民族团结进步示范区建设百乡千村万户工程.docx

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民族团结进步示范区建设百乡千村万户工程

民族团结进步示范区建设“百乡千村万户”工程

瑞丽市姐相乡顺哈村委会顺哈村民小组民族特色村建设

实

施

方

案

瑞丽市姐相乡人民政府

二Ｏ一七年九月

第一章概论

第一节编制背景和依据

一、编制背景

为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，省委、省政府提出“作出十大示范，实现三大跨越，2016年取得明显成效，2020年全面建成示范区”的建设目标。

为扎实推进示范区建设，决定从2016年开始，在“第一轮十百千万工程”的基础上，实施示范区建设“第二轮十百千万工程”三年行动计划（2016-2018），即：

用3年时间，在全省范围内创建100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区）和民族特色村、10000户民族团结进步示范户。

经乡选报、市转报省、州民委确定，将顺哈村民小组列入2018年民族特色村建设计划。

为切实做好民族特色自然村建设，按照自然村特色目标要求，结合该村实际，编制《德宏州瑞丽市姐相乡顺哈村委会顺哈村民族特色村建设实施方案》。

二、编制依据

1、《中共云南省委云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》（云发〔2012〕9号）。

2、《云南省民委关于印发进一步推进民族团结进步示范乡镇建设等四个指导意见的通知》（云族发〔2013〕54号）。

第二节实施范围和期限

一、实施范围：

瑞丽市姐相乡顺哈村委会顺哈村民小组

二、实施期限：

2018年

第三节主要内容

一、主要任务

按照特色村建设有关要求，顺哈村民小组特色村建设从民生改善保障、民族文化繁荣、生态文明、民族关系和谐方面取得突破，着重在民生保障，文化建设，卫生人居环境，社会治安管理及民族团结和谐方面做出示范。

二、重点项目

完善公共文化服务设施，民族文化综合活动室项目、道路硬化项目、路灯安装项目、水毁工程项目、村级产业发展互助资金点项目。

三、资金投入计划

项目总投资604.3万元，采取省级扶持、市部门整合相结合方式筹措。

其中：

申请补助100万元，县市整合504.3万元。

第二章基本情况

第一节特色村基本情况

顺哈村委会顺哈村民小组属于坝区，国土面积2175亩，海拔752.2米，年平均气温21.2℃，年降水量1355.2毫米，适宜种植粮食等农作物。

有耕地1671亩，其中人均耕地2.28亩；有161户，737人，农民人均纯收入9679元。

农民收入主要以种植业为主，顺哈村顺哈小组特色村建设具有良好的地理位置优势和传统文化优势。

第二节开展特色村建设面临的困难和问题

建设民族特色村，该村目前存在的主要困难和问题是：

一是村容村貌需要继续完善，特别是绿化工程；二是该村为傣族聚居区，村民在收入增加，生活富裕的同时，一定程度上忽视了本民族文化的保护传承，民居特色不突出，急需建设一个民族文化综合活动室。

第三节开展特色村建设的条件和优势

一是通过几年的新农村建设，村内道路、村内环境等基础设施建设基本完善，具备示范村建设的基础条件。

二是该村以种植、养殖为主，是村民的主要经济来源之一，第二产业发展势态良好；三是该村队干责任心强，形成一支有本事、靠得住、合得来的“致富能人”组成的村级领导班子，具备特色村建设的组织基础。

第三章特色村目标

第一节建设思路

深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，紧紧围绕民族特色村建设的目标任务，组织和带领全村群众在国家扶持下，以创新思想理念为先导，以体制机制创新为重点，以完善基础设施建设，培育增收富民产业，加快社会事业发展，巩固发展民族关系为重点，努力建设“富裕、文明、团结、和谐”的社会主义民族新村。

