实施方案5稿定稿东委0917.docx

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实施方案5稿定稿东委0917

东委[2009]17号

关于印发《东孚镇参加全省第二批深入

学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

各党支部：

《东孚镇参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经镇党委会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

各党支部要根据本实施方案的要求，结合实际，制定本单位开展学习实践活动的工作方案和计划，并上报镇学习实践活动领导小组办公室备案。

2009年4月2日

东孚镇参加全省第二批深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

根据《中共福建省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（闽委发〔2008〕5号）、《福建省第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（闽学组发〔2009〕7号）、《厦门市参加全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（厦学组发〔2009〕1号）和《海沧区参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（厦海学组发〔2009〕1号）的部署和要求，东孚镇做为全市第三批深入学习实践科学发展观活动的试点单位，参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），参加学习实践活动的对象包括镇机关企事业单位、农村、非公等基层党组织。

学习实践活动以镇领导班子、村党支部领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

为切实开展好学习实践活动，结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、重大意义和现实紧迫性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的健康发展起到了巨大的推动作用，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。

近年来，区委深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展模式，先后作出了建设“新港区、新工业区、新市区”、推进新一轮跨越式发展、在海西“两个先行区”建设中当好排头兵等重大决策部署，镇党委在区委的坚强领导下，主动融入海西建设和海沧“三新”建设，集中精力推进重点项目建设、有力推动东孚工业化城市化进程、稳步推进农村工作、致力于各项民生事业和社会事业发展，在推动科学发展、和谐发展方面取得了一些成效。

但也要清醒地看到，当前，我镇一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展的要求相比还有差距；一些影响和制约科学发展的问题尚未有效突破，保障科学发展的体制机制还不够健全，等等。

这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下党所面对的新挑战。

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

全镇各基层党组织和广大党员干部一定要深刻认识当前形势下开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，进一步把思想和行动统一到中央、省、市委、区委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，为我镇经济社会实现又好又快发展奠定思想基础、政治基础和组织基础。

二、指导思想和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展先行先试”为主题，以“扎实推进东孚工业化、城市化进程，促进社会和谐发展”为实践载体，以镇领导班子、村党支部领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把广大党员干部和社会各界的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

（二）主要原则

1、坚持解放思想。

始终坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合推进工业化、城市化建设的需要，切实做到不为视野所限，不为危机所困，不为艰难所惧，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2、突出实践特色。

围绕科学发展，联系我镇实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。

把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与落实好中央、省、市、区委关于保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与本单位的职责任务结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，确保思想、理论、制度成果转化为实践成果。

3、贯彻群众路线。

充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，请群众评判，真诚接受群众监督，把群众评价作为活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。

注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真开展批评与自我批评，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

5、边学边查边改。

坚持学习与实践并重，努力把学习研讨贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，以实际行动取信于民。

三、目标要求

开展学习实践活动要紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标，努力实现六个方面的目标。

1、树立科学发展理念。

按照科学发展观的要求，进一步转变思想观念，突出强化“五个理念”，强化民本理念，坚持一切为了人民，一切依靠人民，努力让全镇人民共享发展成果；强化统筹理念，按照“五个统筹”的要求，善于统筹兼顾经济社会发展各个方面的关系，切实增强经济社会发展的协调性；强化市场理念，讲求效率，追求效益，运用市场经济的手段推动发展，研究新情况，探索新办法，解决新问题；强化开放理念，不断拓宽开放开发的领域和空间，千方百计引进项目和资金；强化进取理念，始终保持奋发有为的精神状态，永不满足，永不懈怠，持续进取，开拓创新。

2、破解发展中的难题。

把学习实践活动与“讲党性、重品行、作表率”紧密结合起来，增强忧患意识、责任意识、发展意识，始终保持坚韧不拔、迎难而上的旺盛斗志，开拓进取、奋发有为的精神状态，只争朝夕、真抓实干的艰苦作风。

大兴求真务实之风，广谋科学发展之策，力促干事创业之势，找准解决影响和制约我镇经济社会发展的突出问题，把各级党委、政府既定的各项目标要求落到实处，抓出成效。

通过开展学习实践活动，进一步推动实施民生工程，办成一批群众期盼的好事实事，切实解决涉及群众利益的热点难点问题；认真做好维护社会稳定工作，及时化解矛盾纠纷，使人民群众在学习实践活动中真正得到实惠。

