唐河土地利用总体规划.docx

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唐河土地利用总体规划

唐河县土地利用总体规划

（2010-2020年）

调

整

方

案

唐河县人民政府

2017年6月

目录

1规划实施情况与发展形势-1-

1.1县域概况-1-

1.2《现行规划》实施情况-3-

1.3“十三五”发展形势-5-

2规划调整原则和目标-5-

2.1规划调整原则-5-

2.2调整目标-6-

3土地利用结构调整-7-

3.1农用地结构调整-7-

3.2建设用地结构调整-8-

3.3其他土地结构调整-8-

4土地利用布局优化-9-

4.1耕地和基本农田布局优化-9-

4.2建设用地布局优化-10-

4.3生态保护用地优化-13-

4.4土地整治布局-13-

5土地用途分区与建设用地空间管制-14-

5.1土地用途分区-14-

5.2建设用地空间管制-15-

6重点建设项目安排-16-

7对乡级规划的调控-16-

8与相关规划的衔接-17-

8.1与“十三五”规划的衔接-17-

8.2与永久基本农田划定的衔接-17-

8.3与城市规划的衔接-17-

8.4与其他部门的衔接-17-

9规划实施保障措施-18-

9.1法规措施-18-

9.2行政措施-18-

9.3经济措施-18-

9.4技术措施-19-

附表-20-

附表1-20-

附表2-21-

附表3-22-

附表4-23-

附表5-24-

附表6-25-

附表7-26-

附表8-27-

附表9-28-

附表11-30-

附表12-31-

附表13-32-

附表14-36-

根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办［2015］41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，唐河县人民政府对《唐河县土地利用总体规划（2010—2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《唐河县土地利用总体规划（2010—2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

1规划实施情况与发展形势

1.1县域概况

1.1.1地理位置与行政区别

唐河县位于南阳盆地东部的豫鄂交界处。

地理坐标介于东经112°28′---113°16′、北纬32°21′---32°55′之间。

东临桐柏县、泌阳县，西接新野县、宛城区，南连湖北省枣阳市、襄阳县，北与社旗县接壤。

唐河县地理位置优越，宁西铁路、沪陕高速横贯县域东西，G312、方（城）枣（阳）公路、确（山）内（乡）公路在县城交汇，交通十分便利。

县境东西长67km，南北宽63km，全县土地总面积249710.99公顷。

唐河县辖2个街道办事处、7个乡和12个镇，513个行政村。

2014年总人口140.1万人，其中城镇人口49.51万人，城镇化率为35.34%。

1.1.2资源与环境

唐河县地处北亚热带，大陆性季风气候，四季分明，年平均气温15.10C.。

7-8月最热，平均气温27.10C；极端最高气温41.10C。

12月至次年1月最冷，平均气温2.70C，极端最低气温-14.10C。

年平均降水量915.5mm，6至8月为雨季，占年降水量的62%。

无霜期年平均233天。

全县共有4个土类68个土种，以黄棕土壤分布面积最广，砂姜黑土次之。

适宜农、林、牧、副、渔各业发展。

唐河县是典型的农业生产县和国家重点商品粮基地县之一，获得“全国粮食生产百强县”、“中国农科院全国首家农业综合示范县”和“全国黄牛综合饲养标准化示范县”等称号。

农业生产以小麦、大豆、红薯和棉花等为主，畜牧业以南阳黄牛和瘦肉型猪为主。

全县乔木品种达130多种，灌木20多种，水果类有11科41属100多个品种，全县已形成了以枸桔、水果、泡桐和栀子树等为主的林果生产优势。

唐河县自然资源得天独厚，常见野生植物有1400多种，矿藏40多种，其中水泥石灰岩储量6亿吨，大理石储量为1亿m3。

1.1.3产业发展与城市建设

改革开放以来，唐河经济犹如巨龙腾飞，步入了一个健康高速发展的新时期。

2014年，唐河县生产总值完成227.3亿元，增长9.6%，其中第一产业完成增加值65.4亿元，第二产业完成增加值95.2亿元，第三产业完成增加值66.7亿元。

城镇居民人均可支配收入21729元，增长8.7%;农民人均纯收入10060元，增长11.3%。

2014年，全县规模以上工业实现增加值81.2亿元，增长12.4%。

县产业集聚区先后获得南阳市“服务企业先进单位”、“南阳市先进产业集聚区”等荣誉称号，连续三年跻身全省产业集聚区前50强。

唐河县是全国著名的商品粮、棉、油基地，也是河南省重要的石油基地，河南省较具实力的县市之一，经济综合实力位居南阳市各县前列。

唐河县先后荣获全国科技进步先进县、“中国栀子之乡”、中部百强县市、河南省对外开放先进县、河南省平安建设先进县、河南省南水北调移民工作先进县、河南省电子商务进农村综合示范县等荣誉称号。

