市现代物流业发展十二五规划.docx
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市现代物流业发展十二五规划
上海市现代物流业发展“十二五”规划
现代物流业是以信息技术和供应链管理为核心，融合运输业、仓储业、货代业、流通加工业等一体化发展的复合型服务业，不仅具有促进生产、拉动消费、保持国民经济平稳增长的作用，而且在推动制造产业结构升级、服务业态模式创新、加快经济发展方式转变等方面具有积极作用。
大力推进现代物流业发展，对于“十二五”上海“创新驱动、转型发展”，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市具有重要意义。
根据国务院发布的《物流业调整和振兴规划》、国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合本市实际，制定本规划。
一、发展的现状与面临的形势
（一）发展的现状
“十一五”以来，上海物流业发展抓住“搭好平台、培育主体、建立网络”三个关键环节，增强城市物流功能，提高物流服务水平，为上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供了有力的支撑。
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1.物流业发展规模进一步扩大
“十一五”期间，上海物流业增加值年均增长10%，保持了快速增长的良好势头。
在国家“调结构、扩内需”政策和《物流业调整和振兴规划》的指导下，上海克服困难、积极推进，物流业发展取得新的突破。
2010年，上海物流业增加值达到2037亿元，占全市生产总值的比重为12.1%，占第三产业增加值比重为21.2%。
2010年，上海港货物吞吐量达到6.5亿吨，集装箱吞吐量超过2900万标准箱，均位居世界第一；上海航空货邮吞吐量达到371万吨，其中浦东国际机场航空货邮吞吐量位居世界第三。
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2005-2010年上海物流业规模
指标
2005
2006
2007
2008
2009
2010
平均增长率
物流业增加值（亿元）
1175
1339
1573
1760
1694
2037
10.0%
货物运输量（万吨）
68741
72617
78108
84347
76968
81023
2.7%
航空货邮吞吐量（万吨）
222
253
290
305
298
370
11.3%
港口货物吞吐量（万吨）
44317
53748
56145
58170
59205
65339
8.3%
集装箱吞吐量（万标准箱）
1808
2172
2615
2800
2500
2907
10.6%
注：
2009年受国际金融危机影响，物流业增速有所减缓。
2.重点领域发展成效显著
口岸物流实现了海、陆、空港保税物流功能全覆盖。
上海综合保税区管委会的成立，标志着“三港”、“三区”实现联动发展，国际航运发展综合试验区建设积极推进，洋山保税港区营业税免征政策效应初显，出口加工区拓展保税物流等功能有序开展，跨国采购、国际配送、贸易展示、出口集拼、中转分拨等业务得到拓展，上海物流业国际竞争力进一步提升。
制造业物流以四个专业物流基地为代表，物流企业与制造企业深入合作，9家企业被评为“全国制造业与物流业联动示范企业”，物流业对制造业支撑能力得到强化。
城市配送物流推广配送标准、优化通行政策，上海城市配送的物流效率、服务能力和交通管理水平进一步提升，为上海世博会的成功举办提供了有力保障。
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3.物流基础设施不断完善
功能性、枢纽型、网络化的综合交通基础设施建设取得重大突破。
洋山深水港三期和外高桥港区六期基本建成使用；浦东国际机场、虹桥国际机场的扩建工程完工并投入运营；高速公路网基本建成，沪杭客专、沪宁城际铁路建成通车，内河航道整治进展顺利。
重点物流园区和专业物流基地建设稳步推进。
深水港物流园区海铁联运、水水中转和国际中转能力逐步提高；外高桥物流园区跨国采购和国际配送功能不断拓展；浦东空港物流园区的浦东机场综合保税区正式封关运营；西北综合物流园区的城市配送物流服务功能进一步凸显。
四个专业化物流基地以制造业配套为核心，吸引物流企业集聚发展，相关开发建设以及项目引进都有了实质性的进展。
