在全国青少年体育管理干部培训班上的讲话.docx

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在全国青少年体育管理干部培训班上的讲话

在20XX年全国青少年体育管理干部培训班上的讲话

郭建军

各位同志：

大家好！

按照青少司年度工作计划，我们举办本次培训班。

往年省市体育局青少干部培训班和各项目中心青少干部培训班是分别举办的，这次合并培训主要是为各省市体育局和总局项目中心之间搭建一个工作交流的平台，有利于更好地统一思想、协调一致，做好青少年体育工作。

矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。

刚才冯建中副局长做了精彩授课，结合自己多年的工作经历，提出了青少年体育抓什么、怎么抓、青少年体育的工作方法和明年狠抓的几项工作，具有很强的指导性和针对性，使我们很受教育和启发，接下来我们还要组织认真学习和领会。

聞創沟燴鐺險爱氇谴净。

现在我代表青少司，介绍今年青少年体育工作情况和明年的主要工作计划。

一、20XX年青少年体育工作情况

今年我司的总体工作思路是：

以法规制度建设为核心，以构建青少年体育公共服务体系和改革完善竞技体育后备人才培养体系为重点，以体制机制创新为动力，把握宏观大局，加强重大问题的研究，破解发展难题，在加强部门协同、深化体教结合，强化青少年体育组织建设，优化竞技体育后备人才培养模式，调动社会力量参与青少年体育活动等四个重要领域取得新进展。

一年来，任务重、头绪多，在各省市青少处和各项目中心相关部门的鼎力支持下，较好地完成了各项工作任务。

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一、加强政策法规建设，加大政策法规研制出台的力度

（一）启动了《青少年体育振兴规划》研制工作

在政策法规建设方面，今年最重要的是启动了《青少年体育振兴规划》（以下简称《振兴规划》）研制工作。

年初协调发改委、教育部、财政部、卫生部、共青团等8个相关部门共同参与该项工作，牵头成立了《振兴规划》领导小组，由冯建中副局长担任组长。

《振兴规划》旨在全面加强青少年体育工作，构建相关部门共同参与的资源整合和合作协调机制，制定一定时期内我国青少年体育工作的指导思想、发展原则、战略目标、重点任务和保障措施，切实扭转当前青少年体质下滑趋势，实现青少年体育工作的全面振兴。

计划用2至3年的时间，分为启动、调研、论证、起草、完善、报审六个阶段。

已经完成了启动阶段的全部工作，接下来将进入全面调研阶段，目前制订了调研方案，12月将按照方案开始实施调研。

酽锕极額閉镇桧猪訣锥。

（二）下发了《全国青少年体育比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》。

联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》。

联合教育部修订下发了《体育传统项目学校管理办法》。

这4个文件，各单位要认真研读，注重贯彻落实。

彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。

二、以贯彻落实运动员文化教育工作和国家高水平体育后备人才基地认定工作为引领，优化竞技体育后备人才培养模式謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。

近十年来，各级各类体校数量大幅减少，参训青少年人数持续下降，传统的粗放型竞技体育后备人才培养模式已经不能适应当今社会发展的需要，形势逼迫我们必须优化当前的竞技体育后备人才培养模式，由粗放型向集约型转变，既要提高青少年运动员培养效益，为竞技体育可持续发展储备大量后备人才，又要为运动员淘汰或退役后的发展找出路。

