盟委组织部调研汇报提纲.doc

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太平乡迎盟委组织部调研汇报提纲

（一）乡镇党的建设方面

1.当前乡镇党政领导班子建设的现状及存在突出问题有哪些？

目前乡镇领导班子建设的突出问题有：

在思想政治素质方面主要表现在：

一是马克思主义理论功底不深；二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则；三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，群众观念不强，自身要求不严。

在领导和执政水平方面突出问题有：

由于工作经历、社会阅历等方面的局限，部分领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：

一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。

在班子结构方面的突出问题有：

当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。

一是行政干部与党务干部搭配不当；二是专业技术干部与管理干部搭配不当；三是顶层设计干部与组织实施干部搭配不当；四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。

2.各级党委特别是县委对加强乡镇党政领导班子建设工作的重点举措有哪些？

乡镇级是介于县级和村级之间的中间层。

在新农村城镇化建设中，乡镇级应是过渡时期的产物。

如何在过渡时期加强乡镇领导班子建设，是个比较沉重的话题。

上级党委应在以下几方面加强对乡镇领导班子管理：

（一）加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。

（二）增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。

（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。

（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。

（五）推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。

（六）优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。

3.新形势下乡镇党委应承担哪些具体职责任务？

乡镇党委身处党政领导班子的核心位置，无论是在改革与发展的具体实践中，还是在班子协调运行中，都起着关键的作用。

与时俱进地定位乡镇党委的职责，既是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是当前深化农村改革、统筹城乡发展的现实之举。

结合我县统筹推进城乡一体化实践的背景，本人认为，抓发展、保稳定、惠民生、正风气应是新形势下乡镇党委的主要职责。

一、抓发展是第一要务。

我们应该时不我待抓发展、主动有为抓发展、立足群众抓发展。

二、保稳定是第一责任。

切实加强社会管理，妥善化解矛盾纠纷，果断处置突发事件。

三、惠民生是第一目标。

民生是发展的目的。

科学发展观的核心是以人为本。

惠民生是党的宗旨的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，也是乡镇党委的第一目标。

四、正风气是第一要求。

乡镇党委处于发展的前沿，矛盾的中心，正风气既是发展的第一需要，更是为政的第一要求。

4.目前影响乡镇职能转变的主要因素有哪些？

目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:

涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却"无人接棒"。

5.新形势下如何增强乡镇的社会管理和公共服务职能？

要把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法。

一是加强和创新社会管理的认识不断深化。

坚持把促进镇村领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，促使各级领导干部像抓经济建设那样，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。

二是加强和创新社会管理的格局不断完善。

坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为乡镇党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

三是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富。

四是加强和创新社会管理的制度不断健全。

坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，实施阳光制度。

6.相对后进的乡镇党委主要特征有哪些？

当前，农村基层组织建设面临着很多新情况、相对后进乡镇党委特征主要表现在以下几点：

一是思想认识上有偏差，缺乏强烈的直接责任感，没有把基层组织建设摆到重中之重。

有些乡镇，农村基层组织建设工作仍摆不上应有的位置，一些党领导对这项工作的直接责任意识不强。

二是指导思想、工作部署上有偏差，缺乏整体认识和全局性的考虑，不能做到突出重点，分类指导，整体推进。

有的乡镇党委在抓农村基层组织建设的具体工作中，对工作目标缺乏一种整体认识，思想上缺少全局性，针对性，工作中就存在片面性和随意性，往往是“党建工作没有样，边干边看凭印象”。

三是工作机制、方法措施上有偏差，缺乏科学的工作机制和激励手段，没有像抓经济工作那样层层抓紧，项项抓实。

7.乡镇一级，党的建设工作的重点应抓什么、怎么抓？

当前，农村基层党建工作要以新农村建设为契机，从解决农民最关心、最迫切的问题入手，以推动农村经济社会发展为中心，着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建，提高农村基层党组织建设的科学化水平，促进农村经济社会的发展。

第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。

一是要创新学习观念。

二是创新培训方式。

要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。

鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进。

第二，调整农村基层党建工作布局。

一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能。

二是农村基层党组织要改革领导和管理方式。

三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。

第三，推动农村基层党组织制度创新。

一是创新农村基层党组织的机构设置。

农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

二是创新干部的选拔、任用和管理机制。

坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记，推行“能人治村”，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。

同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。

8.“双服务”试点工作目前存在哪些主要困难和问题，需要重点从哪些方面加强和改进？

在“创建服务型乡党委、政府和落实乡干部服务责任制试点工作”中，我们应坚持按照“安全、稳定、发展、创新”的工作思路，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；完善基层民主、促进农村和谐发展等四个方面，使群众切实感受到了“双服务”试点工作带来新变化。