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4.信息化和标准化得到加强
上海电子口岸平台主要口岸物流单证电子化率达75%，上海口岸通关效率和物流信息服务水平大大提高；管理信息系统、全球定位、标准化立体仓库、自动拣选设备等物流信息系统和技术装备逐步推广和应用。
物流标准化工作稳步推进，累计研究各类物流标准达20多项，牵头研制的《物流中心作业通用规范》、《物流园区分类与基本要求》等多项国家标准已获得国家标准委评审通过；全国物流标准化技术委员会第三方物流分技术委员会落户上海；选择试点企业积极开展物流服务标准化示范试点；发布实施了本市地方标准《食品冷链物流技术与管理规范》，制定实施了《城市配送物流车营运技术规范》和《冷藏保鲜车辆营运技术规范》。
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5.企业主体不断发展壮大
支撑上海口岸物流、制造业物流和城市配送物流等重点领域发展的现代物流市场多元化体系已基本形成。
国际著名物流企业纷纷进入上海；大型中央企业以上海为基地组建了第三方物流公司；本地国有物流企业逐步转型，通过外包重组和整合资源延伸服务功能，逐渐成为现代物流企业；一批民营物流企业总部集聚上海，形成自身独特的管理理念和业务模式。
截至2010年底，上海已有国家A级物流企业107家，其中4A级以上企业54家。
30家企业获评“全国先进物流企业”，石化、汽车、医药、电子等专业物流与产业融合互动，带动产业转型升级。
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6.区域物流联动效应显现
上海、江苏、浙江一市两省有关部门联合制定了《关于推进长三角地区现代物流联动发展的若干措施》，联合发布了《关于推进长三角地区道路货运（物流）一体化发展的若干意见》。
上海物流相关行业协会加强与江苏、浙江物流行业协会的互动，并建立行业自律机制。
上海物流企业加快对接长三角的步伐，港口企业与沿江多个港口建立合作关系，成立专业化港口物流公司，促进沿江物流资源整合。
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（二）存在的不足
“十一五”期间，上海现代物流业发展跃上了一个新的台阶，但与加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求相比，还存在着明显不足。
一是高端物流功能亟待加强。
物流业总体仍处于产业链中低端，特别在本市土地、交通、人力等投入要素成本相对较高的情况下，迫切需要提高物流业的增值能力。
二是物流集约化程度有待提升。
物流设施的相互衔接和社会化运营水平仍然较低，中小物流企业的专业服务能力欠缺和“散、乱”现象并存，产业集中度较低。
三是物流运行方式亟待进一步转变。
传统运输、仓储等物流环节的节能减排和交通组织压力较大，全社会运用信息化有效配置物流资源的能力仍显不足，各物流环节标准化的统一和宣传贯彻力度有待加大。
四是现代物流发展面临的体制机制障碍有待进一步突破。
物流一体化运作需要尽快改变条块分割管理，鼓励物流服务专业化、社会化运作的财税改革刚刚起步，发展物流总部、物流金融等高端功能需要进一步完善利益分配机制和外部管制。
这些，要以更大的改革开放勇气和不断创新的办法来加以解决。
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（三）面临的形势
“十二五”是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键时期。
国内外经济、社会的发展变化，既为本市现代物流业加快发展提供了重要机遇，也提出了更高的发展要求。
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一是加快建设“四个中心”，为培育高端物流功能提供了重要机遇。
金融、贸易、航运活动与物流业密切相关、相辅相成。
国务院明确上海“四个中心”建设要着力提升资源配置功能，金融产品创新、新型贸易发展、航运中转集拼等业务拓展步伐加快，这些，都需要坚强有力的物流体系支撑。
因此，上海必须更加注重高端物流功能培育，重点发展叠加资讯、交易、结算等高增值物流业务，增强对物流资源、网络的控制力。
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二是加速调整产业结构，为提升供应链管理服务带来了有利契机。
物流业是重要的生产性服务业。
