探索工商联经济服务工作五大特性.docx

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探索工商联经济服务工作五大特性

探索工商联经济服务工作五大特性

2014-03-0600:

04:

00来源：

中华工商时报

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[提要]  工商联在担当“政府助手”的同时，还必须有形化服务“两个健康”，既需要以经济服务的手段开展政治引导工作，又需要运用政治思想工作平台引导“两个健康”发展。

近年来，常州市工商联针对新形势下非公经济人士的特点和成长规律，加大力度发现和表彰宣传先进典型，汇聚非公经济发展的正能量。

　　原标题：

探索工商联经济服务工作五大特性

　　我国正步入深化改革的新阶段，经济服务不仅是工商联履行职能的实践支撑，更是经济体制改革和行政体制改革的重要推动力，也是新形势下工商联事业健康发展的必然要求

　　工商联经济服务工作是指根据工商联章程，以“统战性、经济性、民间性”为原则、围绕“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的总任务开展的各项服务工作。

当前，我国正步入深化改革的新阶段，经济服务不仅是工商联履行职能的实践支撑，更是经济体制改革和行政体制改革的重要推动力，也是新形势下工商联事业健康发展的必然要求。

　　工商联经济服务工作的“公益性”，是发挥“政府助手”作用的重要抓手

　　工商联是“政府管理和服务非公经济的助手”，参与非公企业服务体系建设责无旁贷。

各地工商联围绕中心，服务大局，积极拓展经济服务的领域、方式，搭建非公经济服务平台，构建经济服务机制。

常州市工商联以党组为领导核心，成立了“常州市工商联服务中心”，与市发改委、经信委、安监局等20多个政府部门一道，建立了八大服务中心，成立了国外智力引进、人才招聘、经贸合作等十余个项目服务联动机制，全市工商联系统年均组织上万名非公企业参与到各类招商引资、人才招聘、产学研合作、职称技能培训等工作中，工商联与职能部门的合作，使公共服务更加综合、开放、灵活，进一步延伸了政府服务手臂，放大政府服务公信力和覆盖面。

　　针对公共服务暂时缺位或不足之处，常州市工商联还携手各级各类商会组织、高校以及国内外商务机构，为企业提供各类订单式服务，年均举办40余场次法律解读、电商培训、银企对接、国际商务等公益服务活动，与各类社会机构的联动互动，放大了优质社会服务资源影响力，促进了社会服务机构的健康发展。

　　由此可见，工商联经济服务的性质是公益的，功能是综合的，能有效对接政府、社会、市场并承接、延伸、聚合、放大各类服务资源，是建设涉企公共服务体系不可或缺的重要环节。

　　工商联经济服务工作的“导向性”，是推进非公经济人士思想政治工作有形化的重要手段

　　新的历史时期，加强非公经济人士的思想政治工作，确保非公经济人士健康成长，是巩固扩大党的群众基础和社会基础的迫切要求。

如何有效开展非公经济人士思想政治工作？

服务仍然是最好的手段。

　　近年来，常州市工商联结合经济社会发展实际，加强了光彩事业项目化运行机制建设，突出展示非公经济人士良好形象和主体地位，重点打造“光彩基金服务品牌”，引导非公有制企业成立各类光彩基金213个，基金总额逾10亿人民币。

“光彩基金”已经成为常州市非公经济人士参与社会扶贫、投资老少边穷、奉献慈善爱心的重要渠道，为非公经济人士确立社会主义核心价值观提供了宝贵的实践体验。

　　工商联在担当“政府助手”的同时，还必须有形化服务“两个健康”，既需要以经济服务的手段开展政治引导工作，又需要运用政治思想工作平台引导“两个健康”发展。

　　工商联经济服务工作的“中介性”，是推进社会管理创新的有效渠道

　　广大非公有制企业作为我国社会主义市场经济最广泛的微观基础，既处于全面深化经济体制改革的最前沿，也是创新社会管理的重要领域。

近年来，随着经济社会的全面深刻转型，各阶层各领域利益格局加速调整，非公经济领域利益纠纷矛盾诉求呈高发态势，加强非公经济阶层与其他社会阶层的利益协调和矛盾化解势在必行，政府传统解决方式面临行政资源有限、社会成本过大的瓶颈，迫切需要借助各种组织渠道和创新服务手段谋求破解之道。

　　工商联作为党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是联系政府、市场、商会组织以及非公企业之间的“中间人”“润滑剂”和“减震器”，并且集“统战性、经济性、民间性”于一体，在参与非公经济领域的利益协调和矛盾调处方面优势明显。