具体来说，就是一方面要充分重视运动员文化教育工作，同时还要不断提高青少年运动员训练的科学化、精细化和规范化水平。

如果现在还没有危机感，认识不到这个现实，继续抱残守缺、因循守旧，那么青少年业余训练的未来之路只会越走越窄，中国竞技体育发展将成为无源之水、无本之末。

厦礴恳蹒骈時盡继價骚。

（一）开展青少年运动员文化教育工作

根据运动员文化教育工作的整体部署，今年工作的重点是抓好国办23号文件的贯彻落实和规范全国青少年赛前文化测试组织管理工作。

茕桢广鳓鯡选块网羈泪。

今年在运动员文化教育督导检查工作上取得了较大进展，这是贯彻落实国办23号文件的重要保证。

经与教育部、财政部、中编办等部门积极沟通和协商，今年首次将运动员文化教育纳入全民健身督导范畴，分别督导新疆、河南、广西、山东四省区，并将山东省作为督导检查重点。

同时，会同教育部依据《教育督导条例》，从20XX年开始今后每年在全国范围内开展贯彻落实国办23号文件的专项督导检查工作，将其纳入我国现已实行的教育督导制度中。

鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。

在全国青少年赛前文化测试方面，经充分征求省市和项目中心意见，今年4月下发了《全国青少年比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》，对赛前运动员文化测试的总体要求、组织分工、监督管理、违规处罚等主要环节的工作进行了细化和规范。

在测试项目上，经总局批准，在前两年测试工作的基础上，今年又新增了5个项目，共在17个项目的全国青少年比赛中进行文化测试。

其中9个项目将运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，设置5%的淘汰率。

从今年文化测试工作整体情况来看，各方面重视程度有所提高，测试成绩有明显提升，测试考务的组织工作也更加科学规范。

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（二）开展新周期（20XX—20XX年）国家高水平体育后备人才基地认定工作

国家高水平体育后备人才基地认定工作是实施竞技体育后备人才培养工程，促进各级各类体校提高人才培养质量的一项重要举措。

新周期基地认定工作从去年8月开始，在去年各基地学校申报自评、各省区市体育局复评后，组织了12个工作组于去年12月、今年1月和3月分三个阶段对全国28个省区市266所申报学校进行了实地统评工作。

对符合条件的基地学校进行公示后，报经总局批准，本周期共命名335所国家高水平体育后备人才基地。

通过本周期认定工作，总体对体校规范化发展建设有显著促进作用，在认定工作中首次建立了基地认定工作电子申报系统，为今后基地学校建设和发展提供了网络基础平台。

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（三）启动《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》编制工作

今年4月启动了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》编制工作（以下简称《后备人才中长期规划》）。

根据《青少年体育“十二五”规划》整体部署，结合各项目中心青少年体育工作缺乏规划设计、政策支持和任务要求的实际，认识到要做好竞技体育后备人才培养这一系统工程，规划设计是关键。

从今年初开始，要求各项目中心结合实际工作，依据《后备人才中长期规划》模板的要求，从发展形势（现状、形势）、发展思路（指导思想、基本原则、战略目标）、发展任务（主要措施）、发展保障等方面，组织人员编写《后备人才中长期规划》，该规划将指导各项目2020—2024年奥运周期的后备人才培养工作。

为加强对该规划编制工作的指导，协调整合各相关职能部门的力量，总局成立了编制工作领导小组，以指导推进该项工作。

目前各项目完成了前期的编制工作，正在按照总局的相关要求进行修改完善，争取在明年上半年正式印发。

规划编制工作的主要目的是促进竞技体育后备人才培养工作更加科学、有序、健康发展，只有科学系统规划竞技体育后备人才培养工作，后备人才的培养才能够具有长足的发展势头。

渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。

（四）修订奥运项目全国青少年教学训练大纲

奥运项目全国青少年教学训练大纲（以下简称“教学训练大纲”）修订工作从20XX年开始，主要目的是要求各项目参照国际最前沿的青少年训练理念，结合中国实际，突出项目特点，把不同年龄段尽量细化，做到训练工作科学、细致可操作。