国际金融危机后，全球产业结构发生深刻调整，物联网等战略新兴产业快速发展，生产方式加快向智能化方向变革，国内外跨地区产业转移和区域产业一体化进程加速，这些，为物流技术革新和拓展供应链管理服务空间带来了契机。
因此，上海必须加快提升供应链管理服务水平，促进制造产业转型升级，提高综合服务功能。
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三是着力扩大消费需求，为物流服务模式创新创造了良好条件。
物流业对满足消费需求起到基础保障作用。
城市化进程加快和配套举措落实，扩大内需战略的政策效应明显发挥，居民消费规模持续快速扩大，网络购物等电子商务新型消费方式迅猛发展，这些，对通过改善运营方式来扩大物流规模创造了条件。
因此，上海必须加大物流服务模式创新力度，切实降低流通费用，更好地满足人民多样化、高质量、安全性的消费需求。
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四是强化节能减排约束，对转变物流运行方式提出了迫切要求。
传统运输、仓储等物流环节面临较大能耗和环保压力。
外部环境约束及资源供给趋紧，发达国家逐步推行碳关税等绿色壁垒，我国逐步推进各领域合理使用能源消费总量方案，把节能减排作为硬约束，这些，对物流业发展向绿色低碳转型提出了迫切要求。
因此上海必须切实转变物流运行方式，节约集约利用物流资源，发展低碳物流。
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五是推进增值税改革试点，对营造现代物流发展环境提出了明确任务。
物流业健康发展离不开政策措施的完善。
国务院高度重视物流业发展，出台了调整振兴规划和一系列配套政策措施，并选择上海率先在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，这些，对本市促进社会化、专业化物流发展提出了明确任务。
因此，上海必须大力营造符合现代物流发展的政策环境，理顺体制、机制、法制、税制，形成示范效应。
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二、发展的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，切实按照“创新驱动、转型发展”的要求，把现代物流业作为发展服务经济的重要内容，以供应链管理和信息技术为支撑，加快转变物流产业发展方式，更加注重高端物流资源集聚和高端物流功能塑造，进一步延伸产业链条、拓宽发展空间、优化发展环境，为“十二五”时期上海初步形成国际经济、金融、贸易、航运中心的核心功能提供坚实的物流支撑，不断增强上海参与国际国内物流资源配置的能力，持续提升上海在全球供应链中的地位和影响力，显著提高上海物流业的国际化水平和全球竞争力。
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（二）基本原则
1.高端带动，创新发展。
充分发挥上海的要素集聚和综合服务优势，大力发展技术、知识、资金密集型的高端物流服务，进一步强化信息化的基础作用和人力资源的关键作用，加快推动物流服务模式创新，带动上海物流业发展能级和服务水平的整体提升。
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2.产业互动，融合发展。
重视现代物流业对制造产业结构优化调整的互动和支撑作用，大力发展专业化、社会化的第三方物流，把握面向消费需求的生产转型趋势，促进二、三产业深度融合，切实降低全社会物流成本。
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3.低碳推动，绿色发展。
进一步提高物流设施和各种物流资源的集约利用率，鼓励和推广低碳物流装备和技术的应用，不断降低物流业能源消耗和污染排放，确保物流业安全、有序运行，走经济社会可持续的绿色发展之路。
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4.区域联动，改革发展。
进一步加快物流市场对内对外开放步伐，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强与长三角、长江流域、全国乃至全球的物流业合作联动，积极推进体制机制创新，改革完善有利于现代物流业一体化运作的市场体系，更好发挥物流枢纽城市的服务功能。
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（三）目标
