政府投资项目审批项目建议书.docx
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政府投资项目审批项目建议书
政府投资项目审批--项目建议书
审批操作规范
一、审批项目名称、性质
（一）名称：
政府投资项目审批--项目建议书审批
（二）性质：
公共服务事项
二、设定依据
（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）三、完善政府投资体制，规范政府投资行为的（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
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（二）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第7项政府出资的投资项目审批。
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（三）《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发改委令2014年第7号）第三条直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。
国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。
第十条项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效2益等进行初步分析，并附相关文件资料。
项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。
由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
第十一条项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。
项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。
项目审批部门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。
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（四）《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）二、建立新开工项目管理联动机制各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。
项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
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（五）《财政部国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部人力资源社会保障部关于抓紧做好清理偿还政府欠款专项工作的通知》（财建〔2017〕623号）一、加强政府工程项目审批和建设管理
（一）加强政府工程项目审批，对2017年底前因政府拖欠工程款导致拖欠农民工工资的单位，在问题解决前不批准其新项目开工，严格审查政府工程项目资金来源和筹措方式，建设资金不落实的项目不予审批。
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三、实施权限和实施主体
原则上，市级发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。
但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等7部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔2008〕45号）规定：
所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，自治区党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。
自治区直属厅（局）级单位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。
市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。
所属事业单位办公楼建设项目，所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。
地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。
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实施主体:
贵港市港北区发展和改革局
四、审批条件
1.符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
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2.根据《国家发展改革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》（发改投资〔2017〕197号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2017〕6号）自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。
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3.项目建议书审批
（1）、项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；
（2）、重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见；
（3）、党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：
一是符合党政机关办公用房建设标准（计投资[1999]2250号）；二是有同级资产管理部门出具的资产处置审核文件；三是有扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见。
四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。
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（4）、公检法司建设项目还应符合建设部、国家发改委（原国家计委）有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。
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（5）、按照简化审批程序的要求，已纳入国家或自治区建设规划的项目，可视同已立项项目，可直接进入可行性研究报告阶段。
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4.申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
五、申请材料
项目建议书审批阶段：
1、办理项目建议书审批的申请文（原件）
2、项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）（原件）
3、属上一级发展改革部门审核权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审批意见；（原件）
4、项目资本金、有关地方配套、自筹资金及金融机构出具的筹资、贷款承诺书，其它资金来源落实情况材料。
（复印件）渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。
5、公检法司建设项目应根据建设部、国家发展改革委下发的人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等有关规定，提供项目申报单位的人员编制数（年审案件量），关押场所要提供收容关押人员数等材料。
（人员编制以编办批复的文件为准，监管场所关押人数以有权审批的机关批复数为准。
）（复印件）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。
六、办结时限
法定办结时限:
20个工作日（不含项目评审时间）。
承诺办结时限：
6个工作日（不含项目评审时间）。
七、收费项目、标准及其依据
不收费。
八、咨询、投诉电话
咨询电话：
投诉电话：
附件：
1.审批流程图
2.申请书示范文本
附件1：
政府投资项目审批流程图
（法定办法时限：
20个工作日；承诺办结时限：
6个工作日）
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不属于本局申请材料不齐备
职权范围内或不符合法定形式
申请材料齐备，
符合法定形式，
当场决定受理。
附件2：
关于审批……项目建议书的请示
贵港市港北区发展和改革局：
为了XX（建设意义），根据XX文件精神（建设依据），特申请XX（项目名称）项目建设，具体如下：
一、项目建设地址：
拟在……。
二、项目建设规模：
建设…楼一幢，建筑面积…平方米。
三、项目投资及资金来源：
项目计划总投资…万元，资金来源为申请中央投资…万元，地方投资…万元，业主自筹…万元。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。
妥否，请批复。
（此请示要主管部门签署意见并盖章）
（项目业主名称）盖章X年X月X日
政府投资项目审批--项目可行性研究报告
审批操作规范
一、审批项目名称、性质
（一）名称：
政府投资项目审批--项目可行性研究报告审批
（二）性质：
公共服务事项
二、设定依据
（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）三、完善政府投资体制，规范政府投资行为的（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
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（二）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第7项政府出资的投资项目审批 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。
（三）《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发改委令2014年第7号）第三条直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。
国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。
第十条项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效2益等进行初步分析，并附相关文件资料。
项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。
由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
第十一条项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。
项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。
项目审批部门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。
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（四）《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）二、建立新开工项目管理联动机制各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。
项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
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（五）《财政部国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部人力资源社会保障部关于抓紧做好清理偿还政府欠款专项工作的通知》（财建〔2017〕623号）一、加强政府工程项目审批和建设管理