　　实践证明，工商联在非公经济领域矛盾纠纷多元解决体系中的作用独特。

工商联在协调社会关系、规范行业秩序、防范不正当竞争、推进简政放权、弥补市场缺陷等方面的服务作为，体现了中国特色商会组织在经济服务方面的创新内涵，也是社会领域管理创新和现代治理的题中之义。

　　工商联经济服务工作的“问题性”，能够为党委政府决策非公经济发展提供第三方参谋

　　党的十八届三中全会以来，进一步明确了“两个都是”、“两个重要”、“同样不可侵犯”，进一步强调“三个平等、一个统一”，中央空前加大了简政放权的力度，重视发挥工商联作为第三方组织的政策评估作用，顶层设计路径清晰，目标明确，极大鼓舞了广大非公企业的发展信心。

但是在具体贯彻落实中，公共领域观念理念等深层次樊篱阻隔仍难以逾越，重大政策举措跑冒滴漏、打折滞留、推诿扯皮以及“等、靠、要”现象还存在,非公经济人士对政府部门的满意度没有明显提高，他们遭遇的各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”、“审批万里长征”难题亟待从根子上破解。

　　常州市工商联针对非公企业发展和政府行政中的难点、热点、节点问题，先后向党委政府提出“发展生产性服务业”、“完善中小微企业服务平台”、“引导民间资本投资社会事业”等建议，对全市正在实施的产业政策、人才政策以及项目招标、园区建设等重点工作，深入听取非公经济人士“掏心窝”的意见建议，在切实掌握政情企情的基础上，以社情民意、商会工作动态等“短平快”和“一事一议”方式直接向党委政府反映，为党委政府出台一系列区域性、行业性政策出主意、想办法，以自下而上的方式助力突破阻碍非公经济发展的隐性门槛，以润物无声的作为协助化解非公经济发展遭遇的不公平不公正不公开因素，助力重大利好政策和改革红利尽快在基层落地生根，帮助改善营商环境和政务环境，激发非公经济发展的内生动力，体现了工商联经济服务的“问题性”意义。

　　工商联经济服务工作的“人文性”，是“团结、服务、引导、教育”非公经济人士的精神纽带

　　工商联作为非公经济人士的“娘家”组织，长期以来坚持社会主义核心价值观，依据“团结、服务、引导、教育”职能，积极提供温馨内在的人性化服务。

如各级工商联的常执委企业大多是地方工商界的代表人士，精力充沛，年富力强，作为行业内贡献突出、影响较大的带头人，他们大多忙于企业发展，无暇顾及自身的身心状况，工商联组织开展的例行走访谈心、生日慰问、温馨体检等多项服务活动，帮助他们更新知识、修养身心、释放压力，使他们充分感受工商联组织温暖，也对党委政府的工作多了一层理解和支持。

针对新时期成长的“新生代”企业家，也纳入工商联的服务范围。

　　近年来，常州市工商联针对新形势下非公经济人士的特点和成长规律，加大力度发现和表彰宣传先进典型，汇聚非公经济发展的正能量。

同时，注重引导非公经济人士组织归属感和时代自豪感，坚持慰问原工商业者，组织“青年企业家”参加红色之旅，邀请“副会长常执委回娘家授课”等，使非公经济人士深切感受组织关怀，激发内心的创新创业激情和进取心，得到了广大非公经济人士的广泛赞誉和积极支持。

这类服务是引导非公经济人士健康成长的重要手段，体现了工商联经济服务的人文引导意义。

　　工商联经济服务领域广泛、内容丰富、形式灵活、特色明显，是发挥工商联五大作用的实践抓手，也是深化改革、建设中国特色社会主义市场经济的重要正能量。

但是，对照新形势下非公经济发展和非公经济人士成长的新动态，部分地方对工商联工作认识还较为片面含糊，对工商联经济服务工作的支持力度还不够大，破解非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，亟需解决工商联经济服务的“确权”、“赋权”、“话语权”问题。

工商联经济服务本身也存在各地不够平衡、机制不够完善、机构建设较薄弱及保障乏力等实际困难。

为此，需要进一步夯实服务基础、完善服务机制、提升服务能力，更需要各级党委政府充分认识工商联经济服务的重要意义，切实发挥工商联经济服务的作用，支持工商联在政府和市场之间架起一座能担当、促共赢、助发展的服务立交桥。

　　（作者系常州市工商联副主席）

修水县工商联：

发挥职能优势服务中心促发展

∙发布时间：

2014-04-1114:

52

∙来源：

九江新闻网

修水讯（特约记者 黄一魏）修水地处湘鄂赣三省九县边区中心，是一个人口资源大县，有83万人口。

自从改革开放以来，全县约有20万人在全国各地务工创业。

经过30多年的积累和发展，其中有成千上万的人在外成功创业，成为服务当地经济发展的重要力量。

审时度势，修水县工商联充分发挥职能优势，把组建修水外埠商会与县内片区商会作为新时期工商联的重要职能，服务县委中心工作，促进经济社会发展。

自2008年成立修水县总商会温州商会以来，全县共成立了10个外埠商会，5个片区乡镇商会，共吸纳会员1350人。

全程指导监管，确保建成一个规范一个

不论是外埠商会还是修水县片区商会的组建、管理、运作，县工商联都做到建前调研、建中指导、建后规范三个环节的指导与监管，并按照“自愿入会、民主办会”的组织原则，引导商会实行“自我服务、自我管理、自我协调、自我约束、自我教育”，确保商会“成熟一个，组建一个”，确保了商会组建质量。

通过制定会长办公会议制度、商会与政府沟通联系制度及实施《加强外埠商会规范化建设实施意见》等各项规章制度，引导外埠商会、乡镇片区商会制订各项制度，搞好商会自身建设，全面提升商会规范化建设水平。

修水地域广阔，有36个乡镇，如果每个乡镇都成立商会，在人力物力上都不划算。

经过调研，该县工商联决定分片区组建乡镇片区商会，分别是渣津商会、溪口商会、义宁商会等5个片区商会，实现乡镇片区商会全覆盖。

给荣誉，给职位，引导会员为家乡建设建功立业

为调动外埠商会及基层商会会员参与家乡经济社会建设的积极性，修水县工商联积极推荐他们担任县人大代表、县政协委员、县工商联（总商会）副主席等职务，增强他们的政治和社会影响力。

把他们收集到的意见建议通过人大、政协进行直接有序反映，为政府主导社会经济建设提供有益参考，也激发他们参与家乡建设的积极性和主动性。

目前，每个外埠商会都有2-3人当选县政协委员或县人大代表，其中还有2人担任九江市政协委员。

11人被推选为县工商联（总商会）副主席。

渣津商会会员中有担任过历届县党代表、人大代表、政协委员的6人，县工商联副主席1人。

此外，该县在每年春节期间邀请各外埠商会的代表叙乡情，话发展，在全县三级干部会上对优秀外埠商会和优秀回乡创业商会会员进行表彰。

商会为桥，“以商招商”服务县域经济发展

修水县工商联还引导外埠商会和片区商会依托商会平台，通过“以商招商”服务县域经济发展。

近年来，义乌商会13人抱团回乡投资5.1亿元创办了义乌饰品产业园，温州商会投资5亿元建设了温州返乡创业园，深圳鹏宁商会投资12亿元回乡创办了鹏宁返乡创业园等。

渣津片区商会协助渣津镇引进了一大批成功人士返乡创业，初步形成了水暖洁具产业，促成熊文投资1亿元创办了奥博雅服饰……2013年，溪口镇党委、政府多次邀请溪口商会主要班子成员到浙江、上海等地参与招商引资活动，并顺利帮溪口镇政府完成任务。

渣津片区商会与湖南省岳阳县工商联、湖北省通城县工商联等进行学习交流，并缔结为友好商会，为招商交流搭建了有利平台。

商会班子成员纷纷返乡创业，为修水招商引资、经济建设作出了很大的贡献。

该县工商联做到了有为有位，获得了县委、县政府的充分肯定。

截至目前，全县共引进返乡创业人数4704人，创办项目259个，固定资产投资总额68.4亿元，创办其他经济实体1846个。

其中投资500万元以上的项目51个，占项目总数32%，投资亿元以上项目13个。

返乡创业已成为县域经济的新亮点和新的增长。

开展公益活动服务社会，回馈桑梓树口碑

近年来，修水县工商联还成立了非公经济党工委，积极在商会中进行社会主义核心价值观教育，引导各外埠商会、片区商会经常性开展献爱心活动，积极参与家乡公益事业。

据不完全统计，几年来外埠商会为修水抗灾赈灾、光彩事业、新农村建设、扶贫助学及慈善等公益事业捐款达1000多万元。

2011年修水“6·10”洪灾时，县工商联向外埠商会发起救灾捐款倡议，当时已组建的温州、深圳、义乌三个商会共捐款300多万元。

2013年，溪口片区商会为溪口镇中小捐资1万元，围坵小学捐电脑6台打印机1台，现金3000元，向榨下村修桥捐款4000元，重阳节向敬老院捐被子170床、现金8000元。