　　要构建“三级网络”，知民情。

建立村级便民服务站，从拓宽便民服务内容、缩短办事时限和提高办事效率上入手，建立起政府行政服务和收集社情民意的快速通道。

要明确“群众诉求”，顺民意。

采取多种方式公开承诺服务内容，接受群众监督。

要采取“结对帮扶”，解民忧。

为深化“心系群众服务基层”结对共建活动，乡镇党委应组织全体包村领导、包村干部、村“两委”班子成员、大学生村官结对帮扶困难群众，解决群众实际困难。

要打造“服务平台”，便民行。

学习突泉县太平乡新建“一站式”服务大厅、水泉镇德泉村新建便民服务站的创新模式，创建便民服务组织，改进服务方式，优化服务环境，

9.乡镇党委政府应如何支持嘎查村发展特色产业、壮大集体经济，加强组织建设？

为进一步发展壮大嘎查村集体经济，增强嘎查村级组织综合服务功能，提高带领农牧民增收致富能力，加快农村牧区全面建设小康社会步伐，应结合本地实际，深刻认识：

一是充分认识发展壮大嘎查村集体经济的意义。

发展壮大嘎查村集体经济是加强基层组织建设，巩固完善统分结合双层经营体制的重要内容。

二是积极探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。

增加集体经济收入，为增强基层组织凝聚力和战斗力提供保证。

三是发展壮大嘎查村集体经济应采取的主要措施有：

（一）优化环境，加大招商引资力度。

（二）立足资源优势，合理开发利用。

（三）积极调整产业结构，发展特色农牧业。

（四）大力培育中介服务组织，提高农牧民的组织化程度。

（五）发展三产，搞好服务，拓宽集体经济发展空间。

各嘎查村要充分利用地缘优势和交通优势，紧紧围绕农牧业产业结构调整和产业化经营，切实加大第三产业开发力度。

（六）积极化解村级债务，消除制约嘎查村经济发展的瓶颈。

（七）发挥部门优势，用活用足各项政策。

（八）广泛动员，多渠道筹集资金，举全社会之力推进农牧业产业化。

（九）完善制度建设，加强集体资金管理。

（十）加强“两委”班子建设，增强集体经济发展的推动力。

（二）村党组织建设方面

1.对照“五个好”目标要求，本乡镇村党组织一、二、三类分类各占多少，各类村的主要特征有哪些？

根据盟委组织部《关于对全盟嘎查村党组织进行分类管理的实施意见》通知精神，乡党委因村制宜、分类施策。

对全乡21个行政村党组织按照村班子基础、经济发展状况、发展潜力、党员群众评价满意度等几个方面进行综合评价，按照一、二、三类村党组织划分标准，划分出五星、五三、赛银花、东风、马拉湖等5个村党组织为一类村党组织，占全乡比例的23.8%；前山、曙光等12个村党组织为二类村党组织，占全乡比例的56.7%；前常、四海、三道沟、大青山等4个村党组织为三类村党组织，占全乡比例的19.5%。

针对一类村，我们主要是加担子、压任务，投放项目。

如在五星村大力发展设施农业，现已发展蔬菜大棚480多座；在东风村落实蔬菜基地800亩；在马拉湖发展一事一议项目，共打井90眼；在赛银花发展设施农业，今年新征用土地3000多亩，准备建设近千座蔬菜大棚。

对二类村，主要是搞好惠农政策的落实和维稳工作。

对三类村，进行重点整顿，如四海村，我们把一名乡干部派到该村任职，通过对村党组织的分类管理收到较好效果。

2.被列入“差（后进）”的村党组织，存在哪些突出问题？

2011年3月以来，根据县委组织部《关于进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》文件精神，太平乡党委、政府对全乡后进村党组织排查整顿建设工作高度重视，根据全乡各村实际情况及近几年来村级目标管理考核情况，经认真筛选、合理定位，确定前常村和四海村为太平乡2011年重点整顿建设的后进村。

前常村存在的突出问题是集体经济收入薄弱，发展农牧产业化能力水平滞后，村两委班子闯劲缺乏活力，主导产业目标不明确。

四海村存在的突出问题是两委班子不健全，基层矛盾欠账较多。

3.近年来，本乡镇在后进村党组织整顿建设工作中，采取了哪些有效措施，积累形成了哪些好的经验和做法？

针对这两个村近几年经济和各项事业发展的实际，乡党委分别向这两个村派驻了集中整顿建设工作组，他们入村后，深入农户调研，挖掘落后的根源及前进的方向，引导村班子理清工作思路，让落后的村两委班子成员树立落后就要挨打的高度责任感，坚定暂时落后不是永远落后，关键是村班子能否与时俱进的发挥领头雁作用。

具体做法有：

（一）成立组织，加强领导，集中开展整顿工作。

（二）配好班子，提升村级组织发展能力。

（三）加强教育，提高素质，发挥党员先锋模范作用。

（四）健全制度，促进村级组织工作规范化。

（五）解决难题，促进农村社会和谐稳定。

（六）建设场所，增强村级组织服务功能。

4.对进一步加强村党组织建设有何意见和建议？

一是切实增强加强农村基层党组织建设的责任感和紧迫感。

党的农村基层组织是党在农村工作的基础。

开创全乡农村工作新局面，关键在党，关键在人，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。

二是着力加强以村党组织为核心的村级两委组织建设。

三是加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。

完善村干部选拔任