榆树市城发乡总体规划.docx
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榆树市城发乡总体规划
榆树市城发乡总体规划
（2017-2035）
说明书
城发乡人民政府
榆树市城乡规划勘测设计院
2017年5月
设计资质等级编号：
[吉]城规编第（153014）丙级
项目名称：
榆树市城发乡总体规划
委托单位：
榆树市城发乡政府
编制单位：
榆树市城乡规划勘测设计院
规划设计阶段：
成果阶段
院长：
杨立刚
总规划师：
秦春玲
总工程师：
刘振东
审定：
李志光
项目负责人：
王欢
参编人员：
刘春久王欢赵鑫徐功大纪德新肖杨刘慧琦
校对：
赵鑫肖杨
目录
第一部分规划总则及上轮规划评价1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。
第一章规划总则1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。
一、规划编制背景1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。
二、规划期限及范围1酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。
三、规划原则1彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。
四、规划依据及指导思想1謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
第二章上版总体规划回顾及实施评价2厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。
一、规划概述2茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。
二、实效评价2鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。
第二部分城发乡域镇村体系规划2籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。
第三章乡域现状概况2預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。
一、自然情况2渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。
二、经济发展概况3铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。
三、社会发展概况3擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。
第四章乡域发展条件SWOT分析3贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。
一、有利条件（S）3坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。
二、制约因素（W）3蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。
三、机遇分析（O）4買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。
四、挑战分析（T）4綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。
五、综合分析4驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。
第五章社会经济发展规划5猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。
一、社会经济发展目标5锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。
二、产业发展与布局5構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。
三、人口发展与城镇化6輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。
第六章乡域镇村体系规划7尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。
一、镇村规模结构规划7识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。
二、空间地域发展格局7凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。
第七章乡域基础设施综合规划8恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。
一、基础设施现状分析8鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。
二、基础设施规划8硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。
第八章乡域公共服务设施规划9阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。
一、教育设施规划9氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。
二、文体设施规划10釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。
三、卫生设施规划10怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。
第九章乡域环境保护规划10谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。
一、现状分析10嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。
二、规划目标10熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。
三、生态建设重点10鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。
四、生态环境规划10纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。
第十章乡域综合防灾体系规划12颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。
一、综合防灾发展目标12濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。
二、防洪规划12銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。
三、防震规划12挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。
四、消防规划12赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。
五、疫病控制系统规划13塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。