3、挖掘片区后发优势。

当前面临国内外经济形势的严峻挑战，更迎来重要的历史机遇。

广大党员干部要结合学习实践活动，积极探索新形势下提高党的驾驭市场经济能力、应对复杂局势能力和执政能力的方式方法，以开拓的思维先行先试，以敢想敢干、敢为人先的气魄率先突破，在攻坚克难中胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点，着眼于树立“厦门西大门”新形象，以厦深铁路、前场物流园区建设为契机，推进铁路物流业的发展；发挥天竺山森林公园、日月谷温泉度假村资源优势，打造旅游品牌，切实在应对危机中谋划转机，在谋划转机中抢占先机，在抢占先机中提升优势，以实实在在的措施成效，挖掘东孚的后发优势。

4、创新科学发展机制。

通过开展学习实践活动，进一步推动体制机制创新，把体制机制创新作为推动新一轮科学发展、和谐发展的根本动力。

着眼于解决影响、制约科学发展的深层次矛盾和问题，以改革创新的精神，进一步清理完善各项规章、制度、办法和措施，探索建立富有东孚特点、符合政策导向、便于实施操作、体现科学发展要求的制度体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

重点要在推动征地拆迁、农村管理、产业发展、民生保障、社会稳定等方面积极探索体制机制的创新，努力取得突破性进展。

5、扎实加强党的建设。

进一步增强各级党组织抓党的建设的“主业”意识和管党治党能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

加强领导班子思想政治建设，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，使党员领导干部成为科学发展观的忠实执行者；树立正确用人导向，真正做到崇尚有作为、激励大作为、鞭策不作为、惩诫乱作为，打造一支适应科学发展的高素质党员干部队伍；积极扩大党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，以党内民主推动人民民主，以党内和谐促进社会和谐；开展“基层组织建设年”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，构建体现科学发展观要求的基层党建新格局。

6、全面推进科学发展。

坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的措施办法，让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效。

全面落实省委、市委、区委部署，以加快东孚工业化、城市化进程为关键，找准“厦门西大门”的定位，充分发挥天竺山森林公园、日月谷温泉度假村旅游资源优势和厦深铁路、前场物流园区的物流优势，坚持项目带动和工业拉动，千方百计“保增长、保民生、保稳定”，努力实现东孚经济社会又好又快科学发展。

 四、方法步骤

第二批学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月底基本完成。

各基层党组织要在学习实践活动全面展开前，认真做好思想、组织、调研等各项准备工作，基本摸清学习实践活动中需要解决的重点问题，研究确定符合本单位实际的活动载体，认真组织实施。

全镇动员大会后，要进一步广泛动员，确保本次学习实践活动开好局、起好步。

第二批学习实践活动分3个阶段有序推进：

第一阶段：

学习调研（3月至5月上旬）。

按照“提高思想认识，深化学习调研”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题，突出学“深”研“透”。

1、精心组织学习培训。

组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。

处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

同时要认真学习贯彻党的十七大、党中央一系列指示精神以及省、市、区委作出的一系列决策部署。

学习培训要做到“三严三保”：

严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读内容。

镇党委组织集中学习时间不少于一周，农村党组织集中学习时间每周不少于一次，其他党组织根据自身特点适当安排集中学习时间。

根据学习进展情况，镇党委要适时组织理论研讨，其他党组织要理论联系实际组织大讨论，全体党员撰写心得体会不少于2篇。

结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨、举办学习教育读书会、召开学习讨论会等形式，保证学习效果。

2、深入进行调查研究。

镇领导班子要采取“点、线、面”的方法，带头深入一线和群众中开展调查研究。

“点”即“责任点”，要根据挂钩联系安排，紧紧盯住所联系的一个村、一家企业，沉到一线、深入农户、车间，广泛全面地收集民情民意，通过对责任点的全面调研，解剖麻雀，找出影响和制约科学发展的突出问题；“线”即“工作线”，要围绕职责工作及所分配的重点中心工作，拽住工作实施的前期准备、起步开局、组织力量、发动群众、破解难题、快速推进、总结验收的全过程这条线，逐项逐条按科学发展观的要求，进行调研分析，如厦深铁路征地拆迁工作、村级换届选举、旧村改造、“金包银”工程、土地款分配、基层党建发挥作用等。