截止今年10月底，已经先期开展了篮球、排球等13个项目的修订工作，部分项目已经完稿出版,并开始实施使用。

考虑到教学训练大纲的重要作用和基层训练单位的迫切愿望，目前我们正在跟争取落实经费，争取明年完成剩余25个教学训练大纲的修订工作。

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（五）资助奥运项目青少年训练营

今年资助各项目中心举办了34个训练营，包括了全部冬夏两季奥运项目，累计8000余人参加，累计天数700余天。

通过举办训练营，达到了加强奥运重点项目体育后备人才培养，发现优秀体育后备人才的目的。

对引导青少年科学训练、横向交流、开拓视野和思路，事半功倍。

同时有利于从事青少年教练工作的教练员观摩学习、切磋交流、提升执教能力和水平。

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（六）完成了全国体育运动学校联合会换届工作

全国体校联合会于20XX年正式成立，成立至今，通过开展训练、竞赛、教学等相关活动，推动了全国各级体校自身的发展。

但随着社会发展进步和青少年体育工作的深入开展，体校联合会的功能、作用及运作形式亟待进一步加强和改进。

根据总局相关规定和联合会章程，新一届换届工作于今年6月启动，10月召开会员大会完成了换届，下一步将进一步发挥体校联合会的作用，全面加强和充实其职能职责。

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四、广泛开展丰富多彩的青少年体育活动，加强青少年体育组织建设

进一步加强与教育部等部门的合作，积极深入推进体教结合工作，与教育部召开了年度部门联席会议，对青少年体育组织建设、活动开展、竞赛安排、政策法规制定、场地设施建设、体制机制运行等方面工作进行了统一安排和部署，为各级体育、教育部门合作开展工作奠定了基础。

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（一）以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为龙头，全力打造青少年体育活动特色品牌

1、联合教育部、团中央举办20XX年全国青少年“未来之星”阳光体育大会。

本次大会于8月在河北省秦皇岛市举行，内容包含体育竞赛、“阳光体育”体验展示、青少年体育科技活动、奥林匹克文化交流（赛、展、科、文）四大板块。

来自全国各省（区、市）、新疆生产建设兵团共计1700人参加本次活动。

体育总局、教育部、团中央相关司局和总局相关项目中心的领导以及秦皇岛市政府、河北省体育局领导出席了大会，本次活动受到了央视、河北省和秦皇岛市媒体的广泛关注。

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2、增加投入、完善政策、扩大规模，校园足球活动不断深化。

总局在每年投入4000万元彩票公益金的基础上，今年又增加了1600万元开展校园足球活动。

联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，对开展校园足球的学校予以政策支持，同时大力推动省级校园足球活动开展。

目前全国校园足球活动城市布局已经覆盖所有省（区、市）和新疆生产建设兵团，国家级布局城市达到49个，有11个省开展了省级校园足球活动，省级布局城市达到74个，试点县3个，开展校园足球活动的布局城市达到123个。

组织校园足球联赛的学校已经发展到5084所，注册人数191766人，吸引了270多万名学生参加足球活动。

目前正准备与教育部共同打造校园足球升级版，实行小学、初中、高中、大学联赛一条龙的竞赛体系。

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3、首次推出全国体育传统项目学校系列赛。

为进一步发挥体育传统项目学校的示范作用，推动传统校的建设和发展，经和教育部协商，选定在学生中开展基础较好的篮球、排球、田径、游泳、武术5个项目举行全国体育传统项目学校联赛，并计划形成年度赛事制度，以此带动各省市级体育传统校比赛活动的广泛开展。

今年首次5个项目的比赛，共有127支体育传统校队伍、共计1455名中学生参加。

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此外，还开展了年度青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地的比赛和展示活动。

今年的科学健身校园行活动在全国10个省（区、市）128所学校展开。

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4、继续资助各项目青少年健身活动开展。

根据20XX年各项目中心活动申报情况，继续使用体育彩票公益金对26个项目中心及有关单位的52项青少年夏（冬）令营、5个省（区、市）的“百万青少年上冰雪”活动进行了资助。

活动形式多样、内容丰富，充分调动了孩子们参加体育活动的积极性，约160万青少年学生参与，效果显著。

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（二）加强青少年体育组织建设

青少年体育组织是青少年参与体育活动的重要中介与依托。

加强青少年组织建设，是今年计划有所突破的重点领域。

在9个省市投入900万积极开展青少年校外体育活动中心试点工作，并积极推进“中国青少年体育俱乐部联合会”相关筹建工作。

12月组织相关专家筛选评议，命名和资助青少年体育俱乐部，同时资助建设国家级青少年户外体育活动营地。

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五、强化培训，加强青少年体育工作者队伍建设

坚持“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的指导思想，今年我司采取综合培训、单项培训、专题培训、境外研修班等多种形式，共举办各类培训班21期，同时，根据《体育传统项目学校体育教师培训3年计划》，全年累计培训6400余人。