六、应急预警系统规划13裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。
第十一章乡域空间协调与管制规划14仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。
一、空间协调与管制原则14绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。
二、空间管制规划14骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。
三、实施措施14瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。
第十二章乡域规划区规划15鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。
一、规划区范围15栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。
二、规划原则15辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。
三、规划布局15峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。
第三部分城发乡政府驻地规划16詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。
第十三章乡政府驻地现状与用地评价16则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。
一、乡政府驻地建设概况16胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。
二、现状用地结构16鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。
第十四章城镇性质与规模结构17稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。
一、城镇性质17陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。
二、城镇规模17沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。
三、城镇总体布局结构17钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。
第十五章乡政府驻地建设用地布局17懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。
一、公共设施用地布局17謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。
二、居住用地布局18呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。
三、仓储用地布局18莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。
四、绿地用地布局18麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。
第十六章乡政府驻地道路交通系统规划20納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。
一、对外交通规划20風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。
二、乡政府驻地道路系统规划20灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。
三、静态交通设施布局规划21铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。
第十七章乡政府驻地绿地系统规划21攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。
一、规划原则21趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。
二、指导思想21夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。
三、绿化目标21视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。
四、绿化规划21偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。
第十八章乡政府驻地景观风貌规划22緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。
一、设计原则22騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。
二、规划目标22疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。
三、城镇景观结构22镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。
四、主要景观控制22榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。
第十九章乡政府驻地市政工程规划23邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。
一、给水工程规划23嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。
二、排水工程规划24该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。
三、电力工程规划25劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。
四、电信工程规划26臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。
五、供热工程规划27鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。
六、燃气工程规划28穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。
七、管线工程综合28隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。
八、环卫工程规划28浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。
第二十章乡政府驻地环境保护规划30鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。
一、现状分析与评价30惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。
二、环境保护措施30贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。
三、环境保护分区30嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。