2015年国务院批复《大别山革命老区振兴发展规划》将唐河县发展纳入国家战略。

1.1.4土地利用现状

2014年唐河县土地总面积为249710.99公顷，其中农用地面积187846.72公顷，建设用地面积31678.45公顷，其他土地面积30185.82公顷。

（1）农用地。

2014年唐河县农用地面积为187846.72公顷，占全县土地总面积的75.23%。

耕地：

面积为153828.91公顷，占全县土地总面积的61.60%。

园地：

面积为2256.70公顷，占全县土地总面积的0.90%。

林地：

面积为14070.69公顷，占全县土地总面积的5.63%。

其他农用地：

面积为17690.42公顷，占全县土地总面积的7.08%。

（2）建设用地。

2014年唐河县建设用地面积为31678.45公顷，占全县土地总面积的12.69%。

城乡建设用地：

面积为28399.10公顷，占全县土地总面积的11.37%。

其中城镇用地面积3023.88公顷，占全县土地总面积的1.21%；农村居民点用地面积23174.27公顷，占全县土地总面积9.28%；采矿用地面积2200.95公顷，占全县土地总面积0.88%。

交通水利用地：

面积为3205.11公顷，占全县土地总面积的1.28%。

其他建设用地：

面积为74.24公顷，占全县土地总面积的0.03%。

（3）其他土地。

2014年唐河县其他土地面积为30185.82公顷，占全县土地总面积的12.09%。

水域：

面积为17928.44公顷，占全县土地总面积的7.18%。

自然保留地：

面积为12257.38公顷，占全县土地总面积的4.91%。

详见附表1。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田得到有效保护

规划实施期间耕地特别是基本农田得到有效保护，2014年耕地面积153828.91公顷，基本农田面积131413.10公顷，均高于上级下达目标（耕地147105公顷，基本农田128900公顷），与2009年（耕地面积145280.11公顷，基本农田面积126675公顷）相比分别增加8548.80公顷和4738.10公顷，同时大力开展了高标准基本农田建设，确保了全县耕地数量的稳定和质量的逐步提高。

1.2.2为社会经济快速发展提供了用地保障

通过土地利用总体规划落实，在保护耕地和基本农田的前提下，最大程度上保障了全县各类建设的用地需求，没有出现因不符合土地利用总体规划影响重大工程、重点项目的实施。

“十二五”期间累计批准用地934.60公顷，其中城市批次和乡镇批次累计保障用地463.31公顷，单独选址保障用地168.83公顷，城乡增减挂钩保障用地302.46公顷，有力的保障了全县发展用地。

规划实施期间，重点保障了产业集聚区、南水北调中线工程南阳段、库区移民搬迁等重大工程、重点区域用地，同时还保障了312国道改线工程、宁西铁路复线、信南高速公路至河南油田连接线改扩建项目、南阳220千伏输变电工程、河南油田等重点基础设施及民生项目。

1.2.3现状建设用地及城乡建设用地规模均突破2020年控制规模

2014年全县建设用地总规模为31678.45公顷，超出规划控制规模（30993.46公顷）684.99公顷，与2009年（30391.79公顷）相比增加1286.66公顷；城乡建设用地规模为28399.10公顷，超出规划控制规模（27529.03公顷）870.07公顷，与2009年（27192.36公顷）相比增加1206.74公顷。

主要原因为2010-2014年，农村居民点用地净增加524.97公顷，未达到规划预期的1415.00公顷的减量目标，规模不减反增。

1.2.4城乡统筹的土地利用格局基本形成

规划实施期间，城乡和区域土地利用统筹协调发展，根据全县经济社会发展规划，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。

规划期内将城镇工矿用地主要布局在县城周围、重点镇驻地和产业园区及产业集聚区，逐步形成城乡区域统筹的土地利用格局。

城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2009年的16.71%增加到2014年的18.40%；相应的城镇人口比例由2009年的26.06%增加到2014年的35.34%。

