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夯实基础创新思路推动基层侨务工作新发展

夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展

侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作，随着新形势下侨务工作领域的不断扩大以及侨务政策的调整，使得侨务工作的群众性、差异化日趋突出。

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夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展

广州市坚持以街道社区为载体，以居民需求为导向，在稳抓队伍建设、制度建设和设施配套建设的基础上，大力推进以双向服务为主要内容的社区侨务工作，基本形成了以行政力量为主导，以社区民间组织为主角及政府与群团作用互补的三种社区工作模式。

一、加强领导，健全网络，夯实社区侨务工作的基础

广州市牢牢把握双向服务的精神实质，坚持把为侨服务精神的培育作为社区侨务工作的基础，坚持把依托社区两个中心和社区居委会整合资源为侨服务作为社区侨务工作的主线，坚持把各种服务形式的运用和各种服务模式的创新作为增强社区侨务工作活力的手段，坚持把引导各种侨的积极因素参与社区共建作为社区侨务工作的深化，使社区侨务工作总体跃上了新台阶。

（一）重心下移，政策支撑，社区侨务工作有序开展。

广州市侨办于2002年底出台了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，并以市政府办公厅名义向全市转发。

该意见明确了社区侨务工作的地位和指导思想，规定了社区侨务工作的职能、队伍建设、网络构成、双向服务机制等，为基层社区侨务工作的开展提供了强有力的政策指导。

随后，各区、县级市也先后以政府办名义，下发了关于社区侨务工作的意见等相关文件。

2004年，通过市侨办的努力，市政府颁发的《关于加强街道工作的意见》中把做好社区侨务工作列为街道的重要工作内容之一，使社区侨务工作正式纳入社区建设总体规划。

2011年，市委、市政府制定《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》，将社区侨务工作也纳入其中，使社区侨务工作更加规范和有序开展。

（二）构筑网络，充实服务内容，形成社区侨务工作规范。

广州市的社区侨务工作坚持市、区侨务部门作为主导，街道党工委和办事处统一领导，构筑了以区、街（镇）、居委会和侨联小组为主干，以涉侨部门、群团单位和归侨侨眷积极参加的社区侨务工作四级网络，形成了以街道社区为中心链条的上下联动、左右互动的立体化运行机制，并系统地提出了社区侨务工作的为侨服务职能、五有（有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动）和四个一（一个窗、一条线、一个口、一支队）的要求，并作为检查和考评的主要依据。

其中，荔湾区着力构建了以组织网络、工作网络、活动网络、信息网络、跨境网络等五大网络为支撑的社区侨务工作格局。

社区侨务网络的构筑和形成的链条机制，架起了政府与社区，居民与侨属的桥梁，为社区资源的整合和联动打下了坚实基础。

天河区构建的社区为侨服务体系，内容广、服务好、工作实，涵盖了侨务咨询、社区医疗志愿服务队、归侨侨眷专职志愿者服务队、法律援助处、家政服务、开辟归侨侨眷活动场所、构建困难归侨侨眷保障机制和侨务信访等八大方面。

其中，对困难归侨侨眷保障实施了五保措施，即生活保障纳入救助对象，医疗保障纳入医疗救助，沟通保障设专岗专人负责，安全保障纳入治安关心对象，工作保障纳入辖区内免费再就业培训及推荐企业单位名库。

荔湾区、越秀区每年还会同区人大侨工委等涉侨部门，举办侨务政策法规咨询、侨商会理事挂点社区侨法宣传、侨法进社区等各种普法活动。

二、因地制宜，创新思路，力促社区侨务工作新突破

（一）运用现代科技手段，掌握侨情，提高社区侨务工作效能。

天河区和越秀区的北京街、六榕街率先在全市开发了区侨情信息系统，在每个社区建立了详细的侨情数据库，定期更新补充信息，做到区内侨情底数清、人员熟、情况明，目前录入的侨情信息已达13万条。

越秀区华乐街用现代手段创造性地将华侨新村的历史文化衔接起来，不仅筹建了华侨新村纪念馆，还投资近20万元建设了社区高清环屏电影院，分历史足迹、走向新时代和面向未来三大部分，动态展示了作为中国华侨第一村的爱国爱家、包容和谐的人文精神。