四、环境保护规划30薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。
第二十一章乡政府驻地综合防灾规划31齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。
一、抗震规划31绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。
二、防洪规划32饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。
三、消防规划32烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。
四、疫病控制系统规划33鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。
第四部分近期建设指引33撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。
第二十二章近期建设规划33踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。
一、近期建设规划的原则33婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。
二、规划年限和规模33譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。
三、城市建设发展方向33俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。
四、近期建设项目34缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。
第五部分规划实施与部署36骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。
第二十三章规划实施保障体系与措施36癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。
一、法制保障36鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。
二、管理保障36榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。
三、资金保障37逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。
第一部分规划总则及上轮规划评价
第一章规划总则
一、规划编制背景
小城镇是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。
近年来，小城镇在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进小城镇建设对于解决“三农”问题有着十分重要的意义。
为适应城发乡经济和社会协调发展，充分发挥总体规划作为政府调控、社会管理和公共服务的重要职能，加强规划设计管理，合理利用土地，积极稳妥的推进城镇化，原《榆树市城发乡总体规划》已经不能满足城发乡的发展要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《镇规划标准》（GB50188—2007），特制订《榆树市城发乡总体规划（2017-2035）》。
幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。
二、规划期限及范围
（一）规划期限
规划期限2017-2035年
近期2017-2021年
远期2022-2035年
（二）规划范围
规划范围为城发乡管辖的18个行政村、1个街道办事处，总面积214平方公里。
三、规划原则
1、可持续发展原则
在处理资源的合理开发利用、村镇建设与生态环境之间的关系时，坚持可持续发展的原则，保护耕地、保护环境，合理利用资源，造福于后代。
誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。
2、以人为本的原则
以满足人民需求为宗旨，致力于为广大居民创造一个优良的居住和工作环境。
3、协调发展原则
妥善处理好城发乡与榆树市协调发展问题，处理好总体和局部、近期与远期建设的关系，重新优化组合村镇空间，同时充分发挥各级村镇功能优势，推动乡域社会经济的协调健康发展。
医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。
4、可行性原则
坚持从城发乡自身的基础和外部条件提供的可能性出发，使规划方案具有最大的可行性和实用性。
5、突出特色原则
立足城发乡的区位和环境优势，形成具有城发乡特色的村镇发展道路，树立城发乡新形象，振兴乡域经济。
面对城发乡的特殊发展机遇，应创新性地解决规划建设中的特殊问题。
舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。
四、规划依据及指导思想
（一）规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《镇规划标准》（GB50188—2007）
3、《吉林省城乡规划条例》（2012）
3、《榆树市城市总体规划》（2017—2035）
4、《榆树市土地利用规划》（2010-2020）
5、《榆树市城发乡土地利用规划》（2010-2020）
6、《城发乡国民经济与社会发展“十三五”规划》
及乡镇规划相关法律、法规、标准、规范。
（二）规划指导思想
为了落实党的“十九”大提出的决胜全面建设小康社会目标，解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村，为加快城发乡社会经济发展和乡村城镇化、现代化进程，使乡域社会经济健康有序的发展；本着立足现实、着眼未来、发展经济、保护环境的思想，以高标准、高起点和超前意识编制城发乡总体规划。
鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。
第二章上版总体规划回顾及实施评价
一、规划概述
2000版《榆树市城发乡总体规划》于2000年由榆树市城乡规划设计室编制完成上报榆树市政府，时限为2017年。
筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。
2000版《榆树市城发乡总体规划》编制的主导思想为统一规划、配套建设、改善投资环境，调整产业结构，形成一、二、三产业协调发展的经济体系；强化乡政府驻地的综合服务功能，发挥整体优势，增强城发乡对榆树市周围地区的经济辐射力和吸引力。
韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。
二、实效评价
（一）积极作用
实施以来，2000版《城发乡总体规划》起到了积极的指导作用：
该规划是城发乡编制的第一个乡政府驻地建设总体规划，标志着城发乡建设进入到法制管理轨道，是城发乡城镇规划建设管理依法行政的重要转折点和里程碑，进而成为指导城发乡重大项目建设提供了法规性指导文件。
涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。
按规划进行的乡域道路和基础设施建设为各项经济活动提供了支撑和保障，合理引导了乡域的发展；乡政府驻地的发展方向得到初步实现。
居住用地布局合理，基础设施、公共服务设施配套不断完善，乡镇府驻地人居环境得到根本改善。
钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。