通过培训，进一步丰富了广大青少年体育工作者的知识积累，提高了业务水平和工作能力，为青少年体育工作的深入开展提供了人才支持。

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六、加强青少年体育宣传，在总结以往经验的基础上注重质的提高

除了通过总局政府网站、《青少年体育》杂志开展宣传外，同时协商中国体育报将原“学校体育”版更名为“青少年体育”版，进一步明确了青少年体育宣传的范围、定位。

继续开展“走基层—青少年体育宣传采访活动”，采访次数由去年的一次改为两次，并紧密结合青少年体育发展的最新态势，确定采访主题，通过采访活动总结地方开展工作的好经验、好做法，将经验予以推广。

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七、加强青少年体育基础性工作

（一）建立全国青少年体育统计年报制度

组织相关专家设计了《青少年体育年度统计报表》，报表总共208项统计指标，统计内容涉及各级各类体校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、校外体育活动中心、校园足球定点学校、场馆开放学校等7类基层单位的有关情况，基本涵盖了当前青少年体育工作的方方面面，是我们对当前青少年体育“家底”的一次全面摸底。

与以往的统计调查相比，本次设计的统计报表指标更全面，层次更清晰，方式更便捷，手段更先进。

6月，举办了“全国青少年体育统计工作培训班”，对来自各省市青少年体育管理部门的统计人员进行培训，帮助统计人员加深对统计报表结构和各项指标的准确理解，以便于今后更好的完善统计工作。

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（二）开展青少年体育工作性研究

青少年体育工作基础差、底子薄，实践中有很多问题都需要理论攻关以指导实践，20XX年开始每年投入100万元开展重点领域的研究工作，这次在培训班外做墙报展出的就是20XX年的部分研究成果。

今年委托相关单位进行了“青少年体育工作评估体系”、“培育发展青少年体育组织”、“青少年体育公共服务体系”、“设立青少年体育运动伤害责任险”、“区县级业余训练工作现状与对策”等专题研究，11月初召开了工作性研究中期汇报推进会，以指导推进这项工作。

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八、开展青少年体育国际交流

组队参加澳大利亚奥林匹克青年节、第6届中俄青少年运动会。

与山东省、潍坊市协作配合，成功举办了第21届中日韩青少年运动会。

顺利开展了中韩青少年体育双边交流活动、中日青少年体育交流活动。

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二、20XX年工作中存在的主要问题

今年的主要工作虽已基本顺利完成，但还存在一些问题，需要加以改进。

主要有以下几个问题：

（一）在贯彻落实运动员文化教育各项政策上整体进展缓慢。

国家层面该制定下发的文件下发了，该召开的会议召开了，尤其是去年国务院专门召开了运动员文化教育和保障会议，刘延东同志作了重要讲话。

目前看，一些省市贯彻落实并不理想，原因在于，一是在思想上对运动员文化教育还是没引起高度重视，至少青少处这个层面没有引起高度重视，文化教育问题解决不好，再这样下去体校就是死路一条；二是对本地区体校文化教育基本情况不了解，从省市上报的基础数据统计情况就可得知，对本地区有多少所学校并不清楚，统计报表上存在明显的错误，既然基本情况不了解，就无法采取有效措施；三是工作不主动，长期以来形成的思维定势，推动运动员文化教育工作，促进体教结合，体育部门要主动，要提出具体措施、具体方案让本省分管省领导去决策，要清楚哪些问题应该采取什么措施，这是一种工作方法。

四是主观思想上不想改变，怕触动利益，不能因主观思想阻碍事业的发展，刘鹏局长在几次全国体育局长会议上讲话，要求要以改革创新的精神破解发展难题，不要抱残守缺，不思进取，大家在运动员文化教育这项工作上，也要以改革创新的精神推动这项工作。