渣津片区商会2013年到古市镇中学捐资8000元成立“助学基金会”；向社会敬老院捐献6200元的生活用品。

义宁片区商会每年筹资1万多元开展资助贫困学生活动和开展对贫困家庭救助等活动……目前，各商会开展公益慈善活动，已成为该县志愿服务的一道亮丽风景。

此外，随着外埠商会和片区商会的组建与完善，也大大发挥了为会员维权、交流、分享投资信息等作用。

几年来，外埠商会参加维权28起，为会员挽回经济损失500多万元。

溪口片区商会帮助会员解决的劳资纠纷、交通事故等案件有20多宗。

工商联既是具有参政议政功能的人民团体，又是具有多种服务职能的民间商会。

怎样进一步履行好党赋予工商联的职责，当好桥梁和助手，在促进非公有制经济发展中扩大就业、活跃市场、稳定社会、加快经济发展方式转变等方面发挥更加积极的作用，引导非公有制经济人士当好中国特色社会主义事业建设者，是新形势下工商联面临的重要课题。

近年来，我区工商联在促进我区非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，服务北仑建设大局，推动我区经济发展和社会进步中的重要作用日益凸显。

 从目前实际情况看，工商联工作还存在一些与非公有制经济发展形势不相适应的地方。

比如工商联工作方法有待进一步创新。

由于工商联人员、经费等方面的原因，工商联服务非公有制经济，促进非公有制经济发展的手段不足，如民营企业急需的信息服务、法律维权服务、商务服务、金融服务等，而工商联组织无法提供。

工作方法有待进一步创新。

强化工作机制，突出自身特点。

随着政府职能的转变，工商联会员队伍不断壮大，广大非公有制人士要求做好服务的愿望更加迫切。

工商联应改变工作思路和工作方法，充分发挥协商与服务作用，坚持以统战性为主的特点，不断加强体现经济性的载体探索，充分拓展民间性的优势，围绕服务非公有制经济人士思想进步和企业发展做文章。

   为此，建议在抓好以下八项服务：

   一是宣传服务。

目的在于营造全社会关心支持非公有制经济发展的氛围，调动和维护各方面的创业积极性，鼓励支持人们干成事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

   二是信息服务。

建立信息网络，广泛收集信息，向企业提供技术、市场、项目等方面的信息服务。

   三是人才服务。

帮助企业招聘经营管理及技术人才，请专家为民营企业管理人员讲经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业知识，帮助有专业技术的下岗职工实现再就业，会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格、技术资格评审工作。

   四是维权服务。

发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，积极就有关非公有制经济发展的重大方针政策的制定和修改，设立专为会员服务的服务机构或维权中心，为会员企业提供法律援助和服务。

   五是商务服务。

组织企业到国内外进行商务考察，开展招商引资、项目洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场。

   六是融资服务。

借鉴外地成功经验，发挥组织、协调、引导作用，妥善地为自主筹资非公有制企业贷款提供担保。

积极向银行推介企业的融资项目，争取银行贷款。

指导中小企业规范管理，提高信誉。

   七是公益服务。

积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工活动，积极投身公益事业，兴办社会公益事业，树立新时期非公有制经济人士的新形象。

   八是协调服务。

加强与社会各方面关系的协调与服务，当好服务员。

进一步发挥工商联（商会）职能作用

为民营经济发展提供更好的服务

南开区工商联

　　12月6日，市委、市政府召开了民营经济发展工作会议，会上，春兰书记提出，要以前所未有的高度重视民营经济发展，以前所未有的深度全面深化改革，以前所未有的力度推进各项政策和工作落实。

三个“前所未有”涵盖了认知“高度”、改革“深度”和推动“力度”，凸显了市委、市政府贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，促进民营经济跨越式发展的信心和决心。

在全面深化改革的大背景下，工商联商会应紧紧围绕我区中心工作，进一步发挥好区委、政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和在政府管理与服务非公有制经济中的助手作用，为我区民营经济发展提供更好的服务。

　　一、工商联商会履职情况

　　工商联第十一届委员会工作两年多来，在区委、政府的正确领导下，坚持“服务立会、会员办会、活动兴会、实力强会”的基本思路，按照区委、政府《关于加强和改进新形势下区工商联工作的实施意见》要求，紧紧围绕我区中心工作，以促进非公有制企业持续健康发展和非公有制经济人士健康成长为重点，努力发挥工商联统战性、经济性、民间性的独特优势，认真履行职责取得明显成效：