第二节基本原则

1、规划引领原则。

根据民族特色村建设的目标，因地制宜，统一规划，分类指导，制订实施方案。

2、合力推进原则。

由乡党委政府牵头组织，部门分工负责，社会广泛参与，群众投工投劳，各司其职、各记其功、合力攻坚，共同推进民族特色村建设。

3、择优扶持原则。

民族特色村选择工作基础好、群众意识高、村级组织强、产业前景优、示范辐射广的村寨。

4、群众主体原则。

优先选择群众最关心、最直接、最迫切的项目，确保群众最大受益、最广泛受益。

规划编制经过群众讨论认可，建设项目根据群众意见科学安排，建设过程有群众参与监督，验收挂牌有群众满意度评价，后续管理有村规民约保障，形成群众自我建设、自我管理、自我发展的良好机制。

建立村民理事会，带领和组织群众参与特色村建设。

5、创新示范原则。

在规划编制和项目建设过程中，注重政策、机制和方法创新，边实施、边总结、边宣传、边示范，充分发挥示范引领作用。

第三节特色村目标

通过民族特色村建设，建成基础优、产业强、群众富、村美人和谐的民族特色村。

在建设宜居村寨、保护发展民族文化、培植增收富民产业、提升群众发展能力、促进民族团结和谐五个方面做出示范。

第四章主要任务和措施

第一节主要任务

发展乡村生态旅游产业，提高农民经济收入。

建成顺哈村民小组公房、民族文化综合活动室、道路硬化项目、路灯安装项目，丰富群众精神文明生活，提高群众素质，改善群众的居住和生活条件，建设民族团结进步边疆繁荣稳定发展的特色村。

第二节主要措施

一、整合资源，积极推进新农村建设。

紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，进一步整合资源，加大新农村建设力度。

实施通村桥涵改造，加快农田沟渠施建设，提高抵御自然灾害的能力。

确保农业的增产增收。

二、调整产业结构，促进产业多元化发展。

大力引进和推广先进适用的新产业、新技术，提高农业科技含量，推动农业经济由单一的粮食生产向种、养、加工、运输、经商等多元化发展。

按照“便捷、实用、经济”的原则，引进转化速度快、农民易接受、使用效果好的设施栽培技术，开展测土配方施肥，积极发展绿色农产品，大力发展生猪养殖，多渠道提高农民收入，实现农户“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化”，达到农民增收和保护生态环境的目的。

三、加大农民素质培训，促进乡风文明。

以农村家长学校和文化活动室为依托，开展科技、文化、法律等知识培训，不断提高农村劳动力综合素质。

通过召开群众会，张贴门板报，组织文艺表演，开展和谐家庭文明院落创建和评比活动，宣传“八荣八耻”引导村民崇尚科学、弘扬爱国、守法、诚信、明礼、孝廉的社会主义新风尚。

加强群众爱国主义教育、民族宗教政策教育，增强村民们的爱国意识、责任意识、发展意识，进一步激发群众爱国、爱党、爱社会主义的热情。

严格执行《村规民约》，将新农村建设和禁毒防艾工作紧密结合起来，不断加大宣传力度，促进乡风文明。

努力实现无赌博偷盗、无打架斗殴、无吸毒贩毒、无违法生育、无侵占集体财产、无治安刑事案件、无游手好闲之人等“七无”现象。

四、积极培育新组织、引导形成新的扶持机制。

以特色村产业互助扶持为试点，扶持培养农村协会组织，鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升村民的组织化程度，提高规模效益，抵御市场风险。

创新财政资金扶持模式，有效缓解农户生产发展资金短缺问题，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第五章重点项目投资估算及资金筹措