以高端物流服务为核心，加快物流业向“高效率、高增值、低消耗”转变，到2015年，使物流业成为上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要产业载体，使上海成为全国现代物流业发展的引领示范高地，形成与国际经济、金融、贸易、航运中心核心功能相匹配，初步具有全球物流资源配置功能的国际物流枢纽城市和全球供应链管理中心之一。
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主要预期指标如下：
“十二五”期间上海市物流业发展的主要预期指标
序号
指标名称
2015年预期目标
1
物流业增加值年均增速
10%左右
2
物流业增加值/全市生产总值
13%左右
3
全社会物流总费用/全市生产总值
15%以下
4
航空货邮吞吐量
500－550万吨
5
港口货物吞吐量
保持在6.5亿吨左右
6
集装箱吞吐量
3300万TEU左右
7
集装箱水水中转比例
45%
8
铁路集疏运比重
进一步提高
9
铁路货运比重
5%以上
10
江海联运、水铁联运、公铁联运比例
进一步提高
11
物流信息化和标准化水平
有较大提升
12
口岸物流通关单证电子化率
80%以上
13
国内外优势物流企业总部、本市大型综合物流企业以及专业化物流服务企业数量
进一步提高
三、重点发展的领域
“十二五”期间，按照有利于体现工作的延续和衔接，有利于丰富城市物流功能，有利于提升物流业发展能级的原则，规划发展口岸物流、制造业物流、城市配送物流以及电子商务物流四个重点领域。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。
（一）口岸物流。
着眼于充分发挥上海口岸城市的综合服务功能，构建紧密联通国内外口岸、具有较强增值能力的口岸物流体系。
积极推动本市各出口加工区拓展保税物流、研发、检测、维修等功能，促进加工贸易调整升级；积极放大外高桥保税区效应，推动“三港三区”建立海、陆、空保税物流联动发展机制；积极推进长三角、长江流域保税物流快速通关和联动机制，提高上海口岸对于腹地的辐射服务能力；积极探索口岸物流监管模式创新，进一步推动与国际惯例接轨；不断增强口岸物流服务“四个中心”建设的高端功能。
锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。
（二）制造业物流。
着眼于进一步提高本市制造业的国际竞争力，构建一体化运作的供应链管理服务体系。
积极提升本市供应链管理的设备技术水平，不断降低制造企业应用成本；积极提高第三方物流企业在各制造业领域专业化服务的能力，适应本市制造业高端化发展趋势；将本市打造成为供应链管理服务中心，实现服务制造企业向全国拓展生产、销售网络；不断增强制造业物流服务本市产业结构升级、布局调整优化的功能。
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（三）城市配送物流。
着眼于切实保障和改善民生，构建广泛覆盖城乡居民、提供市民更加优质生活的城市配送物流体系。
积极推进现代商贸配送物流体系建设，进一步优化由综合物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点组成的三级城市配送网络；积极推进“绿色物流”体系建设，进一步提高物流运行安全和节能减排能力；积极推进农产品物流体系建设，着力减少农产品流通环节和降低中间费用；不断增强城市配送物流服务落实扩大消费战略的功能。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。
（四）电子商务物流。
着眼于加快转变物流运行方式，构建更加信息化、便捷化、智能化的电子商务物流体系。
积极推进现代信息技术和设备更多惠及本市航运物流、贸易物流等各个领域，促进物流效率提高和监管流程不断创新；积极推动电子商务与全社会物流资源更加紧密结合，进一步加快本市物流服务模式和业务流程创新；加大物流业体制、机制、税制、管制改革力度，努力建立适应现代物流业一体化运作的发展环境；不断增强电子商务物流服务智慧城市运行的功能。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。
四、发展的规划空间布局