一是发挥工商联在政协中的作用，组织本界别政协委员以政协提案、专题调研、大会发言等形式积极建言献策。

二是不断扩大会员队伍，在全区12个街道分别建立工商联商会街道分会，新增会员300多家，目前累计会员698家。

三是我区非常重视非公有制经济代表人士的政治安排，工商联会员中现有市政协委员7名，区政协委员36人，市人大代表5人，区人大代表18人。

四是工商联会员企业党组织队伍不断壮大，现有2个基层党委、1个党总支、45个党支部，直接管理的在册党员215人。

五是把助推企业发展，搞好服务放在首位，有针对性的帮助企业办实事、解难题。

如，开辟融资服务绿色通道，邀请各大银行与会员企业进行面对面对接，帮助会员企业贷款累计3亿元；与区政协、市民盟等部门共同举办“南开区企业与高校院所项目合作洽谈会”，我会30余家有项目需求的企业参与，其中4家企业与天津大学、科技大学等院校签订项目合作协议;邀请区人力资源和社会保障局专题为企业家讲解如何规避劳动用工风险并编辑《工商联会员学习手册》供广大会员准确把握相关政策法规等服务活动，受到企业欢迎。

　　随着改革的不断深化，社会发展的不断进步，我们感到工商联（商会）服务于民营经济发展的职能作用越来越明显，作为人民团体和民间商会组织，在搞好民营经济发展调查研究和在联系国内外工商社团、商会方面的独特优势有待进一步加强。

　　二、进一步发挥工商联（商会）职能作用

　　1、工商联商会要成为民营企业开拓国内外市场的助手。

工商联商会要加强与国内外工商社团、商会的广泛联系和友好合作，协助政府实施和推进“请进来，走出去”战略，更好地为民营企业开展国内外合作提供服务。

一是架设国内外市场平台。

通过协办和组织参与一些展览会、博览会、展销会等，帮助民营企业获取市场和经济信息。

二是发挥商会的民间外交作用，帮助企业开避国内外技术和资金渠道，在推动民营企业“走出去”方面，发挥好推介作用。

　　2、工商联商会要成为民营企业维护权益的“娘家”。

工商联商会要理直气壮地依法维护会员的合法权益。

维权的依据就是国家的法律法规，维权的主要手段就是法律手段，维权的形式就是建立健全工商联的法律顾问队伍，维权的工作机制就是要完善人民调解委员会和非公有制经济服务管理领导小组的运行机制。

一是要维护会员的合法权益。

民营经济在促进经济增长、增加财政收入、解决就业等方面的贡献有目共睹，但长期以来在市场准入等方面不能享受与国有企业、外资企业一样的待遇。

工商联要充分发挥界别作用，通过多种途径及时反映企业家的意见与建议。

二是承接会员企业的个案维权。

当会员企业的合法权益受到侵害，商会就要理直气壮的站出来讲话，通过各种渠道维护会员企业的利益。

三是要调节好劳资关系。

商会要引导会员保护劳动者的合法权益，通过工商联人民调解委员会协助企业调处劳资纠纷案件，维护劳资双方的利益。

　　3、工商联商会要真正成为民营企业联系政府的桥梁。

工商联商会要在沟通企业与政府的桥梁作用中扮演好协调人和联系人的角色，要让民营企业代表人士走上与政府沟通的前台。

企业家在工作的第一线,情况明、问题清,区委、政府也希望直接听取企业的意见与建议。

一是在我区制定和修改重要经济决策前，工商联应主动做好调研并协助相关部门召开企业家征询意见座谈会，充分听取代表人士的意见与建议。

二是积极配合区相关部门向企业发布培育产业、允许产业和限制产业的分类目录及相关扶持政策，畅通企业知情渠道，使企业的投资更符合我区的发展方向。

　　4、工商联商会要成为民营企业发展的服务员。

工商联商会要积极探索建立适应企业发展需要的服务载体，不断完善“五个平台建设”即：

人才服务和学习培训平台、“产、学、研”结合和技术交流平台、融资服务和资金支持平台、信息引导和外围服务平台、市场培育和项目对接平台。

协助政府为企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，帮助企业实现转型升级和自主创新，不断增强企业敢闯敢拼的市场竞争意识。

着力营造亲商富商安商的社会氛围，激发企业活力和创造力，引导企业抓住机遇实施品牌发展战略，把企业做大做强，为我区营造民营经济“万木丛生”、发展成长为“参天大树”的生动局面，做出工商联（商会）的努力和奉献。