1.2.5促进了土地节约集约利用水平的提高

规划通过加强建设用地总量控制、高效配置建设用地增量指标、加大存量建设用地盘活力度等措施，提高了土地利用效率，推进了土地利用向集约型利用方式的转变。

2014年底，唐河县单位建设用地地区生产总值和二三产业增加值分别为9.10万元/公顷和6.48万元/公顷，分别为2009年的1.42倍和1.73倍。

人均城镇工矿用地由2009年的人均125平方米降低到2014年的人均105.53平方米。

1.2.6推进了土地综合整治

《现行规划》下达给唐河县规划期末的整理复垦开发补充耕地规模为1671.32公顷。

到2014年，实际整理复垦开发补充耕地规模为449.93公顷，土地综合整治取得了一定的效果，但距目标还有较大差距。

详见附表2。

1.3“十三五”发展形势

“十三五”时期唐河县发展战略定位为：

立足现有产业基础，发挥区位和资源等优势，努力把唐河建成中部现代农业发展示范区、革命老区绿色发展先行和现代化中等城市。

唐河县“十三五”规划目标：

到2020年，全面建成小康社会。

主要经济指标年均增速高于全市平均水平。

主要人均指标接近全市平均水平；全县生产总值和城乡居民收入分别比2010年翻一番以上；产业结构和城乡结构进一步优化。

二三产业增加值的比重到达75%以上，城镇化率达到45%以上；节能减排完成市定目标任务，生态文明建设走在全市前列；重要领域和关键环节改革成果显著，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐；社会建设和民生保障全面加强，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

社会和谐稳定，人民安居乐业，全面建成小康社会基本实现。

到2020年全县生产总值达到372亿元，平均增长9%左右；固定资产投资额达到470亿元，年均增长16%；地方公共财政预算收入达到12.5亿元，年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；现行国家标准下4.56万贫困人口全面实现脱贫。

“十三五”时期，唐河县被定为河南省百城建设提质工程县和河南省国土改革创新试点县，《唐河县土地利用总体规划（2010-2020年）》不相符合当前唐河县社会经济发展要求。

在新的形势下，要求唐河县土地工作要以“三化”统筹协调发展的高度，加强整体谋划、优化调整布局、统筹开展全县土地利用总体规划调整完善工作。

2规划调整原则和目标

2.1规划调整原则

唐河县土地利用总体规划调整完善遵循“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、重点突出，加强协调、充分衔接”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化城乡结构和布局，统筹安排各类用地，协调土地利用和环境保护关系，提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力。

2.2调整目标

2.2.1耕地和基本农田目标调整

规划到2020年，全县耕地保有量保持在151760公顷（227.64万亩）以上，比《现行规划》确定的耕地保有量（147105公顷）增加4655公顷，其中官庄工区唐河部分保持在2066.67公顷（3.10万亩）以上。

规划到2020年，全县基本农田保护面积保持在132633.33公顷（198.95万亩）以上，比《现行规划》确定的保护目标（128900公顷）增加3733.33公顷，其中官庄工区唐河部分保持在1140公顷（1.71万亩）以上。

2.2.2合理调整建设用地各项指标

建设用地总规模：

规划至2020年唐河县建设用地总规模面积不突破31288.44公顷（其中官庄工区唐河部分719.34公顷），比《现行规划》确定的建设用地规模（30993.46公顷）增加294.98公顷。

城乡建设用地规模：

规划至2020年唐河县城乡建设用地规模面积不突破27809.11公顷（其中官庄工区唐河部分701.21公顷），比《现行规划》确定的用地规模（27529.03公顷）增加280.08公顷；其中城镇工矿用地规模不大于5914.83公顷（其中官庄工区唐河部分130.60公顷），比《现行规划》确定的用地规模（6294.73公顷）减少379.90公顷；农村居民点面积不高于21894.28公顷（其中官庄工区唐河部分570.61公顷），比《现行规划》确定的用地规模（21234.30公顷）增加659.98公顷。

交通水利及其他建设用地总规模：

规划至2020年唐河县交通水利及其他建设用地总规模面积不突破3479.33公顷（其中官庄工区唐河部分18.12公顷），比《现行规划》确定的用地规模（3464.43公顷）增加14.90公顷。

2.2.3土地整理复垦开发目标得到落实

落实土地整理复垦开发目标，确保占补平衡。

规划调整到2020年，全县建设占用耕地不超过1160.69公顷，通过土地整治补充耕地不少于1396.05公顷，确保占用与补充耕地的占补平衡。

详见附表3。

3土地利用结构调整

规划至2020年，唐河县农用地面积为188673.08公顷，占土地总面积的75.56%；建设用地面积为31288.43公顷，占土地总面积的12.53%；其他土地面积为29749.48公顷，占土地总面积的11.91%。