“十二五”时期，围绕本市“四个中心”功能建设和产业结构调整需要，根据本市现代物流业发展目标和重点发展领域，规划布局五大重点物流园区、四个重点制造业专业物流基地，规划引导形成一个城市特色配送物流带，进一步强化与城市规划、产业结构、节能降耗、交通组织等方面的衔接，形成科学合理的物流业发展布局。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。
（一）重点物流园区
依托海、陆、空港门户，加强多式联运能力建设，突出功能提升和联动发展，搭建对接国际、连接腹地、服务全国的物流设施平台。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。
1.深水港物流园区。
依托洋山保税港区和临港产业园区，以建设“国际航运发展综合试验区”为契机，积极打造国际航运中心建设核心功能载体，积极探索实施“启运港退税”、国际航行船舶保税登记、期货保税交割等制度创新，大力发展“水水中转”和国际中转集拼分拨等功能，加快形成面向亚太的采购集拼和分拨配送中心，加快拓展贸易展示、大宗商品集散、离岸云海数据、检测维修制造等功能，形成保税功能与临港产业优势融合的港口综合型物流园区。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。
2.外高桥物流园区。
依托外高桥港区和外高桥保税区，以建设“国际进口贸易促进创新示范区”为标志，积极打造国际贸易中心建设的重要服务支撑载体，大力发展为专业化进口贸易平台服务的航运物流枢纽功能，进一步培育为国际贸易结算中心服务的国内外物流业务管理中心，不断拓展以文化贸易、医药研发、检测维修等服务贸易为特征的物流功能，形成国际物流与进出口贸易紧密结合的区港联动型物流园区。
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3.浦东空港物流园区。
依托浦东机场综合保税区和空港产业园区，以建设国际临空服务创新实践区为抓手，积极打造国际航空物流枢纽的主要服务载体，大力发展国际国内著名航空公司的亚太货运枢纽功能，积极推进国际快递、国际中转等高技术含量、高附加值、高时效性的航空物流服务，加快拓展融资租赁、设备维修、贸易展示等航空物流增值服务，形成航空产业与物流业联动发展的航空口岸型物流园区。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。
4.西北综合物流园区。
依托普陀槎浦、未来岛和嘉定江桥物流基地，进一步加大传统陆路货物集散功能的调整升级力度，积极打造城市商贸配送物流的标志性载体，大力发展保税物流中心、陆上货运交易中心、大型城市超市配送等平台功能，积极推进物流总部经济、商务会展、教育培训等服务功能，不断拓展铁路班列运输、北虹桥临空物流等服务功能，进一步推进落实桃浦生产性服务业功能区规划，推动货运停车场向更具市场经济性的综合货运枢纽搬迁，形成具有国际化城市物流服务特点的物流园区。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。
5.西南综合物流园区。
依托发达的加工制造业基础和西南综合交通门户枢纽的区位优势，积极打造重要陆路物流枢纽的功能载体，大力发展面向长三角制造业的物流服务功能，积极推进与电子商务更加融合的物流功能，不断拓展城市配送和区域分拨等物流服务，进一步优化集疏运体系，落实规划建设，推动产城融合，形成具有国际供应链管理特征的物流园区。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。
（二）重点制造业物流基地
以先进制造业基地为依托，通过企业主体的市场化运作，实现专业化物流服务资源集聚，拓展提升制造业物流的服务功能。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。
1.国际汽车城物流基地。
依托国际汽车城产业基地建设，发挥龙头物流企业带动整合作用，打通采购、生产、营销、售后各产业环节，不断优化公路、铁路运输方式的衔接，为汽车与零部件的研发制造、贸易销售、博览展示、检测维修等全流程提供物流服务。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。
2.化学工业区物流基地。
依托上海化学工业区建设，以化学工业区物流产业园为核心，推动化工物流与化工贸易的市场一体化发展，进一步满足各种化工产品生产流通需求，提供更加安全可靠的加工、包装、配送、储运等物流服务。
谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。
3.临港装备制造业物流基地。