天河区广氮社区以荣获侨法宣传角为新契机，在既有的宣传栏基础上，增设了LED电子荧屏和远程网络教育系统，最大限度地利用信息技术，发挥社区为侨服务的作用。

（二）根据新需求，拓宽新领域，深化服务内涵。

近年来，广州市在推进社区侨务工作中，始终以建和谐促和谐为标准，从依法维护侨益、提供全面服务等方面，满足人们新需求，丰富社区为侨服务内涵。

如荔湾区的侨法宣传角从2007年的1个到2010年的22个，成为全市侨法宣传角数量最多的区。

站前街从以往通过传统张贴宣传法规政策，到2011年成立侨房咨询服务站，为辖区侨房业主免费办理法规政策咨询、代租代售以及房屋纠纷处理等服务。

越秀区大塘街向辖区内归侨侨眷们发放为侨服务卡，建立大塘街侨胞之家网站，社区侨胞只要一卡在手，排解烦恼，即可享受街道提供的上门信访、司法援助、劳动就业、退休管理及民政服务等多项贴心关怀。

广州市12个区（县级市）多数已成立了侨商会。

他们通过社区这个平台，积极拓展为侨服务领域，助辖区侨资企业转型升级。

如针对2008年金融危机下，石牌电脑IT产品外销量曾一度下滑近40%的状况，天河区侨办及石牌街举办牵手高校侨联，服务企业创新活动，利用暨大、华师等高校侨联的人才、项目优势，为侨港澳台资企业把脉切诊，提出了相关企业改变单纯从事电脑IT产品销售模式，加大软件研发和产品生产制造力度，打造具有会展功能的石牌IT产业集聚区的意见，帮助企业实现了产业升级和转型，共渡难关，化危为机，成效明显。

（三）借鉴香港社区先进经验，创新社区侨务工作手段。

2009年，广州市委、市政府颁布《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，就创新街道社区管理服务模式，推动社会管理重心下移，调动居民参与、管理、监督社区事务的积极性做出了重要部署。

市侨办充分发挥社区群团组织的作用，在归侨侨眷志愿为社区服务，在社区为侨服务窗口的设置、侨商参与社区建设和管理等方面给予了针对性的指导;为社区侨务工作重心下移，全面建立以社区民间组织自我服务、自我管理的新模式提供了适时指引。

同时，广州市倡导各级侨务部门走出家门，学习港澳社区管理先进理念，创新社区侨务工作思路。

车陂街、逢源街和华林街，由财政出资购买社会服务，从香港聘请邻舍辅导会员工作为社区作督导，培训社区侨心义工队，对社区内的弱困群体提供以增能为核心的个案跟踪式服务。

目前，由政府购买并提供社区义工服务的模式已开始尝试，市政府决定逐步在全市所有街道范围内实现政府购买社区服务。

三、与时俱进，完善机制，推动社区侨务工作新发展

（一）继续深化三种社区侨务工作模式，涵养侨为社区做贡献的源泉。

多年来，社区侨务工作已形成了三种主要工作模式。

一是行政力量为主导的模式。

通过街道党工委、街道办事处的主导支持，加大对社区建设的投入，建立街道政务中心和街道社区服务中心，提供一站式的社区服务。

同时以党政领导牵头，成立地区侨务工作协调机构，加强与社区内单位侨务资源的联动，充分挖掘侨力资源，通过制度化、人性化的服务，营造出一个社区侨务工作的强势格局。

二是社区民间组织为主角的自我管理、自我服务的模式。

这种模式的社区在这个中心为平台的前提下，社区民间服务组织成为社区的主角。

三是政府与群众团体作用互补的模式。

一些社区在场所缺乏、经费短缺、人手较少的情况下，以街道侨联会为主体，街道行政引导支持，经费坚持政府出一点，群体筹一点，通过组织归侨侨眷文艺队，坚持定期开展联谊活动。

（二）搭建社区侨务工作新平台，促进平安和谐社区建设。

近年来，广州市坚持以基层社区为平台，以政府导向为指引，在社区单元中积极倡导侨为社区贡献什么的探索，积极引导社区内侨资企业履行社会责任、回报社区、回报社会。

如天河区侨商会出资参与广氮社区家庭综合服务中心建设;越秀区侨商会根据区侨办的意见，将助学范围从资助困难归侨侨眷就读小学扩大到中学及职业中专;在越秀区侨商会成立10周年以及侨商会队与香港明星足球队进行慈善足球友谊赛的过程中，侨商会常务副会长陈怀德承诺捐资1600万元承担公益福利院第四期工程的建设。