3.1农用地结构调整

2014年全县农用地面积187846.75公顷，占土地总面积的75.23%；至2020年全县农用地面积增加到188673.08公顷，占土地总面积的75.56%；比2014年相比增加826.36公顷，占土地总面积0.33%。

2014年全县耕地面积153828.91公顷，占土地总面积的61.60%；至2020年全县耕地面积增加到153829.41公顷，占土地总面积的61.60%，比2014年相比增加0.50公顷。

2014年全县园地面积2256.70公顷，占土地总面积的0.90%；至2020年全县园地面积减少到2263.20公顷，占土地总面积的0.91%，比2014年相比增加6.50公顷。

2014年全县林地面积14070.69公顷，占土地总面积额5.63%；至2020年全县林地面积增加到14614.44公顷，占土地总面积的5.85%，比2014年相比增加543.75公顷，占土地总面积的0.22%。

2014年全县其他农用地面积17690.42公顷，占土地总面积的7.08%；至其他农用地面积增加到17966.03公顷，占土地总面积的7.19%，比2014年相比增加275.61公顷，占土地总面积的0.11%。

3.2建设用地结构调整

2014年全县建设用地面积31678.45公顷，占土地总面积的12.69%；至2020年建设用地面积减少到31288.43公顷，占土地总面积的12.53%，比2014年相比减少390.02公顷，占土地总面积的0.16%。

2014年全县城乡建设用地面积28399.10公顷，占土地总面积的11.37%；至2020年城乡建设用地面积减少到27809.10公顷，占土地总面积的11.14%，比2014相比年减少590.00公顷，占土地总面积的0.24%。

其中2014年全县城镇工矿面积为5224.83公顷，占土地总面积的2.09%；至2020年城镇工矿用地面积增加到5914.83公顷，占土地总面积的2.37%；与2014年相比增加690.00公顷，占土地总面积的0.27%。

2014年全县农村居民点面积为23174.27公顷，占土地总面积的9.28%；至2020年农村居民点面积减少到21894.27公顷，占土地总面积的8.77%；与2014年相比减少1280.00公顷，占土地总面积的0.51%。

2014年全县交通水利及其他建设用地面积为3279.35公顷，占土地总面积的1.31%；至2020年交通水利及其他建设用地面积增加至3479.33公顷，占全县土地总面积的1.39%；与2014年相比面积增加199.98公顷，占土地总面积的0.08%。

3.3其他土地结构调整

2014年全县其他土地面积为30185.82公顷，占土地总面积的12.09%；至2020年其他土地面积减少到29749.48公顷，占全县土地总面积的11.91%；与2014年相比面积减少436.34公顷，占土地总面积的0.17%。

2014年全县水域面积为17928.44公顷，占土地总面积的7.18%；至2020年水域面积减少到17708.75公顷，占全县土地总面积的7.09%；与2014年相比面积减少219.65公顷，占土地总面积的0.09%。

2014年全县自然保留地面积为12257.38公顷，占土地总面积的4.91%；至2020年自然保留地面积减少到12040.73公顷，占全县土地总面积的4.82%；与2014年相比面积减少216.65公顷，占土地总面积的0.09%。

详见附表4。

4土地利用布局优化

4.1耕地和基本农田布局优化

4.1.1耕地布局优化

2014年唐河县耕地面积153828.91公顷，到2020年耕地面积为153829.41公顷，大于上级下达给唐河县耕地保有量指标，规划实施期间，全县因建设、其他等占用耕地3809.14公顷，通过土地整治、开发补充耕地面积3809.64公顷。

按照确保耕地总量不减少、质量有提高这一目标，优化全县耕地布局，耕地减少的乡镇为：

滨河街道办事处、文峰街道办事处、张店镇、毕店镇、城郊乡；耕地增加乡镇为：

源潭镇、郭滩镇、湖阳镇、黑龙镇、大河屯镇、龙潭镇、桐寨铺镇、苍台镇、上屯镇、少拜寺镇、桐河乡、昝岗乡、祁仪乡、马振抚乡、古城乡、东王集乡。

其中2014年官庄工区唐河部分耕地面积3116.83公顷。

规划实施期间，全县因建设等占用耕地67.66公顷，通过土地整治补充耕地面积71.51公顷，规划期末耕地面积3120.68公顷，大于上级下达给官庄工唐河部分耕地保有量指标。