依托装备制造业基地建设，对接国家新型工业化产业示范基地和两化融合试点区域建设，为发电及输变电设备、大型船用关键件、航空设备及配套、自主品牌汽车及零部件、大型工程机械等装备制造产业集群提供专业化的物流及延伸服务。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。
4.钢铁及冶金产品物流基地。
依托精品钢基地建设，着力推进罗泾港配套产业区发展，加快吴淞国际物流园转型升级，通过资源整合和模式创新，大力发展集流通加工、分拨配送、信息发布、市场交易、金融服务等于一体的电子商务钢铁物流贸易平台，为钢铁产业链提供现代化的物流服务。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。
（三）城市特色配送物流带
结合本市综合货运枢纽规划建设，依托市场形成的相关物流企业总部和项目，规划引导形成具有鲜明特色的城市配送物流带，促进企业和项目集聚，物流设施集约建设使用。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。
电商快递和快速消费品城市配送带。
依托本市境内沈海高速沿线便利的交通条件和较强的市场经济性，汇集国内著名电子商务企业地区总部和快递企业总部，不断深化完善对于城市配送网络的衔接和管理功能，努力形成快速响应城市居民消费需求，辐射长三角周边城市，嘉定、青浦、松江组团式发展的良好格局。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。
“十二五”期间，在充分利用现有物流资源、节约和集约使用土地的基础上，加大土地政策支持物流业发展力度，对列入重点物流园区、重点制造业物流基地和城市配送网络体系的项目用地需求，给予重点保障，并促进项目进入绿色通道，加快项目建设进程。
同时，结合各区县物流业发展实际，合理布局区域性物流基地和配送节点，促进本市现代物流业与区域产业发展、城市居民生活的需求相适应，形成层次清晰、相互衔接、运作高效的现代物流网络。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。
规划空间布局示意图如下：
重点物流园区、重点制造业物流基地、城市特色配送物流带布局示意图
五、发展的主要任务
（一）着力推动转型，培育符合“四个中心”的高端物流功能
着力推动上海物流产业转型发展，加快培育与金融、航运和贸易中心建设紧密结合的高端物流服务，进一步发挥物流中心城市的集聚辐射功能，提升物流市场资源配置能力。
一是深化拓展高端物流金融功能，鼓励本市有条件的物流企业开展预付货款、代收货款、仓单质押、存货监管等物流金融服务，推动相关技术领先和管理规范的物流企业与金融企业合作，开发专门保险、担保交易、单证贴现等物流金融增值服务。
二是加快发展高端物流航运功能，积极参与长江黄金水道建设，大力发展“水水中转集拼”业务，依托国际航运发展综合试验区，大力发展国际中转集拼分拨业务，不断深化保税货物与保税延展货物一体化运作机制，加快在本市形成面向亚太的国际采购、分拨配送中心。
三是积极推进高端物流贸易功能，围绕内外贸一体化发展目标，大力推动为进口汽车、航空设备、机械设备、高端消费品等保税展示交易平台服务物流的发展，不断加强为新型国际贸易发展服务物流的衔接，依托本市期货产品创新、期货保税交割等政策，逐步建立联系国内外市场的大宗商品交易集散平台，加快培育建设各类物流资源交易市场体系。
四是大力发展高端物流总部经济，鼓励跨国公司在本市设立亚太采购配送中心、供应链管理中心，集成营运管理、质量控制、信息处理、资金结算等功能，支持本市相关龙头物流企业积极对外投资合作，推动本市业务向业务管理中心、单证管理中心、结算中心等转型。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。
（二）适应产业升级需要，加快提高供应链管理服务能力
大力推进供应链管理技术研发应用，加快发展供应链嵌入式物流，打造供应链管理中心，提高为制造业布局调整服务的能力。
一是依托战略性新兴产业的培育和发展，大力研究物联网技术、移动智能终端等新一代信息技术在物流领域应用发展，不断推进电子标签等应用成本下降，保持本市在供应链管理技术方面的领先优势。
二是把握本市制造业向敏捷制造、柔性制造等智能发展模式变革趋势，加快推进落实国家制造业与物流业联动发展要求，大力推广供应商管理库存（VMI）、及时生产（JIT）、电子数据交换（EDI）等物流服务，支持本市
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