，切实加强辖区矛盾纠纷排查、化解、稳控、上报工作。

④流动人口协管队伍：

组建一支2-4人的流动人口协管队伍，切实加强辖区流动人口的清理、登记、服务、管理工作。

⑤社会管理应急队伍：

组建一支20人主要由民兵构成的社会管理应急队伍，健全应急协调联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处理突发公共事件。

⑥环境治理队伍：

组建一支8-10人的环境治理队伍，全面排查、清理辖区因环境问题引发的不稳定因素。

完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。

社区党组织要支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织要自觉接受社区党组织的领导。

　（五）不断强化社区服务功能

　　1、健全完善社区服务体系。

根据社区党员的多种类型，建立党员服务中心,使党员的先锋模范作用深入到社区精神文明建设的具体活动中，深入到化解社区各类矛盾的具体过程中，深入到居民群众自治管理的具体实践中，形成以社区党员教育平台为阵地、以党员为主体、以党员联系困难户为纽带、以为民办实事为抓手的社区党建“四位一体”工作模式，设立关爱帮困岗、治安巡逻岗等岗位，切实增强党员的服务意识，引导党员在建设和谐社区的进程中发挥党员的先锋模范作用，始终保持先进性。

　　2、全面推进社区各项事业。

社区党组织要组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。

3、关注民生，落实党的惠民政策。

社区工作人员要细致了解民情，对特困户经常关心，并上门慰问，积极进行宣传和实施医疗救助。

社区党组织利用“献爱心”筹集资金，继续做好服务社区重病困难党员，开展送温暖工作。

成立“社区党员志愿者”服务队，以关爱残疾人、困难弱势群体，建立起长效的服务机制，为他们提供力所能及的帮助，使他们充分感受到社区党组织的关爱。

4、改善社区环境，为民办实事：

①积极向政府争取社区临江街滨河路建设工程。

②搞好社区环境规划、做好社区街道绿化。

③组织社区党员志愿服务队10人、开展城乡环境综合治理及公益活动8次。

④协助政府及开发商修建三和小区和十八米华安新街商住房开发建设。

⑤力争正和街东段409米街面及排污管网建设。

⑥做好社区街道路灯升级改造工程。

⑦协助政府新建化粪池及申请污水升级处理项目。

⑧城镇电网升级改造、解决用电安全。

⑨协助做好临江巷拆迁、及洪灾迁搬居民安置房工作。

⑩开展慰问社区困难党员、困难居民活动各2次。

（六）总结经验，促进社区工作创新。

认真研究社区党建工作面临的新情况新问题，积极探索新形势下社区党建工作的规律，不断增强工作的主动性和预见性。

根据加强和创新社会管理及党建工作树品牌特色要求，认真思考，不断创新工作思路，打造学习型、创新型组织。

　　2012年社区基层党建暨创新社会管理工作中将按照古河镇党委、政府的工作部署，结合社区的工作实际，在党建、创新社会管理工作上注重建组织、强队伍、担责任，加强社区“三有一化”即：

有人管事、有钱办事、有处议事，推进城镇基层党建区域化建设。

大力推进社区“三有一化”建设，进一步加强和改进城镇社区党建工作。

为广大社区居民办实事、做服务、作贡献，加强社区建设，推动社区党建、社会管理工作再上新台阶、为建设富裕、和谐、美好新古河而努力。

二○一二年三月十日