详见附表5。

4.1.2基本农田布局优化

2014年唐河县基本农保护面积为131413.10公顷，规划至2020年，基本农田保护目标为132633.33公顷，比2014年增加1220.23公顷，最终落实基本农田面积132678.84公顷，多保护45.51公顷。

2014年官庄工区唐河部分基本农田面积2460.56公顷，规划至2020年，基本农田保护目标为1140公顷，比2014年减少1320.56公顷，最终落实基本农田面积1138.85公顷，多保护8.29公顷。

（1）城市周边永久基本农田划定

唐河县城市周边范围为《现行规划》中心城区控制规模向外1-3公里，区内土地总面积17456.26公顷，其中耕地面积为8773.34公顷。

《现行规划》基本农田面积3424.66公顷，其中耕地3280公顷，其他地类144.66公顷，耕地平均质量等别为7等；调入基本农田1873.18公顷，全部为耕地；调出基本农田395.37公顷。

规划调整后，唐河县城市周边范围内基本农田面积为4902.47公顷，全部为耕地，坡度≤2°，耕地平均质量等别为7等，完成了城市周边永久基本农田保护任务与河流、绿地等共同形成城市开发边界，优化了城市空间布局。

（2）全域永久基本农田布局调整

2014年唐河县基本农田面积131413.10公顷，其中耕地面积131184.45公顷，其他地类228.65公顷，耕地平均质量等别为7等；调入基本农田面积9443.08公顷，主要分布于城市周边、毕店镇、祁仪乡、昝岗乡、马振抚乡、少拜寺镇；调出面积8177.34公顷，零星分布于全县各乡镇。

调整后全县基本农田保护面积132678.84公顷，全部为耕地，耕地平均质量等别为7等。

调整后全县基本农田耕地质量等别有所提高，集中连片程度略有提高。

详见附表7。

4.2建设用地布局优化

调整后建设用地控制规模与2014年现状规模相比，净减390.02公顷（其中官庄工区唐河部分增加60公顷），其中城乡建设用地净减590公顷（其中官庄工区唐河部分增加60公顷），城镇工矿用地增加690公顷（其中官庄工区唐河部分增加60公顷），农村居民点用地减少1280公顷；交通水利及其他建设用地增加199.98公顷。

弹性空间844.85公顷（包括省厅下达483公顷和经省、市国土部门同意，追加唐河县弹性空间361.85公顷），其中官庄工区唐河部分10公顷。

4.2.1城镇工矿用地布局

期内新增城镇工矿指标690公顷，其中中心城区265.59公顷（其中产业集聚区部分83.12公顷），产业集聚区274.71公顷（其中中心城区部分83.12公顷），官庄工区60公顷，乡镇安排232.82公顷；弹性空间844.85公顷，其中中心城区730.97公顷（其中产业集聚区部分122.79公顷），产业集聚区226.85公顷（其中中心城区部分122.79公顷），管庄工区10公顷。

（1）中心城区建设用地布局调整

《现行规划》确定的中心城区2020年人口为26万人，用地规模为2655.50公顷，人均用地102平方米。

中心城区2014年现状人口为15.27万人、建设用地规模1857.23公顷，人均用地122平方米。

规划期间，由于新增城镇工矿指标无法满足《现行规划》确定的中心城区规模和城市规模边界调整，因此中心城区规模边界调整，调整后边界东至现状城市边界，西至凤山路，南到溧水路和工业路，北至北京大道调整后中心城区总规模为2853.61公顷（其中包含产业集聚区500公顷）。

规划到2020年中心城区人口达到26万人，人均用地110平方米，期内安排新增建设用地指标996.38公顷（其中产业集聚区部分205.91公顷），其中新增城镇工矿265.59公顷（其中产业集聚区部分83.12公顷），弹性空间730.79公顷（其中经省、市国土部门同意，追加唐河县弹性空间361.85公顷；产业集聚区部分122.79公顷）。

同时在中心城区东部、西部和北部安排有条件建设区641.14公顷，为城市未来发展留下空间。

详见附表8。

（2）产业集聚区布局调整

唐河县产业集聚区位于唐河县城南部，是河南省政府初步确定的175个产业集聚区之一，规划总规模为1960公顷，其中起步区500公顷（全部包含在中心城区内