（一）加强政府工程项目审批，对2017年底前因政府拖欠工程款导致拖欠农民工工资的单位，在问题解决前不批准其新项目开工，严格审查政府工程项目资金来源和筹措方式，建设资金不落实的项目不予审批。
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三、实施权限和实施主体
1.原则上，市级发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。
但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。
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2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等7部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔2008〕45号）规定：
所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，自治区党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。
自治区直属厅（局）级单位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。
市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。
所属事业单位办公楼建设项目，所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。
地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。
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实施主体：
贵港市港北区发展和改革局
四、审批条件
1.符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
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2.根据《国家发展改革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》（发改投资〔2017〕197号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2017〕6号）自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。
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3.可行性研究报告审批
（1）、由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；
（2）、由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；
（3）、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
（4）、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（5）、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审核意见；
（6）、节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表；
（7）、有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书；
（8）、有关部门出具的大坝安全鉴定报告书（适用于病险水库除险加固项目）；
（9）、卫生监督部门出具的水质报告书（适用于供水农村饮水安全项目）。
4.申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
五、申请材料
可行性研究报告审批阶段
1、办理项目可行性研究报告审批的申请文；（原件）
2、由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；（原件）
3、由相应工程咨询资格的机构出具的评估报告或行业主管部门审查意见；（原件）
4、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；（复印件）
5、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。
（复印件）
六、办结时限
法定办结时限:
20个工作日（不含项目评审时间）。
承诺办结时限：
6个工作日（不含项目评审时间）。
七、收费项目、标准及其依据
不收费。
八、咨询、投诉电话
咨询电话：
投诉电话：
附件：
1.审批流程图
2.申请书示范文本
附件1：
政府投资项目审批流程图
（法定办法时限：
20个工作日；承诺办结时限：
6个工作日）
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附件2
关于请求审批XX项目可行性研究报告的请示
贵港市港北区发展和改革局：
我单位（公司）已委托①＿＿＿＿编制完成《＿＿项目可行性研究报告》。
项目名称：
②＿＿＿＿；项目建设地点：
③＿＿＿＿；项目建设规模：
④＿＿＿＿；主要建设内容：
⑤＿＿＿＿。
项目总投资⑥＿＿万元；资金来源：
⑦＿＿＿＿。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。
特向你局申请对该项目可行性研究报告进行审批。
申请单位（盖章）
XX年XX月XX日
填写要求：
具备相应资质的可行性研究报告编写单位名称；
拟建项目全称；
具体建设地点；
占地面积，建筑总面积。
生产规模（生产经营类项目）；
征地亩数（需要征地的项目），建设的主体工程名称，配套工程名称，购置安装设备名称；
用阿拉伯数字填写；
银行贷款、业主自筹、国债（专项）资金、申请上级拨款（要求填写各资金来源的数目）。
政府投资项目审批--项目初步设计与概算
审批操作规范
一、审批项目名称、性质
（一）名称：
政府投资项目审批--项目初步设计与概算审批
（二）性质：
公共服务事项
二、设定依据
（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）三、完善政府投资体制，规范政府投资行为的（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。
按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
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（二）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第7项政府出资的投资项目审批 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。
（三）《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发改委令2014年第7号）第十九条初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。
投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。
由国家发展改革委负责审批的项目，其初步设计应当由具备相应资质的甲级设计单位编制。
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第二十条投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。
项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。
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第二十一条初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。
法律法规对直接投资项目的初步设计审批5权限另有规定的，从其规定。
对于由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计经中央有关部门审核后，由国家发展改革委审批或者经国家发展改革委核定投资概算后由中央有关部门审批。
经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。
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（四）国家发展改革委关于印发《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》的通知（发改投资〔2015〕482号）氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。
（五）《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）（七）规范政府投资管理。
依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。
依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。
建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。
完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。
改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。
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三、实施权限和实施主体
原则上，市级发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。
但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等7部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔2008〕45号）规定：
所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，自治区党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。
自治区直属厅（局）级单位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。
市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。
所属事业单位办公楼建设项目，所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。
地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。
]谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。
实施主体：
贵港市港北区发展和改革局
审批条件
1.符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。
2.根据《国家发展改革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》（发改投资〔2017〕197号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2017〕6号）自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。
3.初步设计审批
（1）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；
（2）由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。
（3）总投资400万元及以下的审批类项目，取消初步设计审批，可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。
4.申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
五、申请材料
初步设计（含概算）审批阶段
1、办理项目初步设计（
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