越秀区华乐街华侨新村归国华侨联谊会是越秀区唯一的社区华侨社团组织，现有会员近百人，配备专门场所，定期组织暖侨心、促和谐等系列活动。

为打造平安和谐社区，华乐街还组建了社区归侨侨眷共同参与的老大妈义务巡逻队，佩戴袖章巡逻社区，调处纠纷，倡导文明，华乐街近五年的刑事案件以两位数逐年下降。

站前街从2006年开始，举办了站前地区首届侨胞节，至今已连续举办三届，每届有近200名社区归侨侨眷参加。

（三）强化乡镇社区侨务工作机制，推进城乡一体化发展。

广州市根据其乡镇自身特点，积极探索，大胆创新，将城市社区侨务工作内涵向乡镇延伸，建立起镇（乡）、村、社三级网络，努力做好为侨服务工作。

如白云区太和镇通过建立镇、村、社三级侨务网络，坚持每月一次侨务工作例会，每年进行侨务工作考评，提出以侨为本，服务先行的口号，开展了多项惠侨便侨服务，仅代办公证和翻译，每年就达500多件，深受侨胞侨眷的赞誉。

太和经验具有机制健全、制度完善、工作规范、工作扎实等特点，2009年在全市乡镇组织推广。

夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展

楚雄市委统战部四举措推进基层侨务工作创新发展，力争在全州树立基层侨务工作标杆。

一是健全工作机制，夯实服务基础。

成立社区侨务工作领导小组，明确一名社区副主任分管侨务工作，并配有一名社区干部负责侨务具体工作。

结合社区工作实际，成立社区归国华侨联合会。

开展侨情统计，建立一户一档的归侨侨眷档案，做到及时更新、动态管理。

结合社区网格化服务管理工作，组建一支社区侨务帮扶工作志愿者队伍，与归侨侨眷结成帮扶对子，实施精准帮扶。

二是完善阵地设施，创新工作方式。

将社区侨务工作纳入社区总体工作规划，在社区设立为侨服务站，健全走访慰问制度，根据归侨侨眷年龄、身体、家庭实际特点，为归侨侨眷提供家政、就业、就医、养老、法律咨询、免费体检等为侨便侨服务。

三是加强涉侨政策宣传，维护归侨权益。

在社区设立侨法宣传角，定期更换宣传内容，利用普法宣传日、召开座谈会、培训、法律咨询等一系列形式多样的侨法宣传活动，营造依法护侨、维护侨益的法治氛围。

四是坚持入户走访，解决困难问题。

定期不定期开展入户走访，关心归侨侨眷的日常生活，从居家点滴小事入手，及时帮助解决生产生活中的困难，实现上门服务常态化，侨情信息掌握精准化，侨事侨难解决及时化。

夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展

侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。

广大归侨侨眷、留学归国人员及留学生家属生活在各社区，他们是人才兴国和可持续发展的重要资源宝库，是深入推进社会管理创新和发展的重要组成部分。

为适应新形势发展，国侨办、民政部联合发文即国侨发【201113号：

关于进一步加强社区侨务工作的意见。

文件明确指出：

积极推动市（地）、县（区）、街道（乡镇）党委和政府把社区侨务工作纳入党委政府议事日程，纳入当地社区建设的总体规划，统一研究、统一部署、加大投入。

因此，做好新时期社区侨务工作责任重大，使命光荣，意义深远。

一、摸清侨情，夯实基础。

一是要摸清家底。

要想扎实推进新时期的社区侨务工作，必须摸清家底，掌握侨务资源。

做任何事情都得搞清楚是什么、做什么、怎么做，做了什么，怎么做会更好等。

社区要认真抓好侨情调查摸底工作，深入群众，多上门走访，多到居民户联络感情，密切与侨界人员的联系，努力摸清家底，掌握侨情，并分类、分层次建立档案，动态掌握信息，为推进社区侨务工作打好基础。

二是搭建平台。

在侨资源较为丰富的乡镇街道建立基层侨联、社区建立侨之家，逐步实现基层侨联组织、社区侨之家的全覆盖，努力使之成为归侨侨眷、海外侨胞、留学人员之家，并按照有牌子、有人员、有经费、有场地、有活动的五好要求创建社区侨务示范单位。

三是学习先进。

既要学习本地先进典型，也要学习外地的先进经