顺哈村民小组特色村建设重点项目为民族文化综合活动室建设项目、道路硬化项目、路灯安装项目、水毁工程项目及产业发展扶持项目五大项。

一、民族文化综合活动室建设项目。

建筑面积380㎡，计划投入80万元，省级补助资金80万元。

二、道路硬化项目。

顺哈村内道路硬化建设，总长4650米，计划投资455.7万元，县市整合资金455.7万元。

三、水毁工程项目。

总长72米，计划投资7万元，县市整合资金7万元。

四、路灯安装项目。

共80盏路灯，计划投入41.6万元，县市整合资金41.6万元。

五、产业发展扶持项目。

设置村级产业发展互助资金：

省级补助资金20万元。

第六章保障措施

第一节组织机构

为切实抓好特色村创建工作，确保工作顺利推进，乡、村两级成立示范村建设工作领导小组。

一、姐相乡特色村建设领导小组

组长：

焕宝乡人民政府乡长

副组长：

孟明乡人大主席

余嘉乡党委委员、副书记、副乡长

谢岩占相乡纪委书记

尹体亮乡党委委员、武装部长

成员：

张静乡组织委员、党政办主任

胡爱华乡社会事务办主任

封维兵乡农经济经营管理站站长

何俊邦乡村镇规划建设服务中心主任

陈慧芳乡民宗干事

岳恩赛顺哈村委会党总支书记

岩静顺哈村委会主任

岩旺腊顺哈村委会监督委员会主任

领导小组下设办公室于乡武装部办公室，办公室主任由尹体亮担任，成员由张静、陈慧芳、胡爱华、封维兵、何俊邦、岳恩赛、岩静、岩旺腊等组成，负责特色村建设工程日常工作。

二、顺哈村委会顺哈村民小组特色村建设领导小组

组长：

岳恩赛顺哈村委会党总支书记

副组长：

岩静顺哈村委会主任

成员：

依所顺哈村委会党总支副书记

彭志靖顺哈村委会副主任兼文书

岩旺腊顺哈村委会监督委员会主任

孟顺哈小组党支部书记

散孟顺哈小组组长

杨正青顺哈小组会计

旺咩顺哈小组保管

喊梦伪顺哈小组妇女组长

领导小组下设办公室于顺哈村委会，办公室主任由岩静担任，成员由依所、彭志靖、岩旺腊、孟、散孟、杨正青、旺咩、喊梦伪组成，负责特色村建设工程日常事务及材料工作上报。

第二节工作制度

1、联席会议制度。

项目实施过程中，定期或不定期的召开由各相关单位、领导小组成员参加的项目工作会议，通报项目实施进度，解决存在问题，切实加强项目实施工程中的协调工作，做到各项目实施单位的思想统一、步调一致。

2、项目公示制度。

加强工程项目资金管理，确保工程正常推进，特色村特色优势产业发展项目资金结合产业扶持，一次性支出，在乡农经站专户储存，专款专用，确保项目资金安全，并对实施的项目资金计划、产业互助滚动扶持农户由项目村召开村民代表大会进行公开评定后，公告公示，确保项目受益户的知情权、参与权，监督权。

3、资金管理制度。

资金管理上严格按国家财政资金管理制度执行，坚持资金审批、报帐程序，做到项目资金专款专用，杜绝发生挤占挪用现象。

4、检查验收制度。

协调组织市纪委、监察或纪工委、财政、审计等部门对实施项目采取随机抽查方式进行检查，发现问题的要限期整改。

对实施完成并合格的项目及时组织验收，出具验收报告，完善项目资料档案。

5、年度考核制度。

将项目实施情况纳入年度民族团结目标管理制度考核范围，并作为年度考核评优定级的重要依据。

第三节后续管理

一是要把特色村作为民族工作的联系点，经常回访，深入调查研究，不断总结示范村建设的成效、经验和规律，帮助解决群众生产生活中遇到的新问题；

二是要坚持长期帮助特色村开展党的民族政策和有关法律法规的宣传教育培训，不断完善村规民约和保障民族团结、社会和谐的有效机制。

三是加大宣传力度，扩大特色村的辐射效应，推动特色村创建活动向纵深发展，充分发挥特色村在民族地区建设社会主义新农村进程中的示范带头作用。

附件：

顺哈民族特色村项目投资明细表