进展缓慢是就整体而言，并不是所有的省都这样，比如上海、江苏等，进展不错。

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（二）对命名资助的体育组织和场地缺乏动态监管。

近年来，各级各类青少年体育俱乐部、体育传统校、户外体育活动营地、校外体育活动中心等青少年体育组织和活动场地设施数量逐年增加。

但是命名后由于缺乏动态监管，一些体育组织和场地名存实亡，也未充分发挥为青少年提供服务的功能，例如命名并资助国家级户外体育活动营地121个，经调查已有9个不存在了。

目前，正在研制一系列相关管理办法和评估办法。

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（三）青少年体育基础数据统计工作中，部分省市明显表现出对此项工作不够重视。

比如，8月下发了新的填报表格，在重新梳理数据时，发现有7个省份（黑龙江、浙江、海南、西藏、甘肃、宁夏、福建），依然使用3月份旧表填报；2个省份（湖南、青海）统计工作基本是在10月份催交统计报表时才开始启动；在对报表的数据审查中，除了上海市提交的报表及时且填报较好，其他省份或多或少都存在数据前后矛盾、合计数与单项数相加不等，甚至出现明显的常识性错误等问题。

这说明，对本省的青少年体育情况并不了解，这对今后开展工作带来很大的不利影响。

希望各省市要充分重视统计工作，以此为契机对本省青少年体育工作的全面情况进行一次摸底盘查，青少年体育管理工作用数据说话，不断提高管理科学化水平。

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（四）各中心对《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》研制工作进展迟缓。

总体上看，各项目中心都对该中长期规划编制工作给予了重视，并积极开展工作。

截至目前，共有38个项目已经如期上报。

但还有8个项目没有上报，大多项目上报的规划普遍存在篇幅差异大、数据不系统不全面、目标过于笼统宽泛、不便于实际操作等诸多问题。

大部分中心没有专门的机构和人员负责此事，中心人员精力有限，加之遇到全运会等大型赛事，所以导致部分项目编写工作相对滞后。

该项工作需要尽快完成，下一步对中心的考核要体现出对项目后备人才培养方面的内容。

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三、20XX年主要工作计划

明年是实现《青少年体育“十二五”规划》的关键之年。

总体工作思路是：

做好《青少年体育“十二五”规划》的检查评估工作，并在此基础上启动《青少年体育“十三五”规划》的研制工作。

继续推进青少年体育相关法规制度建设。

大力加强对各级体校文化教育政策落实的督导检查。

抓好业余训练，工作重心向狠抓训练质量和效益上转移；明确青少年体育公共服务体系的内容和标准；与教育部等部门配合进一步加强学校体育工作。

主要工作安排有以下几个方面：

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一、召开两个会议

明年计划召开全国青少年体育工作会议和全国业余训练工作会议两个全国会议。

青少工作会拟定于4月召开，业训工作会拟定于10月召开。

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二、继续加强政策法规建设

（一）继续推进《青少年体育振兴规划》的研制

根据工作进度安排，将继续推进《振兴规划》的研制工作。

课题组在开展调研工作的基础上，撰写专题调研报告，召开专题调研报告交流会，梳理《振兴规划》涉及的几大领域的相关内容、任务以及制约因素和建议措施等，形成《振兴规划》草案，征求各方面对草案的意见，并根据相关意见予以完善。

其中，部分工作可能延续到20XX年。

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（二）研制《青少年体育“十三五”规划》

在对《青少年体育“十二五”规划》总结、检查、评估基础上，着手开展《青少年体育“十三五”规划》的研制。

今年11月在工作性研究中期汇报推进会上，已召集相关专家进行了初步研讨，在本次培训班上，专门安排相关专家围绕规划制订工作进行主题报告，以推动规划的先期研究。

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（三）研究制订《业余训练教练员管理办法》，制订《青少年体育工作评估办法》《青少年体育俱乐部等组织发展指导意见》《进一步加强后备人才培养工作的指导意见》《全国青少年业余训练运动员信息管理办法》，修订《国家高水平体育后备人才基地认定办法》。