（二）导向偏差
随着城发乡的快速发展，乡镇的空间演变的轨迹超出了规划预期，2000年末原李合乡并入城发乡。
由此2000版《城发乡总体规划》有效性逐渐减弱，很难继续指导全乡的发展，主要体现在缺少乡域规划内容，无法再对乡域内人口、产业、用地等发展要素进行统筹考虑。
在村屯建设标准、农村基础设施布局、公共服务设施布局方面缺乏具体指导。
在区域协调层面，与榆树市尚未建立和谐统一的合作关系；乡域内各村之间分工协作体系仍不完善。
戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。
第二部分城发乡域镇村体系规划
第三章乡域现状概况
一、自然情况
（一）历史沿革
城发乡由境内城发屯得名，清初封禁，康熙年间开发。
民国时期，属县城保久富屯甲。
东北沦陷时期，属长岭村。
榆树解放后，属李合区、环城区。
1957年，设置城发乡。
1958年8月，改称城发公社。
同年10月，称城发作业区。
1959年1月改为城发公社。
“文化大革命”时期，改为卫东公社。
1970年，复称城发公社。
1983年3月，改为城发乡。
2000年，城发乡辖7个村，44个自然屯，66个村民小组。
2000年末原李合乡并入城发乡。
合并后城发乡辖18个行政村，108个自然屯，166个村民小组。
購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。
（二）地理位置与区位
城发乡位于吉林省东北部，榆树市区东部10公里处，地理坐标为东经126°37′，北纬44°47′～44°55′，东与于家镇相邻，南与新立镇接壤，西隔卡岔河与环城乡相望，北连大岭镇、新庄镇、泗河镇。
城发乡境内有科铁公路贯穿全境，交通较为便利。
城发乡隶属榆树市，18个行政村，总面积214平方公里。
嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。
（三）自然条件及自然资源
1、地形
城发乡境内东西部分地形地势差异较大。
西部属于黑土平川地，地势较平坦，东南高，西北低，东南向西北倾斜；东部大部份为半丘陵地，土质较差，长岭村、长兴村为黑土平川地，土质较好，东部地处卡岔河流域，中间高，南北略低。
虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。
城发乡境域南北较东西稍长，整体呈正方形。
2、气候
城发乡地处东北东北平原地带。
属于北温带大陆性季风气候，四季分明，冬寒夏暖，温差较大。
年平均气温最高达34℃，最低达零下30℃，年平均温度4℃。
无霜期最长148天，最短123天。
年平均无霜期为135天左右。
春、冬季风较大，夏、秋季风较小。
多刮西南风。
年平均风速3.9米/秒。
总体上，日照长、积温多、降水充沛，有利于粮食作物、瓜果蔬菜、苗木花卉生长。
與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。
3、水文
城发乡水资源较丰富。
卡岔河、二道河流经城发乡，境内还有一座中型水库（李合水库）境内水面积30公顷，储存量2430万立方米，利用水库发展养鱼业和水稻成产。
地下水储量丰富。
結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。
4、土地
全乡土地面积214平方公里，整体地势平坦，土质较好。
整个拥有1.8万公顷耕地，土质较好，适合农作物生长。
餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。
二、经济发展概况
2016年全乡国内生产总值达到了8.26亿元，年增长6.2%。
2016年，乡政府驻地居民人均可支配收入16140元，比上年提高了2580元，增长了19%。
爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。
全乡产业结构为“一、二、三”型；从产业布局上看二、三产业主要分布在城发乡政府驻地内，其它村屯经济主要依赖于第一产业。
锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。
三、社会发展概况
城发乡现有中学2所，全日制小学9所，国办幼儿园1所，现有中学生人数500人，小学生人数2000人，已形成有中学、小学相结合的教育体系。
城发乡现有医院2所，是榆树市建院最早、发展较快、功能最全的农村中心卫生院，总占地面积13800平方米，建筑面积6012平方米，职工人数96名，病床100张，医护人员50人，全乡社区和乡村医疗网络达20多个，已经形成规模。
曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。
乡内给排水设施正在完善。
除乡政府驻地内给水系统较好外，其余大部分村屯无统一的给排水系统，缺少污水处理设施。
轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。
乡内电力由城发乡国家电网供应，有66KV和10KV高压线，乡内有一座220KV城发乡一次变，动力供应有保障。
嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。
居住区无集中供热、无垃圾处理设施，影响环境卫生质量。
第四章乡域发展条件SWOT分析
一、有利条件（S）
（一）优越的区位条件
城发乡地理位置优越,位于榆树市区东部10公里处，地理坐标为东经126°37′，北纬44°47′～44°55′，东与于家镇相邻，南与新立镇接壤，西隔卡岔河与环城乡相望，北连大岭镇、新庄镇、泗河镇。
城发乡境内有科铁公路贯穿全境，区位条件优越，自然资源丰富。
讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。
（二）丰富的自然资源
城发乡耕地面积1.8万公顷，属黑土地带，适于种植玉米、水稻、大豆等作物，
城发乡水资源较丰富。
卡岔河、二道河流经城发乡，境内还有一座中型水库（李合水库）境内水面积30公顷，储存量2430万立方米，利用水库发展养鱼业和水稻成产。
地下水储量丰富。
兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。
（三）政策优势
为更好发展城发乡经济，对全乡经济与社会等各方面的乡级管理权限，享受省、市、制定的各项优惠政策，为全乡加快发展和建设创造了极为有利的政策环境。
繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。
二、制约因素（W）
（一）农村基础设施投入不足
农村基础设施建设能够促进农村地区非农产业的发展，扩大就业，增加农民非农业收入。
尽管城发乡在乡域基础设施建设方面取得一定成效，但从全面提升农产品竞争力、符合新时期农村发展的客观要求、实现农业可持续发展战略来看，城发乡农村基础设施建设仍然比较薄弱，严重制约了农业和农村经济的发展，距离社会主义新农村人居环境、生活质量的要求仍有一定差距，主要体现在：
资金投入不足，来源渠道单一；农村环境卫生不容乐观，垃圾、污水处理设施的建设不够完善。
村建规划编制工作滞后，农村的文化、娱乐、体育设施建设才刚刚起步，严重滞后于乡驻地建设。
鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。
（二）生态资源束缚
城发乡水土资源丰富，耕作条件较好。
2016年末，城发乡耕地资源总量为1.8万公顷，农民人均耕地面积0.35公顷；高于吉林省人均0.21公顷的平均水平，是全国平均水平的2倍，但近些年来由于化肥的大量施用，灌溉技术粗放，致使土壤元素流失、土地耕种条件下降。