“面”即“全面、全局”，调查研究必须着眼全局，立足科学发展，形成全镇合力，要依据东孚的发展方向，围绕科学发展、和谐发展，全面协调可持续发展的要求，找准各项工作定位，研究提出破解当前难题的有效对策。

各基层党组织要发动广大党员开展“我为东孚发展献计策”活动，集中广大党员干部群众智慧，为推动东孚经济社会平稳健康发展建言献策，要带领广大党员走家入户，广泛征集群众对党组织和党员的意见和要求，通过面对面座谈交流，寻找解决突出问题的机制和办法。

3、深入进行“科学发展先行先试”大讨论。

紧密联系当前经济形势和我镇实际，采取多种形式，广泛开展以解放思想为先导的“科学发展先行先试”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，以及如何在科学发展中先行先试，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。

解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：

分析检查（5月中旬至7月上旬）。

按照“重在总结经验，完善发展思路”的要求，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际创优势，开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，突出找“准”查“实”。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。

镇领导班子、村党支部领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。

要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。

民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。

要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。

镇领导班子、村党支部领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。

要深入分析当前国际国内经济形势带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳健康发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施。

3、认真组织对分析检查报告的群众评议。

参加评议的既要有本单位的党员和群众，也要有一定数量服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表参加。

要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。

要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：

整改落实（7月中旬至8月底）。

按照“重在取得实效、人民群众满意”的要求，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题，完善体制机制，使学习实践活动真正成为群众满意工程，突出务求实效。

1、制定切合实际的整改落实方案。

以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。

形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、切实解决一些突出问题。

按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省、市、区委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。

3、着力完善一批体制机制。

按照科学发展观的要求，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

各学习实践活动单位要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，机关事业单位党组织着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；农村党组织着重进一步健全完善农村集体资产、资金、资源管理、土地款分配制度建设；企业党组织着重进一步引导企业健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力。

对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众进行开展学习实践活动情况的满意度测评。

要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。

测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

（一）明确领导责任。

镇党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导全镇学习实践活动。

领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。

农村党组织要成立相应的领导机构和工作机构，其他学习实践活动单位要指定专人负责，建立联络员制度。

建立镇党员领导干部和学习实践活动领导小组成员挂钩联系点制度，加强督促、检查和指导，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

要充分发挥基层党组织的作用，确保党员全员、全程参加。

党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。

（二）加强指导检查。

镇党委成立学习实践活动指导检查组，每村下派一名指导检查员，负责指导检查各村的学习实践活动。

指导检查组要认真履行职责，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。

各基层党组织要在镇党委领导下，做好学习实践活动的组织指导等相关工作，要区别党员领导干部、普通党员的不同职责，提出相应的具体要求，要针对不同行业、不同群体党员的特点，精心组织学习，设计实践载体，增强活动的针对性和实效性。

（三）鼓励探索创新。

要坚持改革创新，尊重基层首创精神，认真总结经验，及时加以推广，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展。

要紧密联系自身实际，在认真完成规定动作的基础上，结合各自特点，丰富活动内容，创新活动载体，设计自选动作，打造亮点，创出特色。

（四）强化舆论引导。

充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全镇大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省、市、区委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

各基层党组织要及时总结和上报学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。

要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。

要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

特别是在当前国际经济形势急剧变化、经济发展可能面临更大困难的形势下，要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，努力在加快改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上迈出新步伐，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

各基层党组织开展学习实践活动的情况要及时向镇学习实践活动领导小组报告。

学习实践活动结束后，各基层党组织要认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。

总结报告要召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报镇学习实践活动领导小组办公室。

主题词:

科学发展观学习实践活动实施方案通知

抄送：

区委学习实践活动领导小组办公室

海沧区东孚镇党政办2009年4月2日印发