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三、加强高水平体育后备人才培养工作

（一）加大运动员文化教育相关政策落实的力度

1、加强运动员文化教育督导检查。

会同教育部、财政部、中编办等相关部门联合督导检查，重点督导检查贯彻落实文化教育工作进展缓慢的省市，督导检查结果上报国务院并及时通报全国各省市，对贯彻落实不力的单位进行通报批评并限期整改，力争从根本上促进各级体校发展方式的转变，促进办学指导思想的转变，使运动员文化教育工作取得阶段性成果。

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2、组织各项目中心开展运动员赛前文化测试工作，并在实践中不断探索规律，提高组织水平，探索异地网上测试等方式，解决赛前测试组织工作中遇到的问题。

召开会议，推广经验，确保20XX年实现所有奥运项目赛前运动员文化测试全覆盖。

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（二）加强新周期高水平后备人才基地建设工作

通过基地认定、检查工作，我们认为综合类和单项类在学校规模、管理难度以及贡献率等方面差别较大，为此我们计划明年对基地标准进行修订，并对资助方案进行调整，适当增加对综合性基地的扶植力度。

同时，对已命名的基地学校进行中期检查，凡在中期检查中发现不按照规定配套经费的，将取消该省市的基地资助经费。

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（三）采取有效措施进一步提高训练质量和效益

明年计划采取以下措施：

一是在指导各项目制定竞技《后备人才培养中长期规划》的基础上，会同总局相关司局加大对规划的检查落实力度，定期通报进展情况。

二是提高基层教练员队伍待遇，会同总局人事、竞体、科教司等相关部门尽快制定相关政策，提高基层教练员待遇，给基层教练员提供更多的晋级机会。

三是以总局精英双百教练员培养工作为龙头，系统强化基层教练员培训工作。

四是在保证质量的前提下，加快各项目教学训练大纲的编写工作，力争在明年完成全部修订工作。

五是要加大提升青少年训练的科技水平，要加大在科研方面的投入，从选材、训练器材、伤病恢复、运动营养等方面增加科技含量。

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（四）继续扩大资助青少年训练营活动

在规模和数量上与今年保持一致，涵盖全部冬夏奥运项目，通过专家组指导检查和评估提升各项目训练营的质量和效益。

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（五）加强区县级体校的恢复重建工作。

区县级体校是业余训练的基础，前些年因区县机构改革，体育局大多被合并，导致区县级体校减少，业余训练受到影响。

目前有的省市开始恢复重建体校，江苏对区县体校进行巩固，山东对区县体校进行恢复，各省市要利用这一契机，抓好恢复重建工作，巩固扩大业余训练的主阵地。

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（六）开展全国青少年业余训练运动员信息管理工作。

研制出台相应的信息管理办法，同时完成信息管理系统的部分软件开发工作，搭建起数据管理平台的工作架构。

由于全国业训单位较多，既包括业余训练的主阵地各级各类体校，也包括传统校、俱乐部等等各单位，这些单位参与业训青少年累积起来较多，鉴于这种情况，我们在信息的收集方面采取分步实施的方式，首先采集全国中等体育运动学校在训青少年的个人基础信息数据（全国大概有209个单位，6万多名青少年运动员），其次再收集全国各省市已有的青少年业余训练运动员数据资料，并最终将全国数据进行整理汇总。

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三、继续广泛开展丰富多彩的青少年体育活动，加强青少年体育组织和活动场所建设

（一）以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为龙头，打造青少年体育活动特色品牌

1、全国青少年“未来之星”阳光体育大会。

在继续举办全国阳光体育大会的基础上，推动各地举办本地区的阳光体育大会。

目前内蒙、安徽、河北、新疆等省区已经举办了本省的阳光体育大会。

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2、科学健身校园行活动。

拟在11个省市的110多所学校中开展，原则上优先选择今年没有开展校园行活动的省市。

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3、百万青少年上冰雪活动。

继续资助冬运中心及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和新疆5省区开展百万青少年上冰雪活动。

四是青少年夏冬令营活动。

资助24个体育协会的51个夏（冬）令营活动，并拟于10月份召开各项目中心夏（冬）令营工作会。

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4、