从地下水的取水情况看，其开采利用程度偏低，供需矛盾较大，严重制约着工农生产和人民群众的生活。
眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。
（三）区域发展的软硬环境急需改善
本区源于传统农业，村镇较为分散，基础设施水平低。
无统一的给排水、供暖设施；区域内道路硬化率低，给物资运输和人们出行带来一定困难；水利防洪设施不完善，水土流失较严重。
另一方面，本区农业技术人员、管理人员缺乏，人们的价值观念、思想意识较难适应生态经济的发展和城镇现代化的建设。
闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。
三、机遇分析（O）
（一）省、市对“改善农村人居环境”的大力支持
为深入贯彻《中共吉林省委吉林省人民政府关于改善农村人居环境的实施意见》精神，进一步做好我市改善农村人居环境工作，榆树市提出了“改善农村人居环境”的建设，同时出台了一系类相关配套政策和文件，省、市的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更拓展了乡村发展的空间。
城发乡应抓住这个契机，结合自身优势，积极发展乡驻地和各村经济，提高乡域整体竞争力。
檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。
（二）科铁公路的带动促发展
公路的建设必将成为榆树市建设北部地区性中心城市的推进因素，国道科铁公路从城发乡乡政府驻地经过，横跨城发乡域。
使得城发乡与榆树及周边乡镇的产业联系日益增强，人员交流翌日频繁，乡镇的发展动力正向着沿交通轴带方向的空间扩展。
这将大大加强城发乡的对外交通能力，成为空间拓展和产业发展的绝佳机遇。
鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。
（四）外部发展环境和契机
随着可持续发展战略的推进，环境保护、生态经济已越来越受到国家的重视。
伴随我国加入WTO，传统农业将面临大的冲击，生态农业将成为最具时尚的产业之一。
吉林省已经正式确定为国家生态示范省，生态经济将成为今后全省经济发展的主要方向，包括榆树市在内的各级政府对于生态经济发展的关注程度、资金和人员的投入都将大幅度增加。
良好的外部环境为城发乡生态农业、生态旅游业提供了发展的契机。
弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。
四、挑战分析（T）
（一）大城市周边近域城镇的竞争
在当前市场经济加快发展阶段，榆树市其他乡镇发展迅猛，各级政府均在致力于招商引资，积极吸引各类企业入驻。
因此，城发乡在经济发展的过程中，也将面临周边具有潜力的乡镇强有力的冲击和竞争。
调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。
（二）生态环境矛盾加剧
目前，榆树市已开始控制工业企业落户，外围开发区和类似城发乡的外围小城镇成为工业投资的热点，由于引进项目的门槛较低，难免引进一些污染型项目，因此，怎样处理好经济发展与生态环境保护的关系，也将是城发乡面临的严峻挑战。
厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓。
五、综合分析
综上所述，城发乡作为榆树市快速城镇化地域，区域发展条件优越，工农业发展动力充足，经济形态发生根本性的变化，城发乡外部发展机遇优良，恰逢国家拉动内需、扩大投资、吉林省榆树市“改善农村人居环境”等诸多利好政策，这些都为城发乡的发展提供了直接政策支持。
苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药。
在改革发展中城发乡也要正视矛盾与问题，解决经济发展与生态环境的矛盾，协调地方发展与国家政策之间的关系，让百姓成为改革的受益者，真正落实党中央提出的“以人为本”的科学发展观思想。
鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘。
第五章社会经济发展规划
一、社会经济发展目标
1、总体目标
充分利用现有的区位、交通与资源优势，到规划期末，把城发乡建成经济发达、设施完善、文化繁荣、社会和谐、宜居宜游的新型集贸城镇。
箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍。
巩固农业的基础地位，继续发展具有区域特色的绿色生态农业、养殖业；增强工业的拉动作用，完善农副产品加工为主的工业体系；形成以现代化物流业、商贸流通业、餐饮服务业、生态休闲旅游业以及咨询及技术服务业为主的第三产业体系；建设现代化的给排水、邮电通讯和道路系统等基础设施；积极发展科技、文化、教育、卫生、体育和社会保障等事业，使社会发展与经济发展相协调。
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2、经济目标
到2021年，全乡地区生产总值达到10.43亿元，年增长率6%，人均地区生产总值达到1.99万元。
至2035年，全乡地区生产总值达到21.30亿元，年均增长7%，人均地区生产总值达到3.87万元。
3、社会目标
至2021年，城发乡经济社会得以协调发展，就业水平得到提高，社会保障体系不断完善，城乡居民生活条件和质量不断改善，实现社会公平，保持社会稳定，完成经济起飞准备。
2021年，乡域总人口为52400人，集镇（城发乡政府驻地）人口为4267人。
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至2035年，城发乡将建设成为城乡协调发展，市场经济体制完善，城乡就业岗位充分，人民生活水平稳步提升，可持续发展能力稳固的和谐社会。
2035年，乡域总人口为55080人，集镇（城发乡政府驻地）人口为4742人。
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4、生态目标
至2021年，环境污染得到初步控制，森林覆盖率到达10%，水土流失治理率达到75%；环境质量和城市景观明显改善，生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能逐步恢复，生态环境保护与经济、社会协调发展。
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至2035年，环境质量全面提升，森林覆盖率到达15%，水土流失治理率达到85%。
主要污染源得到根治，生态修复与环境治理工作初见成效，生态系统自净能力得到增强，环保意识已深入人心。
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二、产业发展与布局
（一）农业发展与布局
立足区位优势和土地资源优势，以市场为导向，以效益为原则，以绿色农业、商品农业发展为重点，推动农业生产向生态化、规模化、产业化、商品化绿色化和品牌化转变。
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1、调整农业内部结构，重点培育肉牛生猪养殖业、优质玉米业、绿色蔬菜业三大产业。
养殖业应形成特色结构养殖优质肉牛，扩大专业化规模，改良品种，以圈养为主，开发新的饲养模式，降低饲养成本，提高投入产出比；重点建设优质玉米生产基地，提高产品质量，扩大市场份额，此外，应有